Депутаты Законодательного собрания Пермского края на прошлой неделе без шума и пыли приняли законопроект, серьезно расширяющий полномочия губернатора: он позволяет главе региона росчерком пера выделять инвесторам участки земли под строительство без торгов. Подробности – в материале «ФедералПресс.Приволжье».
Депутаты Законодательного собрания Пермского края на прошлой неделе без шума и пыли приняли законопроект, серьезно расширяющий полномочия губернатора: он позволяет главе региона росчерком пера выделять инвесторам участки земли под строительство без торгов. Причем речь идет не только о краевых землях, но и о землях муниципалитетов. Не принять его было нельзя: новые правила диктуются изменениями в Земельном кодексе. Однако у опрошенных «ФедералПресс.Приволжье» руководителей муниципалитетов, на вотчину которых вроде бы зарится губернатор, никакого отторжения новый закон не вызвал, а скорее наоборот, они его всячески приветствуют. Эксперты считают, что новый закон сыграет в плюс инвестиционной привлекательности региона, а его авторы уверяют, что он надежно защищен от коррупционных проявлений. Подробности – в материале «ФедералПресс.Приволжье».
На прошлой неделе депутаты Законодательного собрания Пермского края приняли во втором чтении законопроект, позволяющий губернатору передавать инвесторам земельные участки под реализацию некоторых проектов без торгов. Между чтениями в тексте законопроекта появилась поправка, распространяющая это право не только на краевые, но и на муниципальные земли. Законопроект разработан для приведения краевого законодательства в соответствие с мартовскими изменениями Земкодекса РФ, вступившим в силу с 1 марта 2015 года.
На самом деле, не всякий инвестпроект сможет претендовать на выдачу земли под строительство без торгов, он должен соответствовать изложенным в законе критериям, главный из которых – соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития либо России, либо Прикамья или муниципалитетов. Претендовать на особый порядок выделения земли под строительство жилья можно в случае передачи домов гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, или обманутым дольщикам. Также законопроект позволяет передавать землю для размещения объектов социально-культурного наследия и коммунально-бытового назначения – от детского сада до объектов обращения с отходами.
Кроме социалки можно получить землю без торгов и под сугубо коммерческие проекты, но при условии, если они попадут в реестр инвестпроектов региона. «Членство» в реестре накладывает определенные ограничения на проекты: например, их реализация должна увеличить количество рабочих мест не менее чем на 1 % (и их должно быть не меньше 250) от общего количества рабочих мест муниципалитета, или реализация проекта увеличит налоговые поступления на территории муниципалитета более чем на один процент (не менее 5 млн рублей).
Главы муниципалитетов, опрошенные «ФедералПресс.Приволжье», как один, не смущаются вторжением краевых властей на их «поляну», по крайней мере в том, что касается строительства социальных объектов. А некоторые, как, например, глава Краснокамского района Юрий Крестьянников, вообще не в курсе происходящего и никак не могут прокомментировать новый закон.
«Для бюджетной сферы это было бы просто замечательно, мы бы минимизировали все риски, и совершенно другая эффективность использования бюджетных средств была бы, – считает глава Пермского района Александр Кузнецов. – И не было бы такого, что мы строим объекты по 5, 7, 10 лет, потому что непонятно, кто строит, какие у него возможности, кредитная история, какие оборотные средства. Там же ничего этого нет, в 44-ФЗ. Только введешь какой-нибудь критерий, УФАС сразу отменяет все торги и все возвращается на круги своя. Я третий год провожу аукцион для того, чтобы построить детские садики, и не могу! Вклиниваются специальные люди, мы знаем этих людей, знаем, кто за ними стоит. Ни прокуратура, ни следствие ничего сделать не могут – говорят, что это в рамках гражданско-правовых отношений. Требуют огромное количество откатов, и только конкурс проходит, они сделку не завершают. Если ставить несоизмеримую цену арендной платы на земельный участок – во-первых, ни один инвестор на это не пойдет, а во-вторых, это потом как-то надо выкупать, и это приведет к удорожанию этого объекта, который нам как воздух нужен. У меня 700 человек очередь в Кондратово, и я третий год не могу построить детский садик!».
«Если инвестор выиграл какой-то объект, допустим, детский садик, то нужно проводить торги на аренду земли, а победить может другой, получается нонсенс, – просто объясняет суть проблемы глава Кудымкара Иван Мехоношин. – Если раньше инвестор объект выигрывал, то мы могли передавать ему право аренды на время строительства, а сейчас земельный кодекс с 1 марта этого не позволяет. Поэтому – почему бы нет. Это, с одной стороны, и удешевление объекта, и сокращение временных потерь на торги, и нет рисков с ростом цены аренды на торгах». Впрочем, он оговаривается: все это касается социалки, а не коммерческих объектов. В том же смысле высказался и Александр Кузнецов: «С коммерческой недвижимостью – там ради бога, там точно нужны конкурсы и все остальное. А что касается полномочий в бюджетной сфере, это будет логичное решение». «Если производство создает рабочие места, появляются дополнительные налоги, это ведь тоже можно считать социальным объектом», – рассуждает Иван Мехоношин.
