Социальный комитет нижегородского заксобрания одобрил принятие двух законопроектов, которые наделяют госпредприятие «Нижегородская областная фармация» новыми исключительными полномочиями. Против этого вновь выступает УФАС, усмотревшее тенденцию к созданию искусственной монополии на конкурентном рынке. Подробнее – в материале РИА «ФедералПресс».
Полномочия государственного предприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ) как единственного поставщика услуг в сфере обеспечения лекарственными препаратами предлагается расширить. Два соответствующих законопроекта правительство региона внесло на рассмотрение областного парламента.
По одному из них ГП НО «НОФ» централизует социальную услугу по обеспечению лекарствами и медицинскими изделиями по рецептам граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Источник финансирования этой соцуслуги – федеральный бюджет. На заседании комитета законодательного собрания Нижегородской области по социальным вопросам министр здравоохранения региона Ирина Переслегина рассказала, что принятие законопроекта позволит удовлетворить потребность пациентов в необходимых лекарственных препаратах почти на 100 % (99,99 %) при среднероссийском показателе 2016 года 95,5 %, исключить наличие на складе и пунктах отпуска нереализованных остатков лекарств, а количество отсроченных рецептов составит 0,004 % от отпущенных, что также ниже среднероссийского уровня. Наделение полномочий Нижегородской областной фармации снизит стоимость оказания услуги с 13,69 % от цены лекарственных препаратов, определенных по итогам аукциона на 2016 год до 12 % – минимальной оптовой наценки, установленной в Нижегородской области, а экономия от этого составит около 10 млн рублей, указала министр. Кроме того, ожидается расширение сети аптек, участвующих в отпуске лекарств, и увеличение в 25 раз (с 9 до 223) количества участников электронных торгов для закупки лекарственных препаратов, что также повлечет снижение их стоимости.
Переслегина отметила, что за счет большого объема закупки ГП «НОФ» на торги выходят крупные дистрибьюторы фармацевтической продукции и производители, госпредприятие также имеет прямые контракты с отечественными заводами, что способствует импортозамещению. «Вероятность возникновения дефицита препаратов в такой системе минимальна. Общая экономия составит около 62 млн рублей, что равноценно дополнительной закупке 72,5 тыс. упаковок и позволит дополнительно обслужить более 33 тыс. человек», – подытожила министр.
Второй законопроект касается региональных льготников, которых ГП НО «НОФ» будет уполномочено обеспечивать лекарствами и медизделиями при амбулаторном лечении по рецептам врача бесплатно или с 50 %-ной скидкой. В настоящее время этот процесс осуществляется путем возмещения затрат аптечных организаций, сформированных с применением предельной оптовой и розничной надбавок. Принятие законопроекта, по мнению его авторов, позволит сэкономить бюджетные средства и возмещать госпредприятию стоимость закупленных и отпущенных лекарств только с применением предельных оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам.
Напомним, что в январе 2016 года нижегородские законодатели закрепили за ГП «НОФ» исключительные полномочия по обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения бюджетных учреждений здравоохранения. Отменить региональный закон потребовали антимонопольщики, которые признали заксобрание нарушившим Закон о защите конкуренции. Теперь решение Нижегородского УФАС обжалуется в арбитражном суде.
«Категорически против» антимонопольщики выступили и в отношении новых законопроектов. «Фактически область идет к созданию искусственной монополии на абсолютно конкурентном рынке. Наверное, монополию легче администрировать, управлять, но, давайте задумаемся, заинтересована ли монополия в снижении своих издержек и, соответственно, цен на товары и услуги, которые она предлагает? Ответ, как мне кажется, очевиден», – сказал на заседании комитета заместитель руководителя Нижегородского УФАС Сергей Смирнов. По его словам, позиция правительства предполагает выход из процедур достаточно жесткого 44-ФЗ, реально обеспечивающего какие-то критерии конкуренции, к более мягкому 223-ФЗ, что, по мнению антимонопольного органа, неразумно.
«Вы говорите о том, что монополист в данной ситуации не заинтересован в низкой цене, по факту мы действительно видим снижение затрат областного бюджета на оказание данной услуги. Более того, опыт обеспечения лекарственными препаратами больниц говорит о том, что по итогам проведенной деятельности стоимость лекарственных препаратов для больниц ниже того, если бы больницы самостоятельно работали в этой сфере», – не согласилась заместитель председателя заксобрания Ольга Щетинина.
Законопроекты получили положительные заключения прокуратуры и государственно-правового управления заксобрания. «В нашем заключении мы отметили, в том числе, судебную практику по закону области, где мы определили как единственного поставщика Нижегородскую фармацию. Этот закон был оспорен и прошел инстанции областного и Верховного судов. Правомочность определения по 44-ФЗ единственного поставщика подтверждена Верховным судом», – напомнил руководитель управления Виталий Ларионов.
Большинство членов комитета поддержали оба законопроекта. В разговоре с РИА «ФедералПресс» Сергей Смирнов сообщил, что в случае их принятия законодательным собранием Нижегородское УФАС пойдет по пути принятого в начале 2016 года закона. Собеседник также сообщил, что антимонопольный орган подготовил кассационную жалобу на решение Верховного суда.
Нижегородская областная фармация организована в июле 2004 года в результате объединения 20 государственных фармацевтических предприятий Нижегородской области, в том числе оптового предприятия областного центра, и включает в себя 275 аптечных организаций. Государственная аптечная сеть обеспечивает фармацевтическими услугами население 43 районов области. Чистая прибыль Нижегородской областной фармации по итогам 2016 года составила 99,798 млн рублей против 95,789 млн рублей в прошлом году. В 2017 году ее планируется увеличить до 102 млн рублей.