В канун выборов в Госдуму в России традиционно обостряются все накопившиеся конфликты. В Севастополе – это борьба за власть между губернатором Сергеем Меняйло и спикером Алексеем Чалым, ведущаяся со времен назначения обоих год назад. Ожидалось, что на первом в году заседании заксобрания этот спор так или иначе будет разрешен и один из них уйдет в отставку. Не сложилось: губернатор спрятался, спикер убежал, а депутатам осталось лишь недоумевать. Подробности – в материале «ФедералПресс».
В канун выборов в Госдуму в России традиционно обостряются все накопившиеся конфликты. В Севастополе – это борьба за власть между губернатором Сергеем Меняйло и спикером Алексеем Чалым, ведущаяся со времен назначения обоих год назад. Ожидалось, что на первом в году заседании заксобрания этот спор так или иначе будет разрешен и один из них уйдет в отставку. Не сложилось: губернатор спрятался, спикер убежал, а депутатам осталось лишь недоумевать. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Губернатор Севастополя так и не нашел в себе силы представить депутатам заксобрания города отчет о своей работе за год. Ждали его сегодня, но вместо главы региона депутаты получили лишь письмо из его администрации: «С целью устранения правовых коллизий и оптимизации взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти прошу в кратчайшие сроки разработать и принять в рамках регламента Законодательного собрания порядок рассмотрения ежегодного отчета губернатора города Севастополя с учетом проведенной правовой экспертизы (документ прилагается). Календарный срок отчета ответов на вопросы необходимо согласовать с учетом чрезвычайной ситуации электроснабжения полуострова с направлением в мой адрес письменных вопросов депутатов Законодательного собрания. После принятия указанных мер подтверждаю свою готовность представить ежегодный отчет в любой форме, предусмотренной регламентом Законодательного собрания», – значилось в обращении главы субъекта федерации на имя спикера заксобрания Алексея Чалого.
«По вопросу отчета губернатора: только что, буквально 10 минут назад, получил письмо. Я не буду вдаваться в юридическую оценку данного документа. Но он есть, а губернатора нет. Я выражу свои соображения, и оценка будет крайне негативной. Дело в том, что губернатору еще 18 числа было отправлено письмо о необходимости его присутствия. Повторный запрос был направлен 20 числа. На протяжении всего этого времени у губернатора не возникало вопросов по регламенту. Вчера, за два часа до конца рабочего дня, было получено письмо примерно такого же содержания – в течение получаса на него был дан ответ. Тем не менее сегодня, за несколько минут до начала заседания, мы получаем такой вот ответ. Мое мнение, что все-таки надо попытаться рассмотреть отчет с живым губернатором, который его представит», – сообщил депутатам спикер заксобрания Алексей Чалый, открывая заседания.
Фактически, согласно письму губернатора, тот просит прояснить вопрос о том, кто и как должен представлять заксобранию его отчет. Поскольку детально эта процедура нигде не прописана, он считает необходимым принять соответствующий регламент, после чего и выступит перед депутатами. В конечном счете документ предлагает перенести дату доклада на неопределенное время, что депутатами и было единогласно утверждено.
Напомним, вопрос о том, кто и как должен представлять отчет в заксобрании, обсуждается уже месяц. Спикер Алексей Чалый настаивает, что глава региона должен сделать это лично, губернатор же старается делегировать эту ответственную миссию своему представителю. Бояться ему, по мнению экспертов «ФедералПресс», есть чего. «В заксобрании, скажем так, нет единого мнения об одобрении отчета. Если бы губернатор представлял отчет, это могло бы вызвать очень серьезный публичный скандал в той или иной форме, который мог бы, в том числе, стоить ему и кресла, ну или как минимум сильно ослабить его позиции», – поясняет директор Фонда развития демократических институтов Ростовской области Роман Базиков.
Дело в том, что отчет депутатам недостаточно представить – те должны его еще и утвердить. В случае же, если заксобрание признает доклад или работу в целом неудовлетворительной, это в перспективе может стать и поводом для отставки. А о том, что депутаты намерены вынести именно неудовлетворительную оценку главе региона, можно судить как минимум по двум признакам.
Первый – это заявление председателя заксобрания Алексея Чалого, сделанное 29 декабря 2015 года. Завершив сессию, на следующий день он заявил о сложении с себя полномочий. При этом в качестве причины назвал неудовлетворительную работу власти и призвал губернатора тоже признать ошибки и поступить аналогичным образом. С учетом, что Алексей Чалый имеет поддержку большинства в заксобрании, можно считать, что тем самым косвенно была дана и оценка работы главы региона.
