Объявленный президентом России Владимиром Путиным Годом экологии 2017 подходит к концу. Эксперты отмечают, что за это время общество, власть и бизнес объединились для достижения общей цели – сохранения экологии для будущих поколений. Проблемы в этой сфере стали системными, и повлиять на них может только переход на рациональное природопользование, ресурсосбережение и экологичный образ жизни, уверены эксперты. Удалось ли привлечь внимание россиян к проблемам окружающей среды – в материале «ФедералПресс».
Сокращение вредных выбросов, утилизация отходов, качество воды, снижение потребления энергии и других ресурсов – эти вопросы поднимались на самом высоком уровне в течение всего года. Основные итоги еще предстоит подвести в 2018 году, но уже в середине декабря Владимир Путин на V Всероссийском съезде по охране окружающей среды заявил, что Год экологии позволил объединить общество, государство и бизнес для ответа на глобальные и национальные экологические вызовы.
Документы и стратегии, определившие задачи для Года экологии-2017
В преддверии Года экологии-2017 Владимир Путин провел заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Первая тема, которую затронул президент, касалась кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, их сбросов в водоемы и в почву прежде всего за счет технологического перевооружения промышленности, внедрения наилучших доступных технологий. Важными направлениями стали обезвреживание отходов производства и потребления и совершенствование системы экологической информации. Президент тогда подчеркнул, что активная вовлеченность граждан, общественных организаций в различные социальные проекты, в том числе в решение экологических проблем – это важное условие формирования высокой экологической культуры в стране. Рабочая группа Госсовета, которую возглавил губернатор Челябинской области Борис Дубровский, разработала концепцию экологического развития РФ до 2030 года с перспективой до 2050 года.
В апреле 2017 года Владимир Путин утвердил Стратегию экологической безопасности России до 2025 года. Один из основных пунктов документа – планомерное повышение качества питьевой воды. «Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь, вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов – недостаточно очищенными и только 11 процентов – очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов», – говорится в документе.
Важным документом стала Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, представленная Минпромторгом России. В документе, который разработан отраслевыми экспертами и внесен в правительство РФ, указано, что в настоящее время приоритетом в области управления отходами и вторичными ресурсами становится комплексный подход к вопросам обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также к возврату вторичных ресурсов в производство.
Обращение с отходами, или Куда уходит мусор
В Год экологии приоритетное внимание уделялось введению новой системы обращения с отходами, ликвидации несанкционированных свалок и накопленного экологического вреда. В настоящее время территориальные схемы утверждены в 81 субъекте РФ. Острота проблемы в сфере обращения с отходами связана с глобальными масштабами их образования, и касается она практически всех регионов России.
Мусор изменил свой морфологический состав, а потребление товаров среди населения увеличилось в разы. Все это постепенно привело к тому, что крупные города накопили тонны мусора, которые везти уже некуда в связи с дефицитом инфраструктурных объектов. Задача перед властями стоит понятная: исчерпавшие свои ресурсы полигоны – закрыть и рекультивировать, нелегальные свалки – ликвидировать, новые объекты размещения и утилизации отходов – построить. Однако, по мнению экспертов, начать стоило именно с последнего пункта, тогда проблема мусора решалась бы проще. Наглядным примером того, что простое закрытие объектов решит проблему локально, стала остановка президентом России Владимиром Путиным работы полигона «Кучино» в подмосковной Балашихе. Местные жители вздохнули с облегчением, а перед Москвой встал вопрос – куда теперь везти мусор. А везут его периодически на незаконные точки, и касается это не только Подмосковья.
«Интерактивная карта свалок», которую создал Общероссийский народный фронт и которая в 2018 году будет передана Минприроды, свидетельствует о том, что борьба с нелегальными полигонами захватила 85 российских регионов, и, что немаловажно, – уже есть результаты. На данный момент 6 667 несанкционированных свалок ликвидированы. Так, в десятку лучших регионов вошли Томская область, Республика Марий Эл, Краснодарский край, Новосибирская, Тульская области, Республика Татарстан, Ростовская, Московская, Рязанская, Кировская области. В других регионах тоже началась активная работа по ликвидации накопленного экологического ущерба.
В субъектах Федерации в течение года возникали конфликты, связанные с проблемами в системе ЖКХ. Например, в Кировской области Год экологии начался с «мусорного коллапса»: после новогодних праздников с придомовых площадок десятков домов исчезли контейнеры для мусора, и дворы оказались буквально завалены горами мусора. Позже выяснилось, что вывоз отходов был прекращен из-за долгов управляющей компании перед коммунальщиками. После вмешательства членов правительства проблема была решена. Вскрылись и еще два аспекта «мусорной» проблемы – нежелание чиновников работать с населением и отказ жителей платить за вывоз мусора. Так, в пригороде Кирова и районах обнаружились контейнеры, из которых коммунальщики месяцами не вывозили отходы.
Кроме того, Год экологии ознаменовался массовыми пикетами противников строительства новых объектов размещения и утилизации отходов. Речь идет о реализации приоритетного проекта «Чистая страна», утвержденного правительством в декабре 2016 года на период 2017–2025 годов, который подразумевает строительство пяти мусоросжигательных заводов: четырех в Московской области и одного в Татарстане.
Нерешенным остается вопрос, связанный со строительством полигона ТБО в Слободском районе Кировской области. Местные жители считают, что объект нанесет непоправимый ущерб экологии района и не верят выводам экспертиз, которые признали проект полигона безопасным для окружающей среды. Пока ситуация остается достаточно напряженной – действующий полигон Кирова уже давно исчерпал свои ресурсы, а новый из-за акций протеста и судебных тяжб не могут построить уже два года.
Позитивным примером успешного разрешения экологического конфликта стал недавний скандал в Новой Москве, когда гражданам удалось добиться того, чтобы рядом с их жильем не был открыт мусорный полигон. Речь идет о полигоне твердых бытовых отходов «Малинки». Так, буквально на днях мэр Москвы Сергей Собянин подписал распоряжение о его консервации. Власти услышали общественность, и Москва сделала первый шаг навстречу взаимодействию и разрешению острой социально-экологической ситуации.
В конце декабря глава Минприроды России Сергей Донской заявил о том, что введение раздельного сбора мусора предполагает создание инфраструктуры и масштабной работы с населением, что потребует 10–15 лет. При этом во многих городах России уже идет активное внедрение раздельного сбора мусора. Например, в Санкт-Петербурге благодаря популяризации необходимости раздельного сбора опасных отходов, в том числе среди детей дошкольного и школьного возраста, более 300 тысяч горожан в 2017 году воспользовались системой сбора опасных отходов от населения Санкт-Петербурга, включающей экомобили, стационарные пункты, экотерминалы и экобоксы. В 2017 году от населения Санкт-Петербурга и гостей города было собрано ртутьсодержащих отходов и батареек более 80 тонн, а общий объем собранных опасных отходов составил более 250 тонн.
Отметим, что 15 ноября 2017 года Владимир Путин утвердил перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений президента в сфере регулирования обращения с отходами. Основной пункт документа – создание отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) замкнутого цикла. Президентские поручения предполагают выделение отдельной подпрограммы в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы. Фактически в ней будут обозначены целевые показатели ежегодного снижения объемов захоронения и увеличения объемов утилизации ТКО для достижения уровня лучших мировых стандартов, что в свою очередь позволит улучшить состояние экологии.
Еще одним знаковым событием для общественности в конце года стало поручение Владимира Путина Общественной палате РФ, Общероссийскому народному фронту и Совету по правам человека при президенте РФ проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан России при строительстве объектов, используемых для переработки отходов.
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева отметила, что в ходе разработки территориальных схем в регионах произошло переосмысление того, что происходит в отрасли обращения с отходами. «Люди стали интересоваться, куда уходит их мусор. Более того, они стали понимать, что размещение отходов вблизи населенных пунктов оказывает негативное воздействие на здоровье. Отсюда возникла потребность в обсуждении выбора новых технологических решений при строительстве объектов», – отметила Альбина Дударева.
Член ОП РФ также напомнила о волне неприятного запаха, который накрыл на прошлой неделе столицу. «Москвичей волнует качество воздуха, а Мосэкомониторинг не всегда может оперативно определить источник запаха. У нас недостаточно аппаратных методов контроля, нам нужны обсерватории по оценке экологической обстановки, поскольку качество воздуха пока определить сложно», – рассказала эксперт.
Водные ресурсы, или Что будут пить наши дети
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в качестве возможных источников угроз национальной безопасности выделены среди прочего истощение и загрязнение водных ресурсов. Новым направлением охраны водных объектов, поддерживаемых Федеральным агентством водных ресурсов, стала экологическая реабилитация водоемов, подвергшихся негативному воздействию от хозяйственной деятельности в предыдущие годы. В связи с этим реконструкция очистных сооружений и проведение мероприятий по очистке прибрежных территорий легли в основу природоохранной деятельности в регионах России.
Наиболее напряженная экологическая ситуация сложилась в бассейне реки Волга, где проживает порядка 60 млн человек, сосредоточено около 45 % промышленного производства и примерно 50 % сельскохозяйственного потенциала России. По данным Минприроды России, со сточными водами в реку попадает свыше 2,5 млн тонн загрязняющих веществ. Для решения основных экологических проблем реки в августе в Волгограде прошло одно из ключевых событий Года экологии. На совещании, которое провел глава правительства РФ Дмитрий Медведев, был утвержден паспорт нового приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» с общим объемом финансирования 257 млн рублей. К охране окружающей среды стали подключать жителей. Так, в проекте «Волге – чистые берега!» по уборке побережий Саратовской области участвовали не менее 2 тысяч человек. В Волгоградской области на будущий год запланировано укрепление левого берега Волги в районе Николаевска, а также комплекс мероприятий по сохранению уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы.
Возросшая волонтерская активность получила свое развитие в проведении масштабных акций по сбору мусора в прибрежных зонах. Например, во Владивостоке в ходе акции «Вода России» очистили от мусора берега 138 пресноводных объектов и 18 морских побережий.
Восстановление лесов, или Посадил ли ты дерево
Одной из основных задач Года экологии стало увеличение объемов мероприятий по лесовосстановлению. Эксперты отмечают, что проблемой является не только вырубка лесов, но и потеря качества лесов – смена породного состава и снижение устойчивости лесных экосистем. Член совета по развитию лесного комплекса при правительстве Российской Федерации Виктор Грачев утверждает, что мы уже подошли к тому моменту, когда объемы вырубленных лесов компенсируются посадкой новых деревьев, а в период праздников, например, было посажено около 65 млн саженцев. Всего к осени 2017 года в общей сложности восстановлено более 500 тысяч га лесов. По числу высаженных деревьев лидирует Приморский край, Сахалинская область, Омская область и Калининградская область.
«Еще одна задача Рослесхоза и региональных властей заключалась в охране лесов от пожаров. За 2016–2017 годы число пожаров снизилось в 1,5 раза, и, несмотря на то, что отдельные очаги пожаров в Сибири, Красноярском крае и на Дальнем Востоке были зафиксированы, они были не такими крупными, как в предыдущие годы», – рассказал Виктор Грачев.
Большую роль в сохранении лесов сыграла инициатива Общероссийского народного фронта по созданию «зеленых щитов» вокруг городов. Во всех регионах страны запущен процесс создания лесопарковых зеленых поясов вокруг населенных пунктов, где действует ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Началось массовое восстановление парковых зон и озеленение городов.
Нормирование воздействия на окружающую среду и переход на НДТ
О концентрации внимания на важности темы устойчивого развития и перехода на НДТ (наилучшие доступные технологии) свидетельствует Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации, который в этом году был посвящен экологическим приоритетам для страны. «Сегодня нашей стране необходимо совершить переход к модели экологически устойчивого развития, которая в долгосрочной перспективе обеспечит эффективное использование природного капитала страны и одновременно устранит влияние экологических угроз на здоровье человека», – отметил руководитель Аналитического центра при правительстве Российской Федерации Константин Носков.
Переходом российской промышленности на принципы наилучших доступных технологий занимается межведомственный совет Минпромторга России. Одной из первоочередных задач в формировании нормативно-правовой базы стала разработка и утверждение информационно-технических справочников НДТ.
На пленарном заседании V Всероссийского съезда по охране окружающей среды министр экологии и природных ресурсов РФ Сергей Донской сообщил о том, что в России уже подготовлены справочники наилучших доступных технологий «по всем отраслям». Кроме того, под контролем Росприроднадзора создан государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, – к декабрю было выдано около 220 тысяч свидетельств о постановке объектов на государственный учет. Эти объекты разделены на четыре категории опасности для окружающей среды. Из объектов I категории выбраны 300 пилотных предприятий, которые должны будут получить комплексные экологические разрешения на принципах НДТ с 2019 по 2022 год. Эти требования в 2025 году распространятся на все крупные предприятия. Внедрение принципов НДТ в России уже началось, переход на такие технологии займет 7–10 лет. Однако 60 компаний уже начали заключать четырехсторонние соглашения (между Минприроды, Росприроднадзором, самим предприятием и регионом), и они готовы приступить к модернизации.
Примером качественных экологических изменений стала компания «Норильский никель», одним из проектов которой стало создание участка утилизации солевого стока никелевого рафинирования в Мурманской области. Перед предприятием стояла задача повысить экологическую эффективность производства в условиях увеличения объемов выпуска продукции. Введенный в эксплуатацию участок обеспечивает полное исключение сброса сточных вод в производственно-ливневую канализацию цеха электролиза никеля. Образующийся в процессе производства чистый дистиллированный конденсат используется на собственные нужды предприятия. А выпаренные соли могут стать еще одним товарным продуктом. Инвестиции в реализацию проекта составили 1,6 млрд рублей.
Кстати, по словам директора Департамента стратегического развития и проектного управления Минпромторга России Алексея Ученова, на сегодня объем инвестиций для перехода на НДТ оценивается в 8,2 трлн рублей.
Статистика же демонстрирует положительную динамику: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и речные сети сократились на 284 тысячи тонн в год. Введено в эксплуатацию девять новых и модернизировано три существующих объекта с применением наилучших доступных технологий.
Эксперты сходятся во мнении, что в приоритете должно быть развитие технологий переработки промышленных отходов и освоение техногенных отходов. В связи с этим представители научного сообщества обратились в Общественную палату РФ с просьбой оказать содействие в продвижении Национальной технологической инициативы в области экологии и запуске сетевого проекта «ЭкоНет», способствующего переходу России к модели экологического и социально-экономического развития.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
В 2017 году подводят итоги не только Года экологии, но еще и Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Его проведение поддержал Владимир Путин для привлечения внимания общества к вопросам сохранения объектов природного наследия и в связи со 100-летием создания в России первого государственного природного заповедника «Баргузинский». Некоторые эксперты выразили мнение, что переключение внимания на другие сферы экологии, в конечном счете, негативным образом сказалось на развитии ООПТ.
В 2017 году удалось создать 2 ООПТ федерального значения – это «Сенгилеевские горы» в Ульяновской области и заповедник «Васюганский» в Западной Сибири. Но директор Всемирного фонда дикой природы (WWF России) Игорь Честин считает, что в рамках тематического года можно было сделать больше. «Практически были готовы документы по заказнику федерального значения «Новосибирские острова», по национальному парку «Хибины», но, к сожалению, до конца их довести не удалось. Многие вопросы остались открытыми, например, это нерешенная проблема низких зарплат для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на ООПТ, которые не дотягивают до средней заработной платы по региону», – рассказал Игорь Честин.
Открытие заказника «Ласпи» в Севастополе тоже отложено, губернатор города Дмитрий Овсянников объявил об очередном переносе сроков утверждения особо охраняемой природной территории – на весну 2018 года. На сегодняшний день власти Севастополя ведут большую судебно-претензионную работу по возвращению в собственность города земель выданных при Украине незаконно. Половина из 3,7 тысячи спорных участков находится в урочище «Ласпи». Позиция правительства – статус ООПТ будет присвоен территории после того как правительство отсудит участки.
Вопрос о создании Агентства по особо охраняемым природным территориям, которое могло бы контролировать деятельность более двухсот ООПТ федерального значения, также перейдет уже на следующий период.
Байкальская природная территория
В августе этого года Владимир Путин провел совещание по вопросам экологического развития Байкальской природной территории с участием представителей федеральных и региональных властей. По его итогам правительству РФ поручено обеспечить в полном объеме выполнение мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (БЦБК). Рекультивацией отходов предприятия займется Росгеология. Ранее генеральный директор госкорпорации Роман Панов рассказал, что в качестве базовой технологии для рекультивации шлам-лигнина рассматривается технология омоноличивания, которая предполагает заливку вязкой массы отходов в бетонные хранилища, где они застывают и превращаются в камень. В настоящее время в 12 картах-накопителях БЦБК содержится более 6,2 млн тонн отходов, накопленных с 1960-х годов.
В Иркутской области самыми резонансными оказались вовсе не запланированные мероприятия: к примеру, требование президента РФ Владимира Путина достроить дорогу от переправы до центра острова Ольхон, озвученное на совещании по вопросам экологического развития Байкальской природной территории. Экологи до сих пор не пришли к единому мнению по поводу возможной дороги – это неизбежное будущее острова, заселенного людьми, или невосполнимый ущерб, который неминуемо нанесет капитальное дорожное строительство национальному парку, расположенному в границах Ольхона. В конце года внимание общественности привлекли итоги гидрохимического исследования байкальской воды и грунта, проведенного в июне-июле 2017 года участниками общественно-научного проекта «Байкальская Экспедиция». По словам экологов, на Байкале они заметили места «с повышенным содержанием токсичных элементов: медью, цинком и свинцом». Согласно одной из версий эти вещества попали в Байкал через реки из-за неконтролируемых разработок добычи полезных ископаемых.
Экологическое просвещение, или Как научить детей любить природу
Год экологии ознаменовался всплеском гражданской активности и привлечением внимания к окружающей среде. В 85 субъектах Российской Федерации прошло более 1,5 тысячи экопросветительских мероприятий с привлечением как взрослых, так детей и молодежи.
«Более 80 % населения волнует тема экологии, поэтому различные мероприятия во всех городах России стали популярны среди жителей. Большая работа была проведена в учебных заведениях. Получили распространение акции по сбору вторичного сырья, благодаря которым не только у подрастающего поколения меняется картина мира, но и у местных властей появляется понимание того, как, например, выстроить систему раздельного сбора мусора. Как происходит логистика, как можно из отходов муниципального образования получить прибыль? У нас уже есть опыт, который можно тиражировать», – рассказала заместитель председателя общественного совета при Росприроднадзоре Елена Гришина.
Работа в направлении экологического просвещения должна быть продолжена и в будущем, тем более что инициативы предлагают и сами регионы. Среди предложений: создание сборника методических рекомендаций и единого информационного портала о деятельности по развитию экологического образования, а также идея активизировать взаимодействие с национальными парками и заповедниками, которые могут быть не только местами отдыха, но и центрами экологического просвещения.
Отдельным направлением станет развитие института общественных инспекторов в сфере охраны окружающей среды, соответствующее соглашение было подписано между общественным советом при Росприроднадзоре и НП «Национальный центр эколого-эпидемиологической безопасности». Стороны договорились о создании информационно-ресурсного центра по учебно-методической поддержке общественных инспекторов, контролю за их деятельностью с возможностью постоянного публичного обсуждения и оценки компетентности, а также эффективности и законности их деятельности. Напомним, что организация получила в этом году президентский грант, благодаря которому обучение и аттестацию пройдут более 4 тысяч общественников.
В целом можно отметить, что большую часть мероприятий, запланированных в Год экологии, удалось выполнить. В числе главных достижений – формирование активной гражданской позиции в сфере экологии у жителей России.
Фото: kremlin.ru, pixabay.com, pxhere.com