Открытие школы «Аврора» в поселке Солнечный-2 в Кировском районе Саратова под вопросом. Сделку по приобретению объекта проверяет Федеральная антимонопольная служба. Подозрение вызывает схема финансирования строительства объекта – мэрия брала кредит для коммерческой организации под залог муниципального имущества. Как финансировалось строительство и почему в том, что школа может так и не открыться, обвиняют оппозицию в областной думе, разбирался «ФедералПресс».
Поселок Солнечный-2 в Саратове славится недорогим жильем и практически полным отсутствием социальной инфраструктуры. Кварталы новостроек на окраине города, где подавляющая часть жильцов – молодые семьи с детьми, лишены больниц, садиков и школ. Застройщики не торопятся вкладываться в строительство соцобъектов, стараясь использовать с выгодой для себя каждый квадратный метр и возводя бетонные коробки одна к другой. Даже с парковочными местами для личных автомобилей в районе, откуда в центр Саратова ходят один трамвай и несколько маршруток, большая проблема.
Сейчас в поселке действует только одна средняя школа «Солярис» на 1,1 тыс. учеников, построенная в 2016 году. По оценке депутата саратовской областной думы Николая Бондаренко, конкурс в «Солярис» – примерно семь человек на место, то есть в поселке должны появиться еще не менее шести школ. А с учетом того, что Солнечный-2 продолжает расти, и того больше. Вскоре после открытия «Солярису» был дан статус лицея, что официально позволило руководству принимать на учебу не всех детей, проживающих в непосредственной близости к учебному заведению.
«Ритуальная стройка»
В январе прошлого года жители пяти микрорайонов написали письмо президенту РФ, в котором сообщили, что около 500 детей, живущих в поселке, приписаны распоряжением Кировского района Саратова к школам Ленинского района, находящимся не менее чем за 4 км от их домов. «Во многие невозможно добраться на одном транспорте, только с несколькими пересадками. У большинства родителей нет возможности, в том числе финансовой, каждый день возить детей в школу так далеко. А самостоятельно ездить в школу, расположенную за несколько километров от дома, очень опасно для маленьких детей», – написали жители поселка.
По указанию спикера Госдумы Вячеслава Володина в поселке началось строительство еще одной школы, вскоре получившей название «Аврора». Это должно было быть аналогичное «Солярису» учреждение на 1,1 тыс. учеников. Компания «Кронверк», занимавшаяся комплексной застройкой микрорайона № 7, отказалась от возведения соцобъекта, и оно было поручено депутату саратовской городской думы Алексею Березовскому (контролирует ГК «Аркада», сейчас официально принадлежащую его сыновьям), который и раньше часто получал подряды на возведение «володинских» объектов.
Отреагировать на обращение жителей нужно было быстро, а средств на строительство школы в бюджете Саратова не было. Тогда было принято решение, что «Аркада» (входит в группу компаний ООО «Сартехстрой») построит школу на собственные средства, а затем муниципалитет выкупит ее у застройщика без конкурса как у единственного поставщика. Средства должны были впоследствии поступить из федерального бюджета.
В середине 2018 года строительство приостановилось – у застройщика закончились средства. Губернатор Валерий Радаев и лично Вячеслав Володин приезжали на площадку, где возводилась школа, критиковали компанию за задержку столь необходимого для микрорайона социального объекта, но дело двигалось с трудом.
Тогда было принято решение, со слов председателя комитета мэрии по экономике Алексея Никитина, «подставить плечо» застройщику. Городское МУСПП «Ритуал» (одно из немногих стабильно прибыльных предприятий) взяло в коммерческом банке кредит в размере 299,9 млн рублей. Поручителем по кредиту выступило МУП «Физкультурно-спортивный комплекс» (ФСК), которое предоставило залог в виде стоящего на балансе ФСК бассейна «Саратов». Для того чтобы мэрия могла профинансировать стройку, в сентябре прошлого года МУСПП «Ритуал» заключило с ООО «Сартехстрой» договор о совместной деятельности по строительству школы.
Именно факт предоставления в залог муниципального имущества для коммерческой организации и возмутил сначала депутатов Станислава Денисенко и Николая Бондаренко, а затем и областную прокуратуру. Согласно ответу надзорного органа на запрос либерал-демократа Денисенко, в ходе прокурорской проверки был выявлен факт незаконного предоставления администрацией Саратова совместно с учрежденными ею предприятиями муниципальной преференции хозяйствующим субъектам при заключении договора о совместной деятельности. Материалы этой проверки и были направлены в ФАС России, которая сейчас выясняет, имели ли место нарушения со стороны городской администрации.
