Лидеры и аутсайдеры выборов в Госдуму стали известны уже сейчас. ФоРГО представил аналитическую оценку идущих в стране кампаний

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) подготовил доклад, в котором анализируется характер кампаний, тенденции и прогнозы результатов региональных выборов, которые пройдут 13 сентября более чем в двадцати регионах России.

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) подготовил доклад, в котором анализируется характер предвыборных региональных кампаний, их тенденции и прогнозы результатов. Выборы пройдут 13 сентября более чем в двадцати регионах России. Главная задача партий в этих выборах – засветиться перед выборами в Госдуму, которые пройдут ровно через год. Где в регионах выборы губернаторов будут конкурентными, а где – референдумными и почему после выборов 2015 года встанет вопрос об оптимизации партийной системы – в материале РИА «ФедералПресс».

Главная особенность выборов-2015 – приближающийся федеральный избирательный цикл, именно это оказывает сильное влияние на кампании всех уровней. Это один из основных выводов исследования «Накануне федерального избирательного цикла. Региональные выборы – 2015: характер кампаний, тенденции и прогнозы результатов», которое подготовил ФоРГО. В исследовании дается оценка, во-первых, партийной активности на предстоящих выборах, во-вторых, сделан обзор всех идущих в стране губернаторсих кампаний: их более двадцати. 

В сентябре 2016 года будет избран новый состав Государственной думы. Причем вновь по смешанной системе, то есть половину депутатов предстоит выбрать в одномандатных округах. Поэтому партии как парламентские, так и непарламентские (желающие стать парламентскими) объективно обязаны выступить максимально эффективно. Какого-то общего, подходящего всем алгоритма нет. Так, «Единая Россия», будучи «партией власти», не может пропустить ни одну кампанию. Другие партии, как парламентские, так и непарламентские в свою очередь должны выбирать, где им необходимо принять активное участие, где вполне достаточно «зафиксировать присутствие» и где желательно «пропустить ход», заключив выгодные коалиционные соглашения. В связи с этим в ряде регионов перспективные политики, представляющие сильные партии, не приняли участие в выборах губернаторов.

Избирательная кампания – 2015: смотрите, кто придет 

Нынешняя, четвертая, серия губернаторских выборов весьма значительна и пройдет в 21 регионе. Плановые выборы проходят в десяти из них: в республиках Марий Эл, Татарстан, Чувашия, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Пензенской, Ростовской, Тамбовской областях и Еврейской автономной области (ЕАО). Досрочные выборы назначены в 11 субъектах: Камчатский и Краснодарский края, Амурская, Архангельская, Брянская, Иркутская, Костромская, Ленинградская, Омская, Сахалинская и Смоленская области.

На Сахалине досрочные выборы проводятся в связи с отставкой Александра Хорошавина, он обвинен в коррупционных преступлениях, арестован и отрешен президентом от должности в связи с утратой доверия. В  Амурской области – из-за перевода избранного в 2012 году Олега Кожемяко врио губернатора Сахалина. В Брянской области – из-за отрешения от должности в связи с утратой доверия избранного в 2012 году Николая Денина. Многолетний губернатор Краснодарского края (с 2001 года) Александр Ткачев перешел на работу в правительство. Амурской областью в качестве врио сейчас руководит бывший мэр Благовещенска Александр Козлов, Брянской – бывший депутат Государственной думы Александр Богомаз, Краснодарским краем – бывший заместитель управляющего делами президента, бывший вице-губернатор края Вениамин Кондратьев. Все они участвуют в выборах.

«Семеро глав-назначенцев ушли в отставку досрочно для участия в назначенных по этой причине выборах: камчатский Владимир Илюхин, архангельский Игорь Орлов, иркутский Сергей Ерощенко, костромской Сергей Ситников, ленинградский Александр Дрозденко, омский Виктор Назаров, смоленский Алексей Островский. Еще семеро бывших назначенцев исполняют обязанности глав регионов и выдвинулись на плановых выборах: марийский Леонид Маркелов, татарстанский Рустам Минниханов, чувашский Михаил Игнатьев, калужский Анатолий Артамонов, калининградский Николай Цуканов, кемеровский Аман Тулеев, ростовский Василий Голубев», – напоминают в своем докладе эксперты ФоРГО. 

