Усыновление детей-сирот – если не новая национальная идея и нацпроект, то точно стратегическая задача, спущенная по вертикали вниз. С момента принятия «закона Димы Яковлева» (28 декабря) скоро пройдет полгода. «ФедералПресс» выяснил, что даже новые меры поддержки не привели к заметному изменению ситуации. В семьи берут, но не усыновляют.
Усыновление детей-сирот – если не новая национальная идея и нацпроект, то точно стратегическая задача, спущенная по вертикали вниз. С момента принятия «закона Димы Яковлева» (28 декабря) скоро пройдет полгода. «ФедералПресс» выяснил, что даже новые меры поддержки не привели к заметному изменению ситуации. В семьи берут, но не усыновляют.
Всего в УрФО – 56 тысяч 369 детей-сирот. Подавляющее большинство из них находятся под опекой, попечительством или в приемных семьях. Статистика за 2012 год подтверждает, что уральцы предпочитают становиться для детей опекунами или попечителями, нежели усыновлять. Так, за прошлый год в УрФО усыновили 852 ребенка, а под опеку, попечительство и в приемную семью забрали более шести тысяч. Продолжилась эта тенденция и в первом квартале 2013 года: количество усыновленных детей в УрФО исчисляется сотнями, тогда как взятых под опеку и попечительство – тысячами.
Усыновление – наименее популярный вид принятия в семью детей-сирот
Количество сирот, усыновленных, переданных под опеку (попечительство) и оформленных другими формами устройства в семью, 2012 г.
Количество сирот, усыновленных, переданных под опеку (попечительство) и оформленных другими формами устройства в семью, первый квартал2013 г.
*ЯНАО не предоставил данных по опеке (попечительству) и оформлению в приемные семьи за 2012 г. Количество усыновленных в округе в этот период — 36. В 1 кв. 2013 г. трое сирот возвращены родителям
**Данные за 1 кв. 2013 (ХМАО, ЯНАО) — по вновь выявленным детям-сиротам
Источник: Данные по опеке, попечительству и приемным семьям представлены профильными ведомствами регионов
Чтобы качественно оценить работу регионов по поиску новых семей для сирот, мы сопоставили количество детей, находящихся в детдомах и других госучреждениях округов и областей УрФО, с численностью населения региона. Подсчет показывает, что больше всего воспитанников проживают в учреждениях Челябинской и Курганской областей, меньше всего – в регионах тюменской «матрешки». Так, в Челябинской области на одного ребенка, живущего в госучреждении, приходится 773 жителя региона, в Курганской области – 828, в Свердловской области – 933 жителя, в ЯНАО – 2009 человек, в Тюменской области – 2178, в ХМАО-Югре – 3726.
Регионы «прельщают» усыновителей выплатами
Для изменения ситуации власти ряда регионов, входящих в УрФО, решили увеличить выплаты за усыновление. В Свердловской области не обошлось без скандала: депутаты несколько поторопились со своим предложением, поскольку аналогичный законопроект в региональный парламент внес губернатор Евгений Куйвашев. Главная разница была в стоимости законопроектов: депутатский закон предусматривает на 2014 год финансирование в размере 47 млн рублей, губернаторский – порядка 27 млн рублей. После бурных споров за губернаторский законопроект проголосовало большинство.
В Курганской области депутаты областной думы увеличили выплаты на заседании 28 мая без всяких споров. Ежемесячный размер денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье вырос с 4763 рублей до 5220 рублей. Необходимые средства в размере 307 млн 522 тыс. рублей уже предусмотрены в областном бюджете. Все меры социальной поддержки будут действовать до 2017 года.
В Челябинской области сейчас единовременное вознаграждение лицам, взявшим ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью, составляет 5315 рублей. Ежемесячное денежное содержание – 5051 рубль.
В Югре с этого года гражданам, взявшим на воспитание детей, выплачивается единовременное пособие, размер которого более 18 тыс. рублей на ребенка. Кроме того, предоставляется ежемесячное вознаграждение каждому приемному родителю – почти 10 тыс. рублей, а патронатному воспитателю – почти 20 тыс. рублей.
В Тюменской области кроме единовременного пособия из федерального бюджета при передаче ребенка на воспитание в семью (от 15 до 19 тыс. рублей) из бюджета региона более 3660 человек получают ежемесячное пособие на содержание детей (6900–7500 рублей).
На Ямале за третьего рожденного или усыновленного ребенка в прошлом году давали материнский (семейный) капитал в размере 350 тыс. рублей.
