В конце сентября завершилось реформирование системы управления Екатеринбургом, предполагающее переход к «советской» модели с «сильным» мэром во главе администрации, которого выбирают не горожане, а местные депутаты. 25 сентября они единогласно поддержали кандидатуру вице-губернатора по экономике Александра Высокинского, который следующие два с половиной месяца потратил на формирование новой команды. Что из этого вышло – в материале «ФедералПресс».
Назначение нового главы города многие восприняли как окончание конфликта между городом и областью, поскольку впервые за долгое время управленческие полномочия сосредоточились в руках чиновника, представляющего команду губернатора и пользующегося его поддержкой. Ожидаемо, сразу после назначения Александр Высокинский приступил к формированию своей команды. Спустя 2,5 месяца вакантными остались лишь несколько мест.
«Хозяйственник «от сохи» и стратег»
Сразу после избрания Высокинского основным кандидатом на увольнение из мэрии считался его конкурент на конкурсе по выборам главы Алексей Кожемяко, замглавы администрации города, которого весной называли главным претендентом на мэрство и причисляли к «команде» бывшего идеолога городской и областной администраций Владимира Тунгусова. За 19 лет работы в мэрии Кожемяко прошел путь от ведущего специалиста комитета по аналитической работе до замглавы администрации по ЖКХ и первого заместителя руководителя администрации.
«Я считаю, что они оба были достаточно профессиональны и способны справляться с функциями главы города. Ну, депутаты посчитали необходимым на эту должность выдвинуть Александра Геннадьевича, и поэтому он сегодня получил карт-бланш. Я считаю, что для города лучше, когда два этих человека – оба профессионалы – смогли бы работать вместе на благо города», – говорил после назначения Высокинского сенатор и бывший мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий.
Вопреки слухам, в начале октября Кожемяко в качестве исполняющего обязанности первого вице-мэра сначала встретил делегатов из Омска, а через десять дней отправился в Москву, чтобы принять участие в оргкомитете по подготовке форума «100+». 15 октября Александр Высокинский избавил Кожемяко от приставки и.о.
«Сегодня связка «Высокинский-Кожемяко» является наиболее оптимальной. Хозяйственник «от сохи» Кожемяко и стратег Высокинский», – прокомментировал ситуацию «ФедералПресс» Михаил Коробельников.
«Претензий нет, и я рад»
Обновление команды Высокинский решил начать не с вице-мэров, а с глав районов Екатеринбурга и начальников департаментов администрации. Так, в первые дни его работы своих постов лишились начальник правового департамента Екатерина Грин, начальник департамента архитектуры Михаил Губин и начальник бухгалтерско-финансового отдела Елена Новокрещенова. Кроме того, контракты были прерваны с главой комитета по жилищной политике Дарьей Маннаповой, председателем комитета связи и информационных технологий Иваном Авдейчиком и руководителем отдела кадровой и муниципальной службы Сергеем Сунцовым. К слову, последнего сменила Елена Хазова, ранее возглавлявшая управление департамента кадровой политики губернатора.
2 октября уведомление о прекращении трудового договора получил глава Орджоникидзевского района Вячеслав Трапезников, а через три дня в отставку подал руководитель администрации Верх-Исетского района Сергей Нырков.
Политолог Алексей Швайгерт связывает увольнение глав муниципалитетов с политическими причинами. «На мой взгляд, причина номер один – это политическая чистка. То есть, условно говоря, глава Орджоникидзевского района Трапезников был предан Тунгусову, и по этой причине уходит, потому что не устраивает другие центры влияния. Это так, да. Вторая причина – это некий компромисс. То есть по каждому руководителю существует некое компромиссное решение между Высокинским и его окружением, между губернатором и, конечно, влиятельными депутатами городской думы», – поделился мнением с «ФедералПресс» эксперт.
Отчасти эту версию подтвердил уволенный Вячеслав Трапезников, работавший в администрации Орджоникидзевского района с начала 2016 года. «Претензий ко мне как к главе района я не услышал и этому чрезвычайно рад. Но я полностью уважаю право не просто Александра Геннадьевича, а некой новой силы, как раньше был «коллективный Чернецкий», <...> на формирование команды. Я сам приходил в администрацию, и для меня было принципиально, что мои заместители слагают полномочия и я принимаю по ним решение заново», – рассказывал он.
Отставку Трапезникова Михаил Коробельников связывает с конфликтом с нынешним спикером гордумы Игорем Володиным. «По Орджоникидзевскому району ситуация понятная. Там был острый конфликт между Трапезниковым и Володиным», – говорит он.
На посту главы района Трапезникова сменил Роман Кравченко, который до этого был начальником отдела полиции №8 УМВД РФ. Его называют креатурой Игоря Володина, избиравшегося от Орджоникидзевского района. Он характеризовал Кравченко как «кристально честного, очень работоспособного» человека.
На место Ныркова в администрации Верх-Исетского района был назначен Андрей Морозов, работавший его заместителем по социальным вопросам.
Отставки и назначения вице-мэров
Первым из вице-мэров администрацию покинул Алексей Белышев, который объявил коллегам о своем решении, собрав их на чаепитие. Белышев решил подать в отставку с поста замглавы администрации по вопросам капстроительства после того, как Высокинский без его ведома уволил начальника департамента архитектуры Михаила Губина.
Должность Белышева в администрации занял Алексей Бирюлин, знакомый Высокинскому по работе в правительстве Свердловской области: в 2016-2017 годах он был замминистра строительства, а Высокинский тогда работал на посту вице-губернатора. Кроме того, в послужном списке Бирюлина значится работа в администрации Екатеринбурга, где он с 2011 по 2015 годы трудился заместителем начальника управления архитектуры. На пост вице-мэра Бирюлин пришел из строительной компании ПИК, в которой он возглавлял одно из подразделений.
За полтора месяца работы Бирюлин успел получить предостережение от городской прокуратуры. Ведомство посчитало, что при общественных слушаниях администрация не в полной мере учла мнение жильцов дома на Карла Либкнехта, 40, который хотят снести ради строительства нового зала филармонии.
Еще одним представителем окружения губернатора в команде Высокинского стал Игорь Сутягин, с января 2014 года занимавший пост замминистра природных ресурсов и экологии. 18 октября он был назначен на должность вице-мэра по вопросам организации управления вместо уволенного Вадима Дударенко. За два дня до этого главный аудитор Екатеринбурга Алексей Бубнов сменил Евгения Архипова на посту вице-мэра по благоустройству и транспорту. Его так же можно назвать человеком Куйвашева – с 2013 по 2014 годы он курировал вопросы экономики и финансов в региональном минобре.
Андрей Корюков, с 2016 года работавший замглавы администрации по экономике и финансам, был переведен на работу в областное правительство в конце октября. На его место в мэрию пришла соратница Высокинского Марина Андрусь. Она возглавляла комитет стратегического планирования администрации Екатеринбурга, когда Высокинский курировал это направление на посту вице-мэра. Позже Андрусь была заместителем начальника департамента экономики и разрабатывала вместе с Высокинским проект по экономическому объединению Екатеринбурга и городов-спутников «Большой Екатеринбург».
После перехода Высокинского в «белый дом» Андрусь не ушла на работу в кабмин, однако следующие два года все же проработала советником бывшего начальника, не занимая официальных должностей. Вернувшись в городскую администрацию, она, помимо прочего, отметилась тем, что была одним из разработчиков провалившегося в итоге проекта по индексации заработных плат чиновникам и, в частности, Высокинскому.
Решение об уходе из мэрии одного из ярчайших представителей городской команды Михаила Матвеева, который на протяжении 26 лет отвечал в администрации за социальную политику, принимал не Высокинский. 9 сентября Матвеев одержал победу на выборах по одномандатному округу №6 Кировского района и перешел на работу в гордуму, чтобы «укрепить позиции социальной сферы, используя накопленные опыт и знания».
На раздумья о новом вице-мэре по соцполитике у Высокинского ушло два с половиной месяца. Сам мэр объяснял это тем, что «специалисты по социалке – штучные специалисты», и «найти человека, который это в состоянии потянуть, – большая процедура». Наиболее вероятным сменщиком Матвеева называлась Екатерина Сибирцева, которая до сих пор занимает должность начальника департамента образования с приставкой и.о. Однако 10 декабря глава города назначил на этот пост Дмитрия Баранова, который с 2005 года был заместителем главы администрации Кировского района по социальным вопросам.
Буквально на следующий день новоиспеченный вице-мэр поссорился с многолетним главой горздрава из «команды» Владимира Тунгусова Александром Дорнбушем. На заседании гордумы, когда обсуждался вопрос об обращении депутатов к губернатору за финансовой помощью в борьбе с онкологическими заболеваниями, Баранов, передавая просьбу Высокинского, попросил думу отложить обсуждение вопроса, чтобы «не ставить главу региона в неудобное положение». Дорнбуш, в свою очередь, попытался убедить депутатов не откладывать отправку письма, и через долгие обсуждения у него это получилось.
В результате 13 декабря начальник управления здравоохранения Александр Дорнбуш был отправлен в отставку указом Высокинского. Вместо него возглавлять горздрав будет врач-хирург-онкомаммолог Денис Демидов.
В середине октября стало известно об отставке главного политического идеолога мэрии Екатеринбурга и ближайшего соратника Владимира Тунгусова Сергея Тушина –старожила администрации. Он пришел на работу в муниципалитет еще в 1995-м году, а в должности вице-мэра по значимым мероприятиям проработал пять лет. Новое место работы Тушина пока не определено, однако сообщалось, что до конца года он станет деканом журфака УрФУ.
С преемником Тушина Высокинский определился только в начале декабря, когда был подписан указ о назначении политолога Анатолия Гагарина, который в последние годы возглавлял Уральское отделение Фонда развития гражданского общества и был доцентом философского факультета Уральского федерального университета. Кроме того, Гагарина считают политическим консультантом Высокинского и приписывают ему участие в PR-сопровождении проекта «Большой Екатеринбург».
Несмотря на