«Из закона делают дышло»
Когда стало известно о планах антимонопольного ведомства проверить сделку, депутат Госдумы Николай Панков выступил в своем телеграм-канале «Пара слов» с заявлением о том, что он намерен поставить под вопрос компетентность руководителя саратовского УФАС Людмилы Борисовой, которая якобы предложила закрыть школу «Аврора» из-за неправильного выделения земли.
«Предложенная, согласно закону, форма – выкуп объекта — не устраивает ее. Хотя она широко используется по всей стране и области. Только в Саратове таким образом работают более семи объектов. И ФАС планирует отменить сделку и не принимать школу из-за неправильного, на их взгляд, выделения земли?» – заявил Панков.
Юрист, член общественной палаты Саратовской области Николай Скворцов утверждает, что есть вероятность попадания школы в случае банкротства застройщика в конкурсную массу, тогда сделку по продаже объекта городу «развернут» и город ее потеряет. Поэтому в данном случае, по его словам, саратовцам предстоит наблюдать, как «из закона делают дышло». То есть каким образом власть попытается и соблюсти законность, и сохранить для города школу.
В саратовском управлении ФАС сообщили, что ничего похожего на закрытие образовательного учреждения никогда не требовали. «Решений о закрытии школы Саратовское УФАС России не принимало и не могло принять ввиду отсутствия данных полномочий у антимонопольных органов», – говорится в распространенном управлением коммюнике. Проверка же, сообщили в ФАС, проводится по инициативе депутатов Бондаренко и Денисенко.
Последние же сразу заявили, что власть перекладывает проблему с больной головы на здоровую. «Мною направлялись запросы в УФАС и прокуратуру области для проверки законности выдачи кредита в пользу ООО «Сартехстрой» под залог бассейна «Саратов» для завершения строительства школы в поселке Солнечный. Этот маневр с городским имуществом стал возможен после заключения договора о совместной деятельности между МУСПП «Ритуал» и ООО «Сартехстрой». Это вообще в Саратовской области нормально – когда строительная компания какого-нибудь депутата не справляется с объектом, на помощь приходит муниципальное похоронное предприятие... О какой земле и каких еще нарушениях идет речь, сказать сложно», – говорит Станислав Денисенко.
Об этом же заявляет и Николай Бондаренко. «Я в своих обращениях не касался никаких вопросов передачи земли или качества проводимых строительных работ. Меня интересовали именно взятые кредиты с залогом городской собственности... В случае, если власти не удастся прийти к общему мнению с ФАС и школу «похерят», это станет несмываемым пятном на лице губернатора и его правительства», – считает Бондаренко.
Впрочем, власти, похоже, настроены очень серьезно. Депутат Николай Панков уже запустил флешмоб и фотографируется с листками с хэштегом «Аврора», а уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области Татьяна Загородняя утверждает, что «готова выйти на пикет и защитить «Аврору» от УФАС».
Как прораб
В администрации Саратова утверждают, что школа уже выкуплена городом, на нее потрачено, как и предполагалось, 787 млн рублей. Средства для города выделены из резервного фонда федерального бюджета.
«Рыночная стоимость сложилась из стоимости строительно-монтажных работ, которая составила 522,8 млн рублей, закупки оборудования в соответствии с требованиями к оснащенности общеобразовательных учреждений – на 195,8 млн рублей. Кроме того, 38,4 млн рублей было потрачено на техническое присоединение к инженерным сетям, проектно-изыскательские работы и строительный контроль», – пояснили в мэрии.
А вот застройщик Алексей Березовский еще до скандала поплатился депутатским креслом. Согласно неофициальной информации, его вынудили сделать это из-за срыва сроков сдачи школы. Более того, источник «ФедералПресс» в администрации говорит, что строившая школу компания не только ничего не заработала на объекте, но даже потеряла. Теперь Николай Панков пишет, что он «был против, причем публично и открыто, выбора областью строительной организации, губернатор, как прораб, был вынужден сам контролировать стройку».
Согласно заявлениям властей, занятия в школе «Аврора» должны начаться уже в феврале этого года. Жители окраины Саратова надеются, что юридические коллизии не лишат их столь нужного для них социального объекта.
Фото: «ФедералПресс» / Евгений Поторочин