Власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и российские сенаторы пытаются ослабить рамки современного законодательства для коренных малочисленных народов. О введении единых мер поддержки (они выработаны, но не внедрены в жизнь) этой совсем небольшой группы населения страны говорят на протяжении многих лет, однако решение вопроса все время откладывается. Пилотным регионом, где нововведения уже начинают действовать, но пока только на уровне субъекта, станет ХМАО-Югра. Подробности встречи представителей округа с сенаторами в рамках Дней Югры в Совете Федерации читайте на «ФедералПресс».
Обсуждение вопроса о совершенствовании законодательства в части обеспечения прав коренных малочисленных народов России 28 июня стало одним из основных на расширенном заседании комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Сенаторы пригласили на него представителей Ханты-Мансийского автономного округа, на территории которого как раз проживают малые народы. Кроме того, Югра – один из регионов, где на уровне субъекта введены отдельные меры поддержки коренного населения, но, как показывает практика, многие вопросы решить невозможно без изменения федерального законодательства.
По словам председателя профильного комитета Совфеда Дмитрия Азарова, существуют, в частности, проблемы с выделением квот на добычу и заготовку природных ресурсов, распределением земельных и рыбопромысловых участков и охотничьих угодий. Иначе говоря, представителям малых народов приходится платить за все на общих основаниях даже в случаях, когда речь идет о создании условий, позволяющих заниматься традиционными для них видами жизнедеятельности. «Это стало следствием широкого внедрения в законодательство рыночных отношений, – отметил Азаров. – Нужно законодательство, чтобы сохранить культуру и образ жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока».
Это подтвердил и вице-спикер думы Югры Александр Сальников. Он пояснил, что сегодняшнее федеральное законодательство не предоставляет коренным народам никаких преференций. К примеру, чтобы заниматься промысловой охотой, они так же, как все, должны оформить индивидуальное предпринимательство или создать юридическое лицо, чтобы получить в пользование, например, рыбопромысловый участок или охотничье угодье. По мнению Сальникова, на федеральном уровне нужно предусмотреть возможность разграничения территорий, выделив «территории традиционного природопользования коренных народов». Кроме того, необходимо ввести налоговые льготы для представителей малочисленных народов, как это сделано в ХМАО.
Проблемы региональным властям несет отсутствие единого механизма определения национальной принадлежности к коренным народам. Александр Сальников предложил законодательно закрепить несколько основных признаков, которые позволят устанавливать национальность: образ жизни и хозяйствования, а также занятие традиционными промыслами.
Председатель Общественной организации «Спасение Югры» Александр Новьюхов, развивая эту тему, заметил, что сегодня получить статус представителя коренных малочисленных народов стараются люди, не имеющие к ним никакого отношения. «Не так давно к нам приехали люди с Ближнего Востока, с Северного Кавказа. Они получают подложные документы, а затем – преференции. Мы эту тенденцию видим», – отметил Новьюхов.
Ближайшие перспективы решения многих проблем малочисленных народов обрисовал сенатор Александр Акимов. Он сообщил, что уже в осеннюю сессию в Госдуму будет внесен законопроект о территориях традиционного природопользования. Сейчас он находится на согласовании в Федеральном агентстве по делам национальностей. Акимов также предложил вернуть практику ведения статистики по коренным народам, от которой отказались еще в 2010 году.
Существующее положение дел возмутило экс-председателя Совета министров СССР, ныне сенатора Николая Рыжкова. Он считает, что законодательство «сильно заформализовано». Между тем малые народы – это «народы с уникальной жизнью», которая «не похожа на нашу», поэтому нужен «и подход особый к этим людям». Это касается не только экономических, но и других вопросов, в том числе образования. Так, по предложению Рыжкова, сенаторы намерены выйти с предложением об увеличении количества квот для представителей малочисленных народов при поступлении в столичные вузы, прежде всего, в Санкт-Петербургский институт народов Севера имени Герцена. «Чтобы получить хорошее образование, нужно учиться в хороших вузах, в том числе столичных. Я бы предложил рассмотреть вопрос о введении специальной квоты», – отметил Рыжков.
По мнению вице-спикера думы ХМАО Александра Сальникова, в России должен появиться сводный реестр коренных малочисленных народов. Такой документ уже сформирован и используется в ХМАО. «Он ведется в электронном виде и содержит сведения о лицах, ведущих традиционный образ жизни. Информация используется органами местного самоуправления при социально-экономическом прогнозировании, предоставлении государственных и муниципальных услуг и мер поддержки», – отметил вице-спикер.
Аплодисменты присутствующих на заседании комитета вызвало выступление сенатора от ХМАО Василия Сондакова. «Если бы откликнулись все министерства и ведомства и посмотрели на все нерешенные вопросы, порешали их совместно, тогда мы сказали бы, то для этих народов мы сделали все возможное, ведь они веками сохраняли эти земли и традиции», – заявил Сондаков.
Опыт работы с представителями коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе сенаторы решили распространить и на другие территории страны. По словам главы профильного комитета Дмитрия Азарова, «в ХМАО и ЯНАО внедрена лучшая практика поддержки малых народов». Более того, Югра является «одним из самых спокойных регионов с точки зрения межнациональных отношений». «Может быть, как раз такое положение дел существует потому, что руководством региона этим вопросам уделяется такое внимание», – резюмировал Азаров.
Итогами часового разговора вице-спикер югорского парламента Александр Сальников остался доволен. В разговоре с журналистом «ФедералПресс» он признался, что не ожидал такой заинтересованности со стороны сенаторов. Теперь надеется на более активное решение всем и давно известных проблем.