Российские охотники протестуют против новых правил зимнего маршрутного учета охотничьих животных, на которых настаивает Минприроды России. Накануне полевых работ ведомство планирует менять методику учета, которая отвергается учеными и практиками и обойдется общественникам вдвое дороже прежнего.
Российские охотники протестуют против новых правил зимнего маршрутного учета охотничьих животных, на которых настаивает Минприроды России. Накануне полевых работ ведомство планирует менять методику учета, которая отвергается учеными и практиками и обойдется общественникам вдвое дороже прежнего. Детали конфликта и комментарии экспертов из Москвы и Зауралья – в материале «ФедералПресс.Урал».
Каждый год в январе – марте в России проводят зимний учет диких животных, а затем на основе этих данных определяют квоты регионам на их отстрел на следующий сезон. При этом первичные материалы учета добывают в поле сами охотники и их общественные объединения – своими силами и на свои деньги. По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в лице Минприроды РФ утверждаются лимит и квоты добычи. Министерство же определяет и методику учета. Вокруг этого и разгорелся конфликт в последние недели.
С 15 января 2015 года российских охотников заставляют проводить полевые работы по зимнему маршрутному учету (ЗМУ) по новой методике – согласно приказу ФГБУ «Центрохотконтроль» № 50 от 24 октября 2014 года «О методических рекомендациях». Суть новых правил, как объяснил в своем письме от 14 ноября, разосланном во все субъекты РФ, директор департамента госполитики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Антон Берсенев, в «расчете численности охотничьих животных для каждого охотничьего хозяйства и оптимизации трудозатрат».
До сих пор все работы велись по приказу Минприроды № 1 от 11 января 2012 года. Он впервые обязал использовать при учете спутниковые навигаторы. Приказ до сих пор не отменен, но господин Берсенев сообщил, что его департамент готовит «проект приказа Минприроды России, предусматривающий признание утратившим силу приказа № 1 до начала учета в 2015 году». И рекомендует провести ЗМУ по новой методике, обязывая органы исполнительной власти субъектов РФ до 12 декабря предупредить об этом охотпользователей. А уже по итогам этих работ обещает подготовить приказ министерства по утверждению новой методики.
Председатель Курганохотрыболовсоюза Владимир Михайлов, комментируя действия московских чиновников, показал на своем столе три пачки документов и отметил: «Вот проект методики учета от 20 августа. Но что-то не понравилось, появился новый проект – методики учета «Центрохотконтроля» от 24 октября, а вот еще один документ – к приказу «Центрохотконтроля» – методические рекомендации по учету». «Нам надо 1 января становиться на лыжи и начинать учет, а тут такая чехарда, – возмущается Михайлов. – И чтобы сделать учеты по новой методике, нам, например, надо дополнительно закупить спутниковые навигаторы на 10 млн рублей».
Навигаторы, введенные приказом № 1, по мнению охотников, вообще вещь ненадежная. Пройдешь по морозу 3 километра, а он замерзает. «Как отмечать следы навигатором при минус 30 на ветру? Пусть приедут и покажут из Москвы», – говорят местные егеря. Гораздо надежнее компас, блокнот и карандаш. Но охотники, люди зависимые, смирились с приказом № 1 и начали работать с приборами спутниковой связи системы GPS. Учет в 2015 году готовились вести также по этому приказу.
Но новые правила ЗМУ – по каждому охотхозяйству – требуют не только незапланированных ранее затрат, но и многократного увеличения человеческих ресурсов. «В Каргапольском районе площадь угодий – 300 тысяч гектаров. Значит, по приказу № 1 мы должны были заложить 350 км маршрутов в районе, – рассказывает Владимир Михайлов. – По новым правилам теперь в каждом охотхозяйстве, даже если в нем 20–30 тысяч гектаров, мы должны заложить маршрутов примерно 120 км, а по всему району, если брать, к примеру, Каргапольский, эта цифра составит 960 км, увеличение объема в 3 раза. А обученных людей нет. Учет государственный, а деньги почему-то на это должны тратить охотпользователи. Затраты эти автоматически войдут в стоимость путевок для охотников».
«Охотники просто не смогут их покупать, и некоторые в отчаянии пойдут стрелять напропалую», – рассуждают специалисты.
«Методики учета внедрялись всегда осторожно; сначала выборочно, на отдельных территориях, а потом распространялись по стране. А сегодня одним махом нас загоняют в сомнительные условия», – отмечает охотовед, руководитель Курганского городского общества охотников и рыболовов Владимир Кочуров. По его словам, годовой бюджет его общественной организации составляет около 4–5 млн рублей, «но теперь нужно срочно искать дополнительно миллион рублей на навигаторы».
Кочуров в свое время сам внедрял методику ЗМУ в Курганской области, когда главной задачей было получить данные о численности животных в регионе. «Тогда мы пришли к выводу, что расчетной единицей является исследуемая территория района. А по следовой активности животных получали запасы по конкретным охотхозяйствам. И это была прерогатива областного управления охотничьего хозяйства», – отметил Кочуров.
Но сейчас достоверность учета определяют не в регионах, а в кабинетах в Москве. Неслучайно в этом году накануне открытия сезона охоты Минприроды РФ отказалось согласовать лимиты и квоты на отстрел животных, которые уже одобрила государственная экологическая экспертиза. В итоге только Курганохотрыболовсоюзу заявка уменьшена на 695 голов косуль и 62 головы лося. В министерстве сослались на якобы некачественный уровень проведения зимнего маршрутного учета в Курганской области. «Огромная работа по проведению учетов, не считая материальных затрат, пошла в корзину, – отмечает биолог-охотовед Анатолий Самойлов. – И это в области, имеющей более 100 тысяч особей сибирской косули, которой здесь добывается за сезон около 6–8 тысяч голов (это составляет добычу Челябинской, Свердловской, Тюменской, Омской, Новосибирской, Иркутской, Кемеровской областей, Бурятии, Алтайского края и Хакасии вместе взятых)».
Самойлов напомнил, что область много лет подряд занимала третье–пятое места в России по основным показателям в ведении охотничьего хозяйства. Но сейчас Зауралье внезапно попало в черный список Минприроды.
Президент Росохотрыболовсоюза Татьяна Арамилева сообщила, что такая же ситуация с отказом Минприроды согласовать лимиты на охоту в этом сезоне сложилась в Приморском, Хабаровском краях, Вологодской и Омской областях.
Росохотрыболовсоюз еще в августе обратился по этому поводу в Генпрокуратуру РФ, а сейчас в связи с новой методикой ЗМУ – и к министру юстиции РФ Александру Коновалову.
Татьяна Арамилева, обращаясь в конце ноября к министру, отметила: «Замены нормативному правовому акту – приказу Минприроды России № 1 от 11 января 2012 года – в настоящее время нет. Предложение Минприроды России осуществлять учетные работы вопреки действующему нормативном правовому акту по приказу ФГБУ «Центрохотконтроль» от 13 ноября «О методических рекомендациях» вносит только путаницу и вызывает различные толкования, нагнетает обстановку среди органов управления охотничьим хозяйством субъектов РФ, юридических лиц – охотпользователей, контролирующих и надзорных органов, экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, заинтересованной общественности». «Замена правил учета в период осуществления самого учета, замена правил игры в процессе самой игры в корне не верна и способна вызвать коллапс в охотничьем хозяйстве», – считает президент Росохотрыболовсоюза.
Незаконность новой методики и грубые системные ошибки новых правил отмечают и эксперты на сайте, где опубликован проект приказа Минприроды о новой методике ЗМУ. Например, Николай Лопан в своем заключении пишет, что «фактическими исполнителями ЗМУ являются организации, не обладающие правом проведения работ на условиях аутсорсинга», «предлагаемая методика не сокращает, а увеличивает трудозатраты исполнителя», «методика требует использования специальных программ, но нет информации, какое программное обеспечение и как использовать». «Разработчики все внимание сконцентрировали на контроле прохождения маршрутов (GPS-контроль), забывая о контроле достоверности данных. Это серьезное заблуждение, которое ставит под сомнение весь смысл контроля», – утверждает эксперт.
Ему вторит управляющий охотничьим хозяйством из Курганской области, член Ассоциации профессиональных охотников Максим Баранов: «Затратность на проведение ЗМУ вырастает в несколько раз! Проведя расчет по категориям угодий и по протяженности маршрутов на примере своего хозяйства, я пришел в негодование... Только в категории «поле» мне надо пройти 104 км пути, а вот в лесу – всего 23 км. В болоте и того смешней – 7 км».
Но Минприроды, напомним, настаивает на введении новых правил ЗМУ в России уже через три недели – с 1 января 2015 года.