В Свердловской области приняты поправки в бюджет на 2014 год. На первый взгляд все хорошо: доход увеличен на 6 миллиардов, дефицит – на один, но минфин заверяет, что это просто формальность, и просит не обращать внимания. Предел госдолга и вовсе снижен на 3 миллиарда, что сделано едва ли не впервые за последние лет пять.
В Свердловской области приняты поправки в бюджет на 2014 год. На первый взгляд все хорошо: доход увеличен на 6 миллиардов, дефицит – на один, но минфин заверяет, что это просто формальность, и просит не обращать внимания. Предел госдолга и вовсе снижен на 3 миллиарда, что сделано едва ли не впервые за последние лет пять. Тем не менее депутаты обеспокоены, а председатель бюджетной комиссии Владимир Терешков призывает смотреть на мир с оптимизмом и срочно искать выход. В чем причина беспокойства парламентариев – в материале «УралПолит.Ru».
Мы делили миллиарды
Депутаты свердловского заксобрания внесли первые в нынешнем году корректировки в бюджет региона. Доходная часть выросла на 6 миллиардов рублей. Из них 5,5 миллиарда – это целевые трансферты из федеральной казны. Деньги направляются на подготовку Екатеринбурга к Чемпионату мира по футболу в 2018 году (порядка 200 млн рублей), модернизацию системы дошкольного образования (1,5 миллиарда). Почти по миллиарду – на оказание отдельным категориям граждан социальной помощи по покупке лекарств и на поддержку сельхозпроизводителей.
Отдельно: почти на миллиард выросли дотации для Екатеринбурга, из которых 700 миллионов – на реконструкцию дорог, 100 миллионов – на оборудование школьных спортивных площадок и еще 100 – на обустройство ЦПКиО. Не забыли прочие муниципалитеты: Нижнему Тагилу выделяется дополнительно 120 миллионов на программу «Тагильский трамвай», 100 миллионов – на обустройство инфраструктуры нового микрорайона и 40 миллионов – на реконструкцию драмтеатра. Другим муниципалитетам в общей сложности добавляется 400 миллионов рублей на ремонт дорог.
Общая сумма расходов при этом увеличивается на 7 млрд рублей. Дефицит бюджета соответственно вырастает на 1 миллиард, но, как заверила депутатов министр финансов Галина Кулаченко, это просто условности. «Дефицит увеличивается за счет использования остатков, они просто прибавляются к размеру дефицита. На самом деле тот при этом не увеличивается», – немного туманно сказала она.
Тут стоит пояснить слова министра: бюджет всегда рассчитывается исходя из тех доходов, которые регион получает в текущем году, и даже если при этом в казне с прошлого года остались миллиарды, их нельзя указать в качестве прибыли, а только лишь как средство погашения дефицита.
И это еще не все. Как пояснил журналистам после заседания председатель бюджетного комитета Владимир Терешков, в это непростое время федеральный бюджет заинтересован в поддержке базовых регионов экономики страны, к которым относится и Свердловская область. А поэтому до конца года стоит ожидать еще различных миллиардных перечислений в рамках исполнения разнообразных федеральных целевых программ. Работа в этом направлении ведется постоянно.
В целом для региона, который с момента принятия бюджета на 2014 год готовится к сокращению статей расходов, сам факт роста бюджета на 6 миллиардов впечатляет.
Ложка дегтя
И тем не менее депутаты обеспокоены. «Что ж вы так плохо, без оптимизма, без улыбки нам про бюджет рассказываете?» – иронизировал над министром Галиной Кулаченко* депутат Андрей Альшевских. Та и вправду, вопреки обыкновению, сегодня была очень сосредоточенна и совсем не шутила.
«Переплата по налогам с доходов организаций составляет 7,9 млрд рублей. Это деньги, которые организации, когда у них были средства, перечислили в виде налогов, исходя из одной ситуации. А теперь, когда обстановка ухудшилась, имеют возможность истребовать обратно. И сейчас создана рабочая группа, которая занимается тем, что убеждает их делать эти возвраты плавно, чтобы не было обрушения», – объяснил уже после заседания одну из стоящих перед бюджетом проблем Владимир Терешков.
Еще одна сложность, которая была озвучена на самом заседании министром Галиной Кулаченко: если по итогам первого квартала план по доходам удалось выполнить на 100 %, то по второму кварталу есть сомнения, что это удастся повторить; более того, по результатам мая тенденция негативная. «По апрелю-маю мы недобрали 3,4 миллиарда. Прогноз по июню уточняется», – пояснила министр.