В Пензенской и Тамбовской областях и ЕАО у старых глав закончились сроки полномочий и президент назначил временно исполняющими обязанности новых руководителей. Пензенского губернатора Василия Бочкарева заменил бывший председатель законодательного собрания области Иван Белозерцев, тамбовского главу Олега Бетина – бывший председатель областной думы Александр Никитин, ЕАО вместо Александра Винникова возглавил Александр Левинталь.

Как отмечается в докладе, эта серия отставок практически завершила смену поколений в губернаторском корпусе: Бетин и Бочкарев впервые возглавили регионы еще в 1990-е гг. «Федеральный центр старается проводить плавную ротацию, заменяя заслуженных, но явно уставших руководителей, не готовых эффективно пройти через выборы. При выдвижении сменщиков предпочтение отдается местным кадрам, успевшим хорошо зарекомендовать себя как управленцы и политики», – говорится в исследовании. 

Большинство досрочных выборов можно считать досрочными в прямом смысле слова. В Краснодарском крае, Амурской, Архангельской, Брянской, Иркутской, Костромской, Ленинградской, Омской и Смоленской областях губернаторов предстояло избирать в 2017 г. (и лишь в Камчатском крае и Сахалинской области – в 2016-м). Однако, во-первых, Хорошавин был отрешен от должности еще в марте. Тогда же стало ясно, что будут выборы и в Амурской области. А Ткачев был назначен министром в апреле. У желающих принять участие в выборах на Кубани, Сахалине и в Приамурье было не то что бы много времени, но вполне достаточно. Во-вторых, прямые выборы губернаторов проводятся уже четвертый год, а серьезные политики готовятся к ним заранее.

У Амана Тулеева огромный электоральный опыт. Он трижды участвовал в президентских выборах (в 1991, 1996 и 2000 гг.), дважды избирался губернатором (в 1997 и 2001 годах получал свыше 90 % голосов). Анатолий Артамонов и Леонид Маркелов дважды избирались главами (оба в 2000 и 2004 годах). Олег Кожемяко не только избирался губернатором Амурской области в 2012 году, но и участвовал в выборах в Камчатской области (в 2004 году занял третье место). Остальные «кандидаты власти» если прежде и избирались, то лишь депутатами (федерального или регионального уровня) или муниципальными главами. Но если судить по результатам прошлых губернаторских выборов, это не представляет существенной проблемы.

Соперничество или борьба за второе место?

В ФоРГО разделили все идущие кампании на два типа: референдумные и конкурентные. «Конкурентные выборы – выборы, результат которых не предопределен, то есть победитель которых заранее неизвестен. Двое или более кандидатов борются за победу. Их шансы могут быть равными, примерно равными или даже очевидно неравными. Если в ходе кампании может выявиться фаворит и если его превосходство становится безусловным, то конкурентный сценарий переформатируется в референдумный – когда победитель референдумных выборов известен заранее, и избиратель на таких выборах голосует в первую очередь за или против победителя. Чтобы проголосовать против него, он голосует за любого из оставшихся кандидатов, которые в лучшем случае борются за второе место», – говорится в исследовании.

В современных российских условиях, если кандидат уже занимает губернаторский пост или исполняет обязанности главы региона, то это обычно дает ему серьезный бонус, поскольку он может ссылаться на свои достижения. Тем более существенной является поддержка президента, каковой, например, будет уже сам факт назначения претендента исполняющим обязанности губернатора. При назначении глава государства фактически передает исполняющему обязанности часть своего рейтинга и политического авторитета.

Регионы конкурентные и референдумные

Референдумные выборы были объективно предопределены в Татарстане, Краснодарском крае и Кемеровской области. В Татарстане и на Кубани – особенностями местной политической культуры (консенсусной и лидероцентричной), в Кузбассе – авторитетом и высоким рейтингом Амана Тулеева.

