России необходимо срочное развитие современной инфраструктуры по переработке отходов – безопасной, эффективной и работающей на благо граждан. Как улучшить ситуацию в сфере обращения с ТКО, рассуждает заместитель исполнительного директора Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ» России, председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева.
«Необходимо строить современную инфраструктуру по переработке отходов. Желательно, чтобы она кроме своей функции по обезвреживанию отходов ещё и приносила пользу в виде вторичного сырья.
На сегодняшний день конкретной программы по развитию отрасли обращения с отходами в стране нет. У нас есть отдельные элементы, схемы, и сегодня в рамках реформы есть дополнения в 458-ой федеральный закон, который придал уже очертания этой реформы. Основной ее посыл – передать ответственность за систему обращения с отходами с муниципального уровня на субъектовый. Это очень важное решение, потому что для того, чтобы построить инфраструктуру, у муниципалитетов раньше не было ни достаточного количества мусора, ни средств для строительства современных полигонов. Поэтому когда начали работать межрегиональные связи, и в субъекте могли объединиться сразу несколько муниципалитетов для постройки общей инфраструктуры, это стало экономически более эффективно.
Важный момент в реформе: Минпромторг России присоединился к работе и проводит технологический аудит всех методов обезвреживания отходов. Мало построить полигон – необходимо понять, как он будет действовать в эксплуатации. Группа технологов рассматривает каждую деталь, которая будет поставлена в Россию. Идёт системная работа, чтобы понять технико-экономические показатели различных технологий и методов и посмотреть, что можно производить на рынке оборудования в России. Мы ратуем за то, чтобы как можно быстрее наши предприятия начали производить всю линейку оборудования здесь, в России.
Должны быть произведены прединвестиционные исследования, чтобы понять, где образуется мусор, как логистически выстроить путь его транспортировки, в каком месте поставить инфраструктуру (где это логичнее будет сделать в муниципальных образованиях).
В 2015 году перед началом реформы в рамках Координационного совета по развитию отрасли обращения с отходами мы проводили большой опрос среди субъектов РФ. Тогда они не могли ответить на вопросы «Сколько же объектов у них есть?» или «Какова доля перерабатываемых объектов?». Сейчас же сделать это легко, особенно для тех субъектов, у кого есть электронные модели территориальных схем. Нажав кнопку, они знают, сколько у них есть объектов, сколько проектов в разработке и как будет развиваться их система по обращению с отходами.
Что касается региональных операторов: пока я не знаю, благо это или нет, потому что, когда появляются региональные операторы, появляются и элементы монополии, которая губит предпринимательство, так как не несёт за собой развития конкурентной среды.
Оператор сегодня принимает на себя публичную услугу: дать рынку все методы обезвреживания отходов. Сейчас на конкурс часто выходят операторы, которые пока обладают только инфраструктурой захоронения. Они должны сегодня гарантировать исполнение услуги по обезвреживанию отходов, опираясь на инфраструктуру своего региона, а самой инфраструктуры пока нет. И тут мы видим несоответствие.
У нас очень мало полигонов промышленных отходов, инфраструктура в дефиците. И малейший сбой такого полигона, приостановка его деятельности на какое-то время, в отсутствие конкурентной среды приведёт к коллапсу. Если его деятельность не будет осуществляться, соответственно, может приостановиться сама чистка городов. Поэтому мы рекомендовали субъектам рассмотреть возможность государственного оператора по обращению с отходами, потому что они, как правило, не работают только в рамках прибыли. Сейчас есть возможность выхода государственных предприятий на конкурс по отбору региональных операторов: в этом есть какое-то спасение – государство отвечает за работу регоператора.
Хочется, чтобы инфраструктура развивалась, и рекультивация велась в соответствии с мировыми практиками. Мы не оставим в покое власть, пока не увидим, что инфраструктура налажена. Что она есть, она безопасна, она эффективна, она работает для наших граждан, чтобы они спали спокойно, не боясь очередной большой свалки под окнами».
Год экологии в России