Эхо Димы Яковлева
Закон Димы Яковлева, вступивший в силу с 1 января 2013 года, оказывается, был совсем не нужен некоторым регионам УрФО. Например, в Курганской области граждане США не усыновляют детей с 2006 года. «В 2012 году в Курганской области российские граждане усыновили 67 детей. Ни одного иностранного усыновления в прошлом году не было», – рассказала начальник отдела опеки и попечительства главного управления образования Курганской области Любовь Дюрягина.
В ХМАО-Югре, по данным профильного департамента, «передача детей в семьи иностранных граждан за период с 2009 года по 15 мая 2013 года не осуществлялась». Также не передают иностранцам и ямальских детей-сирот.
Пока иностранцы продолжают усыновлять детей из Свердловской и Челябинской областей. В Свердловской области в прошлом году иностранные граждане усыновили 64 ребенка, а за первый квартал 2013 года иностранцам успели передать десять детей. В Челябинской области в иностранные семьи за 2012 год отдали 72 ребенка, а за четыре месяца 2013 года – девять детей.
«В Свердловской области наблюдается устойчивая тенденция к снижению количества детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных иностранными гражданами. В 2011 году численность детей, переданных на усыновление иностранцам, снизилась на 10,7 % и составила 108 детей, а в 2012 году показатель уменьшился на 40,7 % – 64 ребенка», – рассказали в министерстве соцполитики Свердловской области. В Челябинской области усыновление детей иностранцами за 2012 год снизилось на 25 %.
Закон «Димы Яковлева» не актуален для большинства регионов УрФО
Соотношение детей, усыновленных российскими и иностранными гражданами
*Данные за 1 кв. 2013 (ХМАО, ЯНАО) — по вновь выявленным детям-сиротам
Источник: Данные по опеке, попечительству и приемным семьям представлены профильными ведомствами регионов.
У низкого показателя по усыновленным детям есть свои причины. В министерстве соцотношений Челябинской области это связывают с тем, что при передаче под опеку или попечительство предусмотрены дополнительные меры соцподдержки. Усыновители их не получают.
Если количество детей, усыновленных иностранцами, и дальше будет снижаться, а российские граждане продолжат предпочитать опеку и попечительство, то на усыновление около 11 тысяч детей, которые проживали в госучреждениях УрФО в 2012 году (при условии, что в регионах не будут выявлять новых сирот), потребуется примерно десять лет. Под опеку и попечительство детей возьмут гораздо быстрее.
Детские скандалы на Урале
Челябинская область оказалась в центре очередного детского скандала: в начале января 2013 года СМИ активно писали, что южноуральский сирота Максим Каргопольцев, потерявший шанс переезда в США из-за вступления в силу закона Димы Яковлева, написал письмо Владимиру Путину с просьбой отпустить его в американскую семью, с которой он общается уже семь лет. Позже Максим пояснил, что скандал раздули журналисты. «Я просто рассказал им, что хочу в Америку. Но не было ни устного, ни письменного обращения», – пояснил Максим Каргопольцев. В результате медиашумихи мальчика взял под опеку депутат Госдумы РФ от Челябинска, член ЛДПР Сергей Вайнштейн.
Южный Урал не первый раз привлекает к себе вниманием детским вопросом. Еще в 2009 году на всю страну прогремела новость о гибели сироты из Челябинска Вани Скоробогатова, которого американская семья Крэйверов усыновила в 2003 году. Через шесть лет после усыновления, 20 августа 2009 года, приемный отец привез Ваню в местную больницу, где мальчик умер несколько дней спустя от субдуральной гематомы. Медики обнаружили около 80 различных травм на теле ребенка, и власти возбудили дело об убийстве мальчика. В ноябре 2011 года судья избрал минимальный срок заключения приемным родителям – 16 месяцев.
В январе этого года страну всколыхнула история семьи Ленивцевых из Каменска-Уральского, которая удочерила тройняшек, имея двоих собственный детей. В передаче Аркадия Мамонтова «Специальный корреспондент» Анастасия Ленивцева пожаловалась на то, что воспитывает пятерых детей без особой помощи региональных властей. Семья планировала продать полученную по госпрограмме квартиру, чтобы погасить часть ипотечного кредита на строительство жилого дома. Однако, чтобы продать квартиру, необходимо было исключить детей из договора долевого участия, на что органы опеки, руководствуясь действующим законодательством, не могли дать согласия. После эфира губернатор Свердловской области Владимир Куйвашев внес предложения по поддержке семьи Ленивцевых. В результате правительство Свердловской области обратилось в банк, где Анастасия Ленивцева получала ипотечный кредит на строительство дома, чтобы семье разрешили наделить имущественными долями всех пятерых детей, что позволит дать согласие на отчуждение того имущества, которое сейчас имеется.