Не нашлось настоящих соперников у «кандидатов власти» в Калужской, Костромской, Ленинградской, Пензенской, Ростовской, Сахалинской, Тамбовской областях и ЕАО. Не видят эксперты ФоРГО конкурента и у калининградского Николая Цуканова, некоторые проблемы которому мог бы доставить выдвигавшийся «Родиной» экс-вице-губернатор Сергей Журавский, но он не собрал подписи.

В Камчатском крае о претензиях на победу заявлял лидер регионального отделения СР, депутат краевого парламента Михаил Пучковский. В 2009 году он участвовал в выборах мэра Петропавловска-Камчатского, вышел во второй тур и проиграл с весьма незначительным отрывом (около 1200 голосов). В этот раз Пучковский переоценил свои силы. Он отказался от помощи ЕР при сборе подписей, однако самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр не смог и выбыл из гонки.

В Марий Эл ожидалась повышенная активность КПРФ. У Леонида Маркелова давний конфликт с коммунистами, который начался еще в 2009 году в ходе выборов в республиканский парламент. Однако Иван Казанков, лидер марийских коммунистов, контролирующий агрохолдинг «Звенинговский», отказался баллотироваться (как утверждают, из-за проблем со здоровьем), и партии пришлось подыскивать кандидата в другом регионе. В итоге в Йошкар-Олу был делегирован первый секретарь Кировского обкома Сергей Мамаев, в прошлом году проигравший выборы на родине Никите Белых. Понятно, что такой кандидат может рассчитывать в лучшем случае на второе место с большим отставанием от победителя.

Вообще без боя КПРФ сдалась в Брянской области, из-за фактического раскола в региональном отделении не выдвинула никого (нелишне еще раз упомянуть, что на выборах в 2012 году кандидат коммунистов Вадим Потомский боролся за власть в этом регионе). Это стало своеобразным признанием Александра Богомаза референдумным кандидатом. ЛДПР также предпочла договориться и поддержать врио в обмен на выдвижение в Совет Федерации депутата ГД Сергея Калашникова.

В Чувашии от борьбы за место главы региона изначально отказались политики, ориентированные на бывшего главу республики Николая Федорова, и влиятельный депутат Государственной думы от СР Анатолий Аксаков. Федорову гарантировано место сенатора.

В Смоленской области Алексей Островский, единственный член ЛДПР в губернаторском корпусе, избирается при поддержке ЕР, обеспеченной коалиционным соглашением о будущем сенаторстве единоросса Франца Клинцевича.

Потенциал для конкурентной кампании явно имелся в Амурской области – Александр Козлов молод (ему 34 года) и мэром Благовещенска проработал чуть более года (избрался в 2014-м с результатом 36,7 %), то есть более опытные политики теоретически могли надеяться на успех. Однако ни коммунист Роман Кобызов (заместитель председателя областного парламента, в 2012 году получил 9,9 % голосов), ни член ЛДПР Иван Абрамов (депутат Государственной думы, в 2012 году набрал 8,1 %) заинтересованности не проявили и, видимо, уже не проявят.

Единственный регион, где выборы начались по конкурентному сценарию – Омская область. Конкуренцию Виктору Назарову решил составить Олег Денисенко – отставной полковник из «Альфы», успевший попробовать себя в бизнесе, а с 2007 года занявшийся политикой. Он дважды избирался в Государственную думу от Омской области по списку КПРФ (принципиально оставаясь беспартийным), с 2013 года его имя периодически упоминалось в числе возможных кандидатов на губернаторских выборах в разных регионах. В итоге партия дала Денисенко шанс в ставшей ему почти родной Омской области (сам Денисенко не омич, он выходец с Украины). Хотя далеко не все местные коммунисты были с этим согласны. На областной конференции из 60 участников за выдвижение Олега Денисенко, прозванного «красным денди», проголосовали лишь 37. Заручившись поддержкой некоторых омских олигархов, он наотрез отказался от переговоров с Назаровым и ЕР о помощи при сборе подписей. Заявил, что все соберет самостоятельно, и почти собрал: ему не хватило одной подписи депутата районного уровня. Точнее, один из депутатов, подписавшийся в его поддержку, как затем выяснилось, раньше подписался и за Назарова. Врио публично отказался от «задвоенной» подписи, но для облизбиркома это значения не имело. Денисенко выбыл из борьбы. В настоящее время вопрос о его регистрации рассматривается в Верховном суде. Нельзя исключать, что Олег Денисенко вернется в кампанию и она вновь станет конкурентной.