Впрочем, отсутствие у глав муниципалитетов интереса к коммерческим инвестпроектам, которые могут быть привлечены в территории с помощью нового закона, объяснимо: «Потому что ресурса по поиску инвесторов на уровне губернатора значительно больше, чем у нас», – говорит глава Чусового Сергей Белов. Он, как и другие опрошенные нами главы, не может сейчас предложить инвестпроект, готовый к реализации, который мог бы претендовать на особый порядок выделения земли: «Есть ряд инвесторов, с которыми мы ведем переговоры, но на сегодняшний день окончательного согласования у нас нет. Сложности есть во всем – и в комуникациями, и с какими-то преференциями на уровне и муниципалитета, и субъекта. Но возможность получить участок без торгов может помочь в этих переговорах».
«Для крупных серьезных проектов этот формат дает серьезное конкурентное преимущество перед другими субъектами», – соглашается Александр Кузнецов, но тут же оговаривается: «В Пермском районе муниципального земельного ресурса практически нет. Есть небольшие проекты, которые важны для решения вопросов местного значения, но точно не губернаторского уровня».
Такое ощущение, что главы не верят в собственные лоббистские возможности. Зато такие возможности точно есть у губернатора. Но сам факт концентрации таких полномочий практически в одних руках вызывает вопросы о возможных коррупционных проявлениях. «Бороться с коррупцией надо не так, как мы боремся: все наши меры, которые призваны бороться с коррупцией, еще никому не помешали, так скажем, заработать на госсобственности, – парирует один из инициаторов законопроекта, председатель парламентского комитета по экономическому развитию и налогам Елена Гилязова. – Когда я еще работала зампредом краевого правительства, нам нужно было выделить участок для центра ранней диагностики онкозаболеваний, причем в определенном месте, поскольку там были какие-то специфические требования по нормативам. Выделить его без конкурса было невозможно. А объявление конкурса привело бы к тому, что его бы точно кто-нибудь купил под торговый центр. В ряде случаев реально существует необходимость выделения земель для реализации инвестиционных и социальных проектов, которые можно сделать только таким образом».
Елена Гилязова считает, что от коррупции выделение земель без торгов защищает необходимость включения инвестпроектов в программу СЭР или госпрограмму: «То есть выделение этих участков в любом случае будет публичным. Это не ситуация, когда вы зашли к губернатору, захотели землю и ее получили. Необходимо будет сделать целый ряд действий, чтобы зафиксировать те цели и задачи, под которые выделяется земля. И изменение целевого использования закон не предполагает».
Председатель пермской «Опоры» Дмитрий Сазонов, напротив, опасается, что необходимость включения в госпрограмму может только затормозить реализацию проекта: «Процедура вхождения в любую госпрограмму, на самом деле, очень непростая. И здесь важно понять, какой цели этот закон служит: если цели ускорения привлечения инвестиций и упрощения работы инвесторов, то должны быть прописаны комфортные сроки включения в программу. По всему алгоритму принятия решений должны быть проведены расчеты по времени. Если принятие решений будет затягиваться на девять месяцев, на год или на два, то никакого смысла в принятии закона нет, это приведет лишь к повышению коррупциогенности принятия решений».
Заместитель председателя краевого парламента Лилия Ширяева соглашается, что попасть в госпрограмму непросто: проект программы проходит согласование в Законодательном собрании и Контрольно-счетной палате, но это и есть защита от коррупции. Но экономию времени для инвесторов новый закон, по ее мнению, все-таки предусматривает: «На уровень госпрограммы можно попасть, не имея, например, проекта строительства. У нас задача сократить сроки и процедуры на стадии, когда идея уже подлежит реализации. На стадии концепции мы можем сколько угодно об этом рассуждать, а когда инвестор уже вложился, сделал проект и проходит госэкспертизу, тогда ему точно нужно помогать и сокращать сроки. Либо мы должны сокращать сроки на стадии предоставления земли. На мой взгляд, все укладывается в эту канву».
Несмотря на некоторые вопросы, в целом Дмитрий Сазонов оценил новый закон положительно: «Наличие законодательного инструмента, упрощающего и увеличивающего скорость работы с инвестором – это важный аспект повышения инвестиционной привлекательности. Но за данным законопроектом должен быть закреплен персональный ответственный в правительстве Пермского края с показателями эффективности, причем в привязке к фактическим реализациям инвестиционных планов и проектов. Во-вторых, здесь должны быть введены определенные процедуры публичного обсуждения, в том числе и с представителями общественности на предмет востребованности того или иного проекта или объекта».
Какие именно проекты в ближайшее время смогут претендовать на получение земли без торгов, пока сказать сложно: это может быть и строительство детского сада или поликлиники в каком-нибудь отдаленном районе, и строительство торгового центра IKEA, обсуждение которого уже много лет крутится именно вокруг земельных вопросов. «ФедералПресс.Приволжье» следит за развитием событий.