Российские власти в очередной раз подняли вопрос о восстановлении санаторно-курортного комплекса, на что сегодня требуется около 37 миллиардов рублей. Часть средств предполагается найти после введения в регионах курортного сбора с туристов, который планируют установить на уровне 50–100 рублей. «ФедералПресс» решил разобраться с этой инициативой и выяснить ее плюсы и минусы.
Незаметно собрать деньги с отдыхающих
В пятницу, 26 августа, на заседании Госсовета президент Владимир Путин дал поручение правительству к марту 2017 года разработать стратегию развития санаторно-курортного комплекса страны. Документ должен определять порядок государственного и частного финансирования в этой сфере. Принять стратегию на базовом уровне планируется в мае следующего года.
Согласно обнародованным президентом оценкам, сейчас в России действуют почти 1,9 тыс. санаторно-курортных организаций, 46 % из них не используются из-за плохой материальной базы. Для восстановления и модернизации существующих санаториев требуется около 37 миллиардов рублей. Привлечь часть средств предлагается за счет введения так называемого курортного сбора: отдыхающий помимо основной стоимости тура должен будет выплачивать дополнительную минимальную сумму – например, 100 рублей в сутки. Предполагается, что эти средства будут направляться целевым образом на развитие курортов.
Министр финансов Антон Силуанов отметил, что плата должна быть приемлемой для отдыхающих. А Владимир Путин добавил, что «если это делать, то очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих». «Только чтобы не получилось так, что Минфин сократит при этом поддержку [регионов] по другим направлениям. А то посчитаете, что они разбогатели, а регионы эти деньги направят на другие цели. Вот и все. А мы говорим именно о развитии инфраструктуры туризма», – обратился президент к Силуанову.
Министр заверил главу государства, что ведомство в этом случае «жадничать не будет». Также было отмечено, что этот сбор должен быть приемлемым для туристов – 50–100 рублей. Силуанов заявил, что в Совете Федерации эту идею поддерживают.
Экспериментальные территории
Сначала курортный сбор будет введен в четырех регионах страны – в Крыму, на Алтае, на Кубани и в Ставропольском крае. Предполагается установить предельные размеры сбора, льготные категории граждан, на которые он не распространяется, а также разработать механизм администрирования – специальный целевой фонд, который будет иметь закрытый перечень направлений расходования средств. При этом внедрение сбора – своего рода эксперимент, чтобы понять, будет ли он барьером или стимулом, говорит министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов.
Отметим, идея курортного сбора совсем не нова для Ставропольского края. Подобный пилотный проект еще летом прошлого года предлагалось запустить на курортах Кавказских Минеральных Вод на 2016−2020 годы. Министерство предложило сделать фиксированную ставку сбора в размере от 50 до 100 рублей за день проживания на территории городов-курортов. Предполагалось, что туристы будут оплачивать сбор в гостинице или пансионате во время заезда или отъезда — в министерстве выступили против включения налога в стоимость путевки. При этом планировалось опять же предусмотреть льготы для детей, пенсионеров и ветеранов.
По расчетам ставропольских властей на тот момент, доходы от сбора могли бы составить около 700−800 млн рублей в год. Однако в апреле 2016 года Министерство экономического развития РФ опубликовало отрицательное заключение ОРВ на проект федерального закона «О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Ставропольском крае». Ведомство раскритиковало проект за отсутствие указаний об осуществлении контроля и учета собранных средств, а также их распределении в дальнейшем.
Сейчас региональная дума прорабатывает механизмы введения курортного сбора на примере одного из самых посещаемых на Кавминводах города – Кисловодска. По предварительным подсчетам, курортный сбор может ежегодно составлять до 300 миллионов рублей. Правда, трудности могут возникнуть со сбором средств у тех, кто приезжает в курортные города не по путевкам. Механизм введения сборов для этих людей будет еще проработан. «Подумаем над этим. Будем изымать деньги, например, за прогулку в Кисловодском парке», – говорит спикер краевого парламента Юрий Белый.