В Иркутской области не исключается переформатирование референдумного сценария в конкурентный. Первый секретарь обкома КПРФ Сергей Левченко (едва не выигравший губернаторские выборы в 2001 году) успешно наращивает рейтинг. Таким образом, борьба за голоса неопределившихся избирателей на последнем этапе кампании обещает быть интересной. В тоже время пока Сергей Ерощенко лидирует в гонке, более чем в два раза опережая кандидата от КПРФ.

После 13 сентября уже 62 региона будут иметь глав, избранных в ходе прямых выборов. Следует, однако, иметь в виду, что в 2012–2014 годах на косвенных выборах (парламентами) были избраны новые главы Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, а также Крыма и Севастополя. В этому году депутаты изберут новых руководителей Северной Осетии, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Соответственно, получится, что за эти годы главы обновили (или получили) мандат доверия в более чем трех четвертях субъектов Федерации – в 70 из 85.

Индекс участия партий в региональных выборах в 2015 году

В 2015 году партии активизировались (или, по крайней мере, должны были активизироваться, если хотят иметь какое-то будущее). В этой связи
становится актуальным анализ этой активности. Едва ли не наиболее объективный показатель – участие партий в региональных выборах. В этом году муниципальный фильтр преодолели кандидаты от 16 партий. Это меньше, чем в прошлом (24), но больше, чем в позапрошлом году (12).

Методология

За заверение списка на выборах в законодательный орган субъекта Российской Федерации партии начисляется один балл. Если партия непарламентская, то ей для регистрации необходимо собрать определенное количество подписей избирателей. Сбор подписей – задача непростая, и логично, что за регистрацию списков непарламентским партиям должна ставиться более высокая оценка. Соответственно, за зарегистрированный список непарламентской партии начисляется еще полтора балла. Парламентские партии и «Яблоко» (получившее больше трех процентов голосов на думских выборах в 2011 году) освобождены от сбора подписей, и им за регистрацию списка добавляется по одному баллу. За выдвижение кандидата на пост губернатора партии начисляется один балл. Регистрация кандидата после сбора подписей муниципалов депутатов приносит еще два балла. 

Затем все баллы суммируются и получается сводная оценка – Индекс участия партий в региональных выборах. По итогам подсчета мы разделили партии на четыре группы в соответствии с набранными ими баллам. Это группы: «очень высокая активность», «высокая активность», «средняя активность», «низкая активность».

В группу очень высокой активности ФоРГО включил  парламентские партии – по баллам они намного обходят любую непарламентскую партию. В группу высокой активности вошли восемь активных непарламентских партий, набравших от 10 баллов. Это оказались те, у кого зарегистрирован как минимум один кандидат в губернаторы и одновременно как минимум два списка. Исключение составила Партия пенсионеров России, вообще не выдвинувшая списков. У нее три зарегистрированных кандидата в губернаторы. Группа средней активности объединила 15 умеренно активных непарламентских партий, получивших от 2,5 до 9 баллов. Либо у них зарегистрированы по одному кандидату в губернаторы и/или одному-два списка, либо они выдвинули несколько списков (например, у Партии возрождения России их было шесть, ни один не прошел регистрацию). В группу низкой активности попали оставшиеся 12 малоактивных партий, которым насчитали по 1–2 балла, поскольку они выдвинули лишь одного-двух кандидатов в губернаторы и/или один-два списка и нигде не преуспели с регистрацией.