Второй – это обсуждения различных проектов повестки, проходящие в заксобрании. И без отчета губернатора депутаты выступают с критикой его администрации по самым разным поводам, заявляя о «коррупции» и «варягах». «Многие чиновники – не севастопольцы. Им кажется: ну что такое – камушки на клумбе положить, где раньше цветы были?» – ворчали, к примеру, депутаты, обсуждая вопросы благоустройства. Или: «А нужно ли для нашего губернатора принимать законы? Устав нарушает, законы Севастополя нарушает, на нормативные акты правительства – 74 акта прокурорского реагирования», – заявил во время обсуждений одного из законопроектов депутат Александр Кулагин.
Таким образом, опасения Сергея Меняйло можно считать вполне оправданным. Сам он, впрочем, категорически отрицает наличие конфликта и настаивает на том, что причины для переноса доклада чисто технические. «Позиция губернатора выражена на сайте правительства и выражена достаточно четко. Сам он не раз говорил, что готов в любой день представить доклад депутатам хоть через посредника, хоть лично. Тем более что отчет давно уже лежит в заксобрании», – подчеркнул в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс» советник губернатора Эдуард Коридоров.
Тем не менее эксперты говорят о политическом кризисе. И хотя время для принятия заксобранием отчета еще есть – фактически сделать это можно в течение года – возникшая ситуация как минимум вызывает недоумение. Для ее разрешения требуется согласие между большинством в заксобрании и администрацией Сергея Меняйло. «Можно сказать, что это конфликт концептуального и содержательного. Местные привыкли, еще со времен Украины, одним образом решать вопросы, московские чиновники – другим образом, прежде всего бюрократическим. По большому счету речь о том, какие правила игры должны действовать. Консенсус сейчас будет искаться кулуарно. Что может выступать предметом торга? Я слышал, что сейчас рассматривается вариант расширения количества лиц, возглавляющих федеральный список «Единой России», до десяти человек, и одним из них может стать Алексей Чалый. Таким образом могут убрать его в Госдуму: все-таки там 450 депутатов – на этом фоне даже такой харизматичный политик может потеряться. Согласится или нет, или будут предложены еще какие-то варианты – сказать сложно, я не знаю», – прокомментировал ситуацию Роман Базиков.
«Есть вопросы, которые касаются не столько текущей деятельности, сколько стратегии развития Севастополя. Обе стороны пока остаются на своих позициях, и руководители обеих ветвей власти Севастополя должны договориться. Данная договоренность должна выглядеть следующим образом: ни одна из сторон не должна нанести вреда другой стороне. Все-таки отчет губернатора – это важный документ, на основании которого затем делаются выводы о состоянии экономики, социального положения в городе, а так же об эффективности власти», – отметил политолог Денис Батурин.
В целом, по мнению экспертов «ФедералПресс», в Севастополе в настоящее время сложилась тупиковая ситуация. Одним из возможных выходов мог бы стать уход Алексея Чалого в Госдуму. Однако согласится он или нет – вопрос открытый: «Ему это одновременно было бы и выгодно, и невыгодно. Будучи федеральным законодателем, он мог бы формировать концепцию развития города. Но гарантий того, что эта концепция будет выполняться, у него в данном случае нет», – поясняет Денис Батурин.
Единственное, о чем можно говорить более-менее определенно, – после состоявшегося две недели назад разговора в администрации президента Алексей Чалый передумал подавать в отставку. Его заявление депутаты также должны были рассмотреть сегодня в конце заседания. Вместо этого, покончив с основными вопросами, Алексей Чалый передал слово своему заместителю и покинул заседание.
«Что происходит? Было сделано заявление о сложении полномочий. Кроме того, мы видели в федеральных СМИ заявления: «Ухожу, оставаться не собираюсь». А в итоге непонятно. Я считаю, севастопольцы вправе получить разъяснения», – выразила следом недоумение депутат Татьяна Сандулова. Ответа не получила – лишь руководитель аппарата заксобрания подтвердил, что Алексей Чалый письменно заявил о своем уходе с 1 января 2016 года. Данное заявление должно быть рассмотрено на заседании заксобрания, однако в повестку оно не было включено без объяснения причин, и убежавший спикер также никаких пояснений не оставил. Тем самым спикер поставил под сомнение серьезность своих заявлений. Как отмечают эксперты «ФедералПресс», пойти на такой риск он мог, лишь получив достаточно весомое предложение Кремля. В чем конкретно оно заключается, можно будет судить, вероятно, после официального старта кампании по выборам в Госдуму РФ весной этого года.