Кстати, суммы в 50–100 рублей или 3 % от стоимости путевки в свое время были озвучены зампредом правительства, министром экономики региона Андреем Мургой. Взимать сбор предлагалось в местах размещения при выписке. «Здесь важно создать эмоциональное отношение, – пояснил Мурга. – Если отдыхающие видят чистый город, убранные парки, вовремя вывозится мусор, им будет понятно, куда тратятся деньги». Тем самым зампред правительства озвучил одно из пожеланий губернатора: курортный сбор должен прозрачно собираться и также прозрачно тратиться. Курортный сбор Андрей Мурга сравнивает с неким видом налога для пополнения казны.
По прогнозам, в 2016 году Ставрополье посетят около 1,3 миллионов человек. Если брать Крым, то в этом году он уже привлек более 3,7 миллиона туристов (в период с января по конец августа 2016 года), что на 26,1 % выше уровня прошлого года. Согласно Ростуризму, туристический поток в регион по итогам года может превысить 6 миллионов человек. Краснодарский край в 2014 году посетили 13,8 миллиона человек, в 2015 – 14,1 миллиона человек, а за восемь месяцев этого года – уже 11 миллионов человек. По словам губернатора Вениамина Кондратьева, нагрузка на инфраструктуру растет, необходимы дополнительные средства для ее поддержания и модернизации.
«Курортный сбор – это мировая практика. Речь идет о разовых платежах, которые принесут те самые дополнительные доходы, которые мы сможем направить на развитие инфраструктуры, на благоустройство территории, создание пляжей, на обеспечение сервиса и безопасности. Однако введение платежей нужно провести аккуратно, это должны быть суммы, которые не сильно будут бить по кошельку отдыхающих», – комментирует Вениамин Кондратьев.
Губернатор Алтайского края Александр Карлин надеется, что введение сбора позволит проводить природоохранные мероприятия на курортных территориях. «Если эта мера будет законодательно утверждена, мы будем к ее реализации подходить очень осторожно, поэтапно, чтобы не ущемить интересы тех, кто пользуется услугами наших санаториев. Это очень деликатный вопрос, мы не можем допустить удорожания путевки, потому что для некоторых групп отдыхающих это сверхважная услуга», – отметил глава региона. К слову, доля туризма в валовом внутреннем продукте региона за 2015 год достигла 6,5 %, а туристический поток за десять лет вырос в четыре раза. В 2005 году край посетили 500 тысяч туристов, в 2015 году – уже 1,9 миллиона человек (рост к уровню 2014 года составил сразу 20 %). В 2016 году, по прогнозам, число туристов в Алтайском крае перешагнет за два миллиона человек.
Вред или благо?
Председатель «Справедливой России» Сергей Миронов считает, что дополнительный сбор с отдыхающих в курортных регионах может стать препятствием для развития внутреннего туризма. «Вредная, в корне неправильная идея, – уверен Миронов. – Она звучит диссонансом на фоне призывов отдыхать в России. На пути развития внутреннего туризма и так немало препятствий – бедная инфраструктура, дороговизна авиабилетов, отдыха в целом. Так зачем же вводить дополнительные финансовые барьеры? Для кого-то 100–150 рублей в день – немалые деньги».
Вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович уверен, что сбор отпугнет туристов. Эксперты не исключают, что в итоге сбор будет дифференцирован: так, отдыхающие с дорогими путевками будут платить по 100 рублей в день, а с дешевыми – только один раз за всю поездку. Возможно, будет скидка, которая сможет изменяться в зависимости от курорта.
Главный редактор сайта «БлогСочи» Александр Валов с этим согласен и категорически против курортного сбора. «У города и так сложился имидж как у дорогого курорта. Если мы сейчас будем вводить дополнительные сборы, то это еще более серьезно ударит по образу Сочи. При этом как раз сейчас у нас цены пошли вниз. Город при желании может хорошо заработать, если просто будут полноценно работать гостиницы и собираться налоги. Дополнительные сборы Сочи не нужны. Курорт собирает 29 миллиардов рублей налогов в год. В том, что в бюджете остается «три копейки» (порядка 10 миллиардов), виновата система налогообложения, когда все налоговые поступления уходят в Москву и Краснодар», – комментирует Валов.
«У администрации города на самом деле проблема с деньгами. Сочи нужны ресурсы для развития, которых у него просто нет. А у нас сейчас возникают дополнительные проблемы, например, с очистными сооружениями. Если курортный сбор все-таки введут, то снизится приток туристов. В Сочи не поедут люди, желающие на отдыхе потратить немного денег. Возможно, здесь есть и плюсы, поскольку снизится нагрузка на курортную инфраструктуру. Но я считаю, что Сочи нужно развивать, увеличивая емкость его инфраструктуры. И курортный сбор здесь вряд ли сильно поможет», – заключает главный редактор «БлогСочи».
«Ко всем нововведениям, которые повышают стоимость услуг, отношусь отрицательно. Даже если это копейки. Уже понятно, что кто-то из менеджеров должен этим заниматься, считать его, как-то там показывать и куда-то перечислять. Плюс ко всем еженедельным и ежемесячным отчетам для разных инстанций добавится отчет для того органа, который будет взымать курортный сбор. Это время сотрудников, которое я должен оплачивать. Вместо того, чтобы работать над улучшением качества сервиса, мы будем плодить отчеты», – уверен генеральный директор сети крымских отелей Happy Seasons Hotels Group Сергей Щеголев.
По его словам, курорты и так должны развиваться без сбора. «Есть возможность участия в СЭЗ. Есть налоговые скидки и преференции. Есть программа целевого финансирования на дороги и инфраструктуру. Построен энергомост, будет железнодорожный и автомост. Это удешевит поставки продуктов и комплектующих. Есть программа расширения аэропорта и увеличение его пропускной способности, много чего делается (если говорить про Крым)», – отмечает Щеголев.
«На самом деле, это инструмент известный во всем мире. А вот во благо он идет или во вред, зависит от того, как им пользуются. Если использовать необдуманно, то ничего хорошего точно не будет. Но если власти серьезным образом учтут мнение опытных бизнесменов из туристической отрасли, то вполне возможно, что сбор пойдет курортам на пользу, позволив решить ряд застарелых проблем», – сказал «ФедералПресс» Дмитрий Богданов, генеральный директор санаторно-курортного комплекса «Знание» (Сочи). Кроме того, существенным здесь является вопрос администрирования, добавляет эксперт. «Собрать курортный сбор сегодня очень непросто. Высока вероятность, что платить его будут большие отели, а те, кто находится сейчас в тени, будут игнорировать и его. Получается, что мы еще раз «нагрузим» добросовестных плательщиков и дадим дополнительное конкурентное преимущество недобросовестным», – говорит Богданов.
«Перед тем как вводить курортный сбор, стоило бы вывести из тени целый ряд объектов. Причем я говорю не только про частников и мини-отели. Например, у нас есть крупные объекты, которые были освобождены от налогов в связи с проведением Олимпиады. И сейчас они продолжают пользоваться этой льготой, устраивая демпинг. И тем самым они ухудшают позиции нормально работающих. В результате бюджет теряет колоссальные деньги, которые никаким курортным сбором не компенсируешь. Так что, прежде чем его вводить, нужно навести порядок в отрасли», – считает гендиректор санаторно-курортного комплекса «Знание». По его словам, если инициативы президента будут кулуарно готовиться чиновниками, то ничего хорошего не получится. Очередная хорошая идея, реализуемая чиновниками без учета мнения профессионалов, может создать ряд препятствий для нормального бизнеса и отпугнуть многих туристов.
«Правильное использование курортного сбора вместе с другими мерами может действительно дать хороший результат. Например, за счет курортного сбора можно было бы обеспечить порядок на местных пляжах. А заодно привести в порядок набережную. Если мы создадим лучшие пляжи в стране, то, конечно же, люди с удовольствием будут платить дополнительные 100 рублей в день. Поэтому я в целом за инициативу Владимира Владимировича. Рад, что на высшем уровне темой занимаются. Но без учета некоторых нюансов мы рискуем потерять целый ряд возможностей», – подытоживает Дмитрий Богданов.
Фото: tmc-agent.ru