Совершенно естественно, что парламентские партии, имеющие давнюю историю, огромный опыт участия в выборах, ресурсы и не отягощенные обязанностью собирать подписи избирателей лидируют с большим отрывом. Первое место делят «Единая Россия» и ЛДПР, у каждой по 82 балла, на втором КПРФ с 80 баллами и «Справедливая Россия», самая молодая из парламентских партий (сформирована в 2006 году), набравшая 74 балла.

Что касается непарламентских партий второй группы, то среди них безусловным лидером стали «Патриоты России», набравшие 42,5 балла. Напомним, что эта партия существует уже 10 лет. «Патриоты» выдвинули кандидатов на губернаторских выборах в восьми субъектах РФ (в пяти прошли регистрацию) и списки на парламентских выборах во всех 11 регионах (зарегистрированы в девяти).

Второе место у «Родины», получившей 28,5 балла. Сам бренд «Родина» известный, блок с таким названием успешно участвовал в выборах в Государственную думу в 2003 году. Затем в «Родину» переименовалась одна из партий, образовавших тот блок. В 2006 году партия влилась в СР, а в 2012-м группой активистов «старой» «Родины» была учреждена новая партия с таким названием. «Родинцы» выдвинули кандидатов в губернаторы в семи субъектах РФ (зарегистрированы в двух) и списки в 10 регионах (прошли регистрацию в пяти).

На третьем месте с небольшим отрывом «Коммунисты России», новый партийный проект, запущенный в 2012 году и активно конкурирующий с КПРФ за красный электорат. У них 27,5 балла – выдвинули пятерых кандидатов в губернаторы (зарегистрированы два) и 11 списков (зарегистрированы пять).

На четвертом месте среди непарламентских партий – «Яблоко», еще одна «старая» партия (18 баллов). Определенно, она не оказалось бы на столь высоком месте, если бы не освобождение от сбора подписей.

На пятом – Российская партия пенсионеров за справедливость», новая партия, отколовшаяся от СР (15 баллов), на шестом – «Гражданская платформа», также новый партийный проект (12 баллов). Далее следуют другие новые партии: КПСС (10 баллов), Партия пенсионеров России (10 баллов), Партия за справедливость (9 баллов), «Зеленые» (8 баллов) и т. д. Стоит обратить внимание на то, что «Патриоты России» и «Родина» вместе с ЕР входят в ОНФ, и все партии-лидеры «Индекса», кроме «Яблока», разделяют общенациональный консенсус, сложившийся после воссоединения Крыма и Севастополя с Россией. То есть, оппонируя власти по многим вопросам и критикуя друг друга, они сходятся в поддержке курса президента Владимира Путина. Оставшиеся 36 зарегистрированных партий, которые не приняли участие в текущих избирательных кампаниях, составляют группу «активность отсутствует».

Несмотря на большое значение такого показателя, как участие партий в выборах, решающую роль для определения места в партийной системе и реального влияния играет результативность кампаний. После подведения итогов единого дня голосования Фонд развития гражданского общества представит обновленный вариант «партийных лиг», концепция которых была предложена в 2013 году и получила широкое распространение.

Пронализировав ситуацию, эксперты ФоРГО отмечают, что текущие выборы – последний шанс для непарламентских партий приобрести «федеральную лицензию» – право участвовать в выборах депутатов Государственной думы, не собирая подписи избирателей. Им обладают парламентские партии и «Яблоко». Любой другой партии для получения «федеральной лицензии» необходимо провести по своему списку в любой региональный парламент хотя бы одного депутата. За минувшие годы это удалось девяти партиям – «Гражданской платформе», «Гражданской силе», «Зеленым», «Коммунистам России», «Патриотам России», «Правому делу», «РПР-Парнас», «Родине» и Российской партии пенсионеров за справедливость. Соответственно, большинство лидеров «Индекса» из числа непарламентских партий (первая группа и «верхушка» второй) уже имеют «федеральную лицензию» («Гражданская платформа», «Коммунисты России», «Зеленые», «Патриоты России», «Родина», Российская партия пенсионеров за справедливость и «Яблоко»). Не получили ее лишь КПСС, Партия за справедливость» и Партия пенсионеров России.