Впрочем, и на это председатель бюджетного комитета заксобрания смотрит с оптимизмом. «Давайте будем честными: в мае у нас 10 дней – выходные. Естественно, что экономика при этом немного проседает. Надо будет просто вернуться к бюджету во второй половине сентября, когда мы окончательно реализуем доходную базу, и все пересчитать. Я настроен достаточно оптимистично и считаю, что вводить режим секвестра нет никакого смысла», – пояснил Владимир Терешков.
Впрочем, опасения депутатов вызвали не только глобальные параметры бюджета, но и отдельные статьи расходов. «Это хорошо, что мы помогаем Екатеринбургу, Нижнему Тагилу с дорогами. Но вот эта сумма в 700 миллионов на реконструкцию дорог в Екатеринбурге – есть ли данные по документам, по которым эти деньги будут расходоваться?» – поинтересовался, в частности, Андрей Альшевских.
Тут произошла некоторая заминка. С одной стороны, и Галина Кулаченко, и Владимир Терешков уверяли депутатов, что все документы мэрия предоставила, более того – все материалы переданы депутатам и находятся у тех на руках. Парламентарии же один за другим недоуменно отвечали, что у них на руках ничего такого нету. Наконец, за всех высказался так и не получивший вразумительного ответа Армен Карапетян. «Да простит меня коллега Марчевский, но я считаю, что всех их (имелась в виду горадминистрация Екатеринбурга – прим. ред.) надо привести в цирк – пусть народ посмотрит. Уверен, будет много зрителей. Большие деньги на этом заработать можно было бы», – в итоге проворчал он в сердцах.
В целом обсуждение по этому пункту свелось к тому, что конкретный перечень дорог депутатам так и не назвали, Галина Кулаченко пояснила лишь, что речь идет о текущих работах, главным образом по фрезерованию проезжей части. И пообещала, что правительство области будет тщательно контролировать все расходы и в случае чего потребует деньги вернуть.
Другим интересным моментом стало увеличение доходной части бюджета – правительство планирует в этом году выручить дополнительно 500 млн рублей за счет продажи объектов, находящихся в собственности региональной казны. Вот депутаты и поинтересовались, что такого ненужного область планирует продать. «Это объекты, передаваемые правительству области Министерством обороны. Один – на Данилы Зверева, 5, второй – бывшее здание больницы скорой помощи в «Зеленой роще». Поскольку процесс подписания документов в Министерстве обороны нам не подконтролен, мы рекомендовали исключить этот пункт. Но теперь, если подписание документов о передаче объектов все-таки затянется, МУГИСО мобилизует продажу иных объектов», – пояснил этот пункт глава МУГИСО Алексей Пьянков, заверив, что план по доходам в любом случае будет выполнен.
Наконец, депутатов смутила попытка минфина заполучить контроль над региональным фондом по капремонту. Это деньги, которые собираются с жильцов и откладываются на специальный счет. По мнению Галины Кулаченко, чем держать их мертвым грузом на специальных счетах, лучше пустить их на погашение «кассовых разрывов» – временных проблем с недостатками средств в бюджете, компенсируемыми обычно за счет коммерческих займов. Но депутаты воспротивились и потребовали эту норму убрать. Министр согласилась. Но лишь отчасти. «Все равно в этом году воспользоваться этими средствами было бы нельзя. Но в бюджетах на 2015–2018 годы мы к этому еще вернемся, я считаю. Что было бы разумно», – пообещала министр.
В итоге депутаты поправки в бюджет приняли: 33 человека были за, шестеро против. Против – это фракция КПРФ, в последнее время не согласная с любыми инициативами областного правительства.
«Поправки в бюджет – это решение многих вопросов: культуры, спорта, увеличения финансирования Нижнего Тагила и Екатеринбурга. Депутаты высказывали опасения, что средства могут пойти не на целевые расходы, поэтому мы записали в решение необходимость ужесточения контроля за их расходованием», – подвела после заседания итог обсуждениям спикер заксобрания Людмила Бабушкина.
* В данном фрагменте вместо министра Галины Кулаченко была указана спикер заксобрания Людмила Бабушкина. Редакция приносит извинения за допущенную ошибку.