Спикер Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий Бурлачко в интервью «ФедералПресс» рассказал о принятых на конференции Южно-Российской парламентской ассоциации предложениях по изменению федерального законодательства, а также, почему вызывает опасение исполнение некоторых краевых госпрограмм, и какое министерство не сработало на должном уровне.
Голос регионов
Юрий Александрович, в чем важность этой конференции?
– Кубань в пятый раз приняла подобное мероприятие и во второй председательствовала на нем. В регион съехались делегации из Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, Республик Адыгеи, Калмыкии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии-Алании, Абхазии, а также Республики Крым и Севастополя. За годы работы ЮРПА (а это уже была 29-я конференция) стала эффективным и влиятельным законотворческим институтом, опытом которого пользуются по всей стране. Мы понимаем, что некоторые проблемы решать силами одного региона сложно. Конференция позволила голос каждого субъекта умножить и сделать громче в 10 раз. И, безусловно, голос этот будет услышан в федеральном центре.
У каждой делегации были свои наработки в той или иной сфере. Мы выработали по всем рассмотренным вопросам общую позицию, приняли пакет предложений. Все они будут внесены в Госдуму или иные федеральные органы власти, в зависимости от заявленного адресата.
Смотр инициатив
Что представила Кубань?
– Из 48 законодательных инициатив, принятых на конференции ЮРПА от 11 регионов, 13 разработали кубанские парламентарии. Отмечу, что кубанские законодатели входят в состав всех комитетов Ассоциации. Больше всего – сразу три депутата – в комитете по строительству, ЖКХ, энергетике, транспорту и связи.
Комитет по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма, в частности, предложил полномочия по определению «звездности» гостиниц передать на региональный уровень. Сегодня присваивать «звезды» гостиницам, санаториям и иным местам размещения отдыхающих могут в России не более 130 организаций. Но и те территориально зачастую не связаны с местонахождением аттестуемого объекта, и тем более не отвечают за качество его работы. А это позволяет уже получившим «звезды» за предоставляемые услуги недобросовестным предпринимателям опять возвращаться к среднему уровню. Это вредит и потребителям услуг, и имиджу кубанских и российских курортов. И этот контроль будет касаться не только средств размещения, но и пляжей, горнолыжных трасс.
Комитет по развитию АПК и продовольствию обратил внимание на отрасль чаеводства – из 1,2 тыс. га земель, пригодных для выращивания самого северного чая, сейчас эффективно используются только 326 га. На остальных требуются либо глобальная реконструкция, либо полная перезакладка. Краснодарский край предоставляет субсидии чаеводам, но для выращивания объемов производства этого не достаточно – необходимы более значительные средства. Поэтому ЮРПА обратилась к руководителю Минсельхоза РФ Дмитрию Патрушеву, чтобы включить в госпрограмму по развитию сельского хозяйства чаеводство.
На обсуждение выносилась актуальная не только на Кубани, но и в стране ситуация с бытовыми отходами. Нами были предложены корректировки, которые определят понятие «крупногабаритные отходы». Это исключит в дальнейшем возможность споров с региональными операторами по поводу состава отходов и необходимость поиска источников финансирования работ по вывозу мусора, не относящегося к ТКО.
Поистине новаторское решение коснулось нехватки мест в школах – дополнительные классы предложено создавать на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Обращение подготовлено в адрес министра просвещения РФ Ольги Васильевой. Примеры в Краснодарском крае уже есть – в государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова в Новороссийске более шести лет действует структурное подразделение «Навигацкая школа». В апреле 2013 года школа была аккредитована, 310 ее выпускников получили аттестаты о среднем общем образовании.
Безопасность превыше всего
Какие инициативы от соседей вы бы отметили?
– Госсовет Крыма в связи с печальной трагедией в Керчи внес инициативу по усилению мер безопасности в учебных заведениях. Депутаты предложили разработать федеральный закон о патриотическом воспитании, отдать учебные заведения под охрану Нацгвардии, повысить возраст для выдачи разрешения на владение оружием до 21 года, обязать участковых три года внимательно следить за покупателями оружия.
«Голос каждого региона на конференции ЮРПА был усилен в 10 раз»
Также крымские депутаты выступили с инициативой о развитии яхтенного туризма – это одно из наиболее динамично развивающихся и прибыльных направлений в отрасли, признанное во всем мире, вместе с тем оно тормозится отсутствием четких правил регулирования. Кубанские депутаты поддержали тему, которая нам очень близка. А уже через две недели депутаты приняли участие в открытии соревнований по парусному спорту в Геленджике и круглом столе по вопросам развития яхтенного туризма на Черноморском побережье, что стало продолжением работы.
Депутаты Астраханской области подготовили обращение по вопросу установления срока регистрации объектов недвижимости и ответственности за его нарушение. Представители Волгоградской областной думы предложили разобраться с особенностями платы за тепло в том случае, когда в квартире стоит индивидуальный счетчик тепловой энергии. Законодательное собрание Севастополя вышло с инициативой ввести ежегодную минуту молчания 22 июня в полдень. А ростовские депутаты обратили внимание на то, что штрафы за продажу кодеиносодержащих и других сильнодействующих препаратов без рецепта в разы ниже, чем за проданную несовершеннолетнему банку пива. То есть ответственность за фактическое вовлечение в наркоманию практически отсутствует.
По завершению конференции в Краснодаре наш край не утратил председательство ЮРПА? Какой теме решили посвятить следующее заседание?
– Кубань четвертый год подряд признается лучшим регионом страны по развитию физкультуры и спорта. Нам есть, что показатель коллегам: успешно прошедшие в России Олимпиада 2014 года, Кубок конфедераций 2017 года и Чемпионат мира по футболу-2018 внесли заметный вклад в укрепление материально-технической базы объектов физкультуры и спорта нашего края. Поэтому мы решили, что вторую конференцию проведем в Сочи с посещением современной спортивной инфраструктуры. Теперь наша задача наполнить ее жизнью, сделать все, чтобы у нас вырастали новые звезды.
Не допустить срывов
Не менее важная тема под конец года: как Законодательное Собрание контролирует исполнение краевых госпрограмм?
– Сегодня на 27 государственных программ, охватывающих все направления жизнедеятельности Кубани, направляется 96 процентов регионального бюджета. Традиционно приоритет отдается социальной сфере: на финансирование госпрограмм по здравоохранению, образованию, социальной защиты и занятости населения, семейной политике, культуре и спорту в этом году предусмотрено 161,4 млрд рублей, что составляет более 70 процентов «программного» бюджета.
Количество сданных мест в детских садах, новых школ, полученных субсидий на развитие производства – вот те критерии, по которым мы оцениваем эффективность работы с госпрограммами.
В этом году мы неоднократно заслушивали на планерных совещаниях представителей региональных министерств, рекомендовали им, как снять риски, которые могли бы привести к задержкам по исполнению контрактов. Раньше процесс тормозился из-за отсутствия четкого порядка выделения субсидий на решение программных вопросов. Мы пересмотрели подходы к нему. Глава региона Вениамин Кондратьев нас в этом поддержал. Теперь порядки предоставления субсидий утверждаются и обнародуются в течение месяца после принятия бюджета.
Координаторы – министерства края – ежеквартально предоставляют информацию о ходе исполнения краевых госпрограмм в комитет по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике и профильные комитеты, где проверяется эффективность расходования выделенных на запланированные мероприятия бюджетных средств.
Эти комитеты являются первыми звеньями в выстроенной системе контроля. Если они посчитают, что вопрос находится в зоне риска, то порекомендуют вынести его рассмотрение на планерное совещание с участием руководителей отраслевых органов власти – исполнителей программ. В случае острой необходимости принятия кардинального решения вопрос может стать и предметом рассмотрения на сессии ЗСК.
Повторяю, такая четко отлаженная система работы с госпрограммами позволит в случае необходимости быстро ее откорректировать и не допустить срывов. Чтобы ускорить процесс финансирования мероприятий, теперь не обязательно ждать сессии ЗСК – решение по нему может быть принято на совместном заседании нескольких комитетов.
Как я отмечал ранее, серьезный подход к исполнению госпрограмм позволил нам найти и слабые места в работе с ними. Так, мы увидели, что зачастую бюджетные средства не осваиваются вовремя по причине слабого уровня подготовки специалистов экономического и финансового блоков на местах. Законодательное Собрание совместно с профильными министерствами края провело региональный семинар. Курс лекций прослушали 450 человек. Теперь к аналогичной работе в муниципалитетах должны подключиться районные службы.
В этом году неоднократно в центре нашего внимания была программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Профильный комитет разработал «дорожную карту» по устранению замечаний. Положительный результат не заставил себя долго ждать: уже по итогам девяти месяцев ее выполнение составило 61 процент. А ведь на первых двух планерках мы подвергли жесткой критике работу профильного министерства.
Очень низкий показатель освоения программных средств по линии регионального департамента строительства. Об этом говорилось на очередной планерке, где у нас состоялся серьезный разговор с его руководителем Вадимом Сергеевым. Депутатский корпус дал неудовлетворительную оценку работе департамента. Этот вопрос мы будем продолжать держать на контроле.
Я неоднократно подчеркивал и подчеркиваю еще раз: категорически нельзя срывать выполнение госпрограмм. До конца года осталось всего полтора месяца, поэтому все структуры должны максимально ответственно подойти к оптимизации и эффективности использования бюджетных средств, расходование которых является реальной возможностью власти улучшить качество жизни кубанцев.