Однако, судя по данным социологических исследований в соответствующих регионах и результатам выборов прошлых лет, нет особых оснований ожидать, что эти партии сейчас пройдут в региональные парламенты (у Партии пенсионеров России нет ни одного зарегистрированного списка). То есть количество «лицензиатов» вряд ли увеличится. Следовательно, только эти 14 партий, уже обладающие «федеральной лицензией», и станут основными участниками думской кампании. Отдельные неперспективные, но «живые» партии уже в ближайшем будущем начнут искать способы присоединиться к более успешным проектам. Технически это сделать несложно – партия может принять решение о самороспуске и призвать своих бывших членов вступить в другую партию. Вопрос лишь в том, насколько это будет нужно серьезным партиям, ведь им придется выделять квоту в руководстве и списках кандидатов для присоединившихся. 

«Впрочем, вопрос об оптимизации партийной системы все равно встанет. Если не после этих выборов, то после выборов в Государственную думу. И если его не захотят решать сами партии, то придется подключиться законодателю», – уверены в ФоРГО.

ФоРГО напоминает, что в этом году прямые выборы глав субъектов проводятся уже в четвертый раз. Это дает повод подвести промежуточную черту. В 2012–2014 гг. были избраны главы в 43 регионах. В этом году выберут губернаторов еще 21 субъекта Федерации. Всего получается 64 кампании. При этом охвачены выборами 62 региона – в Брянской и Сахалинской областях проходят уже вторые выборы со времени их возобновления.

Следует иметь в виду, что в 2012–2014 гг. на косвенных выборах (парламентами) были избраны новые главы Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, а также Крыма и Севастополя. В этому году депутаты изберут новых руководителей Северной Осетии, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Соответственно, за эти годы в 70 регионах из 85 руководители либо сменились, либо качественно обновили легитимность на прямых или косвенных выборах.

Губернаторский корпус за 2012–2015 гг. подвергся серьезной ротации. Его покинули 23 человека, т. е. более ¼ от общего состава. Одни перешли на новую работу (в том числе в правительство), другие отправились на заслуженный отдых, третьи лишились президентского доверия и были отрешены. Особый случай – перевод Олега Кожемяко из Амурской области на Сахалин. Последняя серия отставок практически завершила смену поколений в губернаторском корпусе. Федеральный центр старается проводить плавную ротацию, заменяя заслуженных, но явно уставших руководителей. Тамбовский Бетин, пензенский Бочкарев и др. впервые возглавили регионы еще в 1990-е гг. При выдвижении сменщиков предпочтение отдается местным кадрам, успевшим хорошо зарекомендовать себя как управленцы и политики, заработавшим авторитет, который может конвертироваться в электоральный рейтинг.

Напомним, 13 сентября 2015 года в единый день голосования состоятся выборы различного уровня в 83 субъектах Российской Федерации. Всего назначено проведение около 11 тыс. выборов, по результатам которых будет замещено более 92 тыс. мандатов. Согласно данным ЦИК России, в выборах принимают участие 55 партий (из 75, имеющих право выдвигать кандидатов), а также самовыдвиженцы. В 21 субъекте Федерации будут избраны высшие должностные лица (ВДЛ), в 11 – законодательные (представительные) органы власти. На выборах ВДЛ 24 партии выдвинули 128 кандидатов, 98 из них, представляющие 16 партий, преодолели муниципальный фильтр и прошли регистрацию. На выборах законодательных органов власти 32 партии совокупно выдвинули 141 список кандидатов (учтены только те, которые были заверены избиркомами), 87 из них, выдвинутые 19 партиями, зарегистрированы. Эти данные являются значимым показателем, характеризующим открытость электоральных процедур и обеспечивающим легитимность результатов выборов.