За апрель эксперты Национального экспертного совета РИА «ФедералПресс» зафиксировали в регионах России 464 политических конфликта, угрожающих национальному спокойствию. И хотя в целом ситуация по стране остается относительно мирной, одиннадцать регионов, по мнению аналитиков, находятся в «красной зоне» по уровню напряженности.
РИА «ФедералПресс» при поддержке Института стратегических коммуникаций и социальных проектов проводит ежемесячное независимое исследование «Карта социально-политических конфликтов в федеральных округах России». Доклад формируется на основании мониторинга федеральной и региональной информационной повестки и экспертных опросов.
По итогам апреля Национальным экспертным советом РИА «ФедералПресс» в регионах России было выявлено 464 конфликтных ситуаций. Их анализ, определение уровня и перспектив развития были проведены совместно со 143 независимыми экспертами, которые оценивали каждый из конфликтов по десятибалльной шкале. Средний балл для каждой ситуации лег в основу итогового анализа, сводный результат по регионам делался в виде суммы средних баллов, набранных выявленными в субъекте конфликтами.
По результатам этой работы была составлена карта уровней конфликтогенности регионов за апрель. В целом ситуацию в стране эксперты оценили как средне-тяжелую. Так, из общего числа опрошенных аналитиков лишь 20,9 % экспертов дали социальной обстановке в России положительную оценку, 26,4 % находят ее неудовлетворительной, 39,6 % поставили среднюю оценку и 13,2 % затруднились с ответом. В сумме по пятибалльной шкале общая ситуация в стране была оценена экспертами на 3.
В то же время в большинстве регионов сохраняется достаточно спокойная обстановка. Так, в зону риска, то есть в число регионов, набравших более 50 баллов по итогам исследования, вошли всего одиннадцать субъектов: Свердловская область, Приморье, Челябинская область, Дагестан, Пермский край, Владимирская, Тюменская и Брянская области, Хабаровский край, Курганская область и Ханты-Мансийский АО. Кроме того, двадцать восемь регионов с оценкой от 15 до 50 были отнесены исследователями в «желтую» группу – они, хотя и не являются лидерами по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, могут перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации в этих областях также не вызывает сомнения. Наконец, более половины регионов эксперты охарактеризовали как спокойные, с небольшим числом значимых конфликтов или даже полным отсутствием таковых.
Одним из главных итогов рейтинга стала смена лидера: Волгоградскую область сменила Свердловская. Там был арестован министр госимущества Алексей Пьянков, активисты ОНФ обвинили руководство отделения «Единой России» в создании препятствий на праймериз, а в Дегтярске прошла забастовка. В целом Урал является самой тревожной зоной: так, в Челябинске разгорелся скандал из-за состояния дорог. Как правило, одной из сторон конфликта является общественность, а другой – чиновники или бизнесмены. Еще один горячий округ – Дальневосточный, однако здесь ситуация неоднородна: если Приморье уступает по числу конфликтов только Свердловской области, то на Колыме и в Чукотском АО за весь апрель не было ни одного существенного инцидента. Стоит отметить, что эксперты видят потенциал развития у некоторых конфликтов в регионах «желтой» и «зеленой» зоны. Это касается, например, митингов питерских дольщиков и закрытия завода на Вологодчине.
В целом эксперты отметили следующие основные конфликты, сказавшиеся на результатах каждого из регионов.
Наихудший результат по итогам апреля среди регионов УрФО показала Свердловская область. В общем зачете по стране Средний Урал попал на 1-е место, набрав в сумме 129,3 балла и оказавшись в списке субъектов с высокими показателями уровня конфликтности. Также в высокой зоне риска оказались Челябинская область (77,5 балла) – 3-е место среди субъектов РФ, Тюменская область (59 баллов) – 7-е место и Курганская область (55 баллов) – 10-е место. Остальные регионы УрФО, по мнению экспертов, можно отнести к «желтой» зоне: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (сумма баллов 50,5 балла) – 11-е место среди субъектов РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ (27,8 балла) – 29-е место.
Дальневосточный федеральный округ
Наболее конфликтным по итогам апреля среди регионов ДФО оказался Приморский край. В общем зачете по стране Приморье попало на 2-е место, набрав в сумме 83,2 балла и попав в список субъектов с высокими показателями уровня конфликтности. К той же группе относится и Хабаровский край (сумма баллов 58,6) – 9-е место среди субъектов РФ. К«желтой» зоне можно отнести ЕАО (32,0) – 23-е место и Якутию (31,7) – 24-е место. В зеленую зону попали Амурская область (19,3) – 42-е место, Сахалинская область (13,0) – 59-е место, Камчатский край (7,4) – 69-е место, Магаданская область и Чукотский АО (по 0 баллов) – 83 и 85 места.
Самыми конфликтными регионами округа в апреле оказались Владимирская и Брянская области (занимают шестое и восьмое место в рейтинге по стране). По уровню напряженности эксперты отнесли эти субъекты в «красную» группу (с индексом конфликтности выше 48,8 баллов). В «желтую» группу с оценкой от 21 до 48,8 баллов были отнесены Ярославская, Калужская, Рязанская, Курская, Ивановская и Липецкая области. По данным исследователей, эти регионы не являются лидерами по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, но могут перейти в группу риска в дальнейшем.
Все остальные субъекты ЦФО, включая российскую столицу, вошли в «зеленую» группу, уровень конфликтности в которой позволяет оценивать ситуацию в региональной политике как спокойную. Однако это не означает полного отсутствия очагов напряжения в этих субъектах. Так, в Москве зоозащитники осаждали приют, где произошла массовая гибель животных, а в Твери между администрацией и предпринимателями развернулась борьба за рынок маршрутных перевозок. Во многих других областях «зеленой» группы зафиксированы конфликты между работодателями и трудовыми коллективами в связи с задержкой заработной платы, увольнениями и ростом коммунальных тарифов, который доводит население до митингов.
Сибирский федеральный округ не оказался одним из лидеров в плане угроз для социально-политической обстановки, но в «желтую зону» попали шесть из его регионов – Республика Алтай и Бурятия, Алтайский и Красноярский края, Иркутская и Новосибирская области. По итогам апреля республика Алтай набрала 42,7 балла, заняв 16-е место в стране. Чуть-чуть ниже нее расположился Алтайский край (39,3 балла и 18-е место). Далее следуют Иркутская область (38,1 балла, 19-е место) и Республика Бурятия (34,1 балла, 20-е место). «Желтую зону» в Сибирском федеральном округе замыкают Красноярский край (32,5 балла, 22-е место) и Новосибирская область (30,0 балла, 26-е место).
Северо-Западный федеральный округ
Наихудший результат по итогам апреля среди регионов СЗФО показал Санкт-Петербург. В общем зачете по стране Северная столица попала на 12-е место, набрав в сумме 48,8 балла. В «желтую зону» попали республика Карелия (сумма баллов 43,3) – 15-е место, а также Мурманская область (23,8) – 35-е. Остальные регионы округа, по мнению экспертов, можно отнести к «зеленой зоне»: Калининградская область (19,5) – 41-е, Ленинградская область (19,0) – 44-е, Вологодская область (19,0) – 45-е, Новгородская область (18,3) – 47-е, Ненецкий автономный округ (14,4) – 52-е, республика Коми (8,7) – 66-е, Псковская область (6,4) – 73-е, Архангельская область (5,7) – 76-е.
При этом в марте уровень конфликтогенности составлял 165,1 балла, а уже в апреле – 183,6. Сейчас округ на пятом месте, а до третьего осталось меньше 7 баллов.
Северо-Кавказский федеральный округ
В топ-5 регионов с самой высокой – «красной» конфликтогенностью вошла Республика Дагестан. В СКФО она заняла первое место по числу и серьезности конфликтов. Остальные субъекты Северного Кавказа в «красную» группу не попали. Двадцать восемь регионов с оценкой от 21 до 48,8 были отнесены исследователями в «желтую» группу – они, хотя и не являются лидерами по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, могут перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации в этих областях также не вызывает сомнения.
В Приволжье наиболее конфликтным оказался Пермский край, Самарская и Нижегородская области показали средний результат, а остальные регионы вошли в «зеленую зону». Отчасти это связано и с большим числом национальных республик, традиционно настроенных на решение конфликтов вне публичной плоскости
Южный федеральный округ
Всего за апрель в ЮФО было выявлено 36 конфликтов (эксперты отметили значительное снижение уровня напряженности – в марте их было 55). На 13-м месте в общероссийском рейтинге с 44,8 баллами («желтая зона») оказался Краснодарский край, на 14-м месте с 43,9 баллами («желтая зона») – Волгоградская область (в марте этот регион был на первом месте в стране). Далее расположились Ростовская область, Республика Калмыкия и Астраханская область. Республика Адыгея в апреле оказалась «островом спокойствия» – ни одного значимого конфликта (84-е место по стране, 0 баллов). При этом стоит помнить, что все, кто находится в «желтой зоне», хотя и не являются лидерами по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, могут перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации в этих областях также не вызывает сомнения
По итогам апреля Крым набрал 29,9 балла, заняв 27-е место по стране. Севастополь получил 19,7 балла, расположившись на 40-м месте. Крымский федеральный округ при этом не оказался одним из лидеров в плане угроз для социально-политической обстановки: Крым – в «желтой зоне», Севастополь – в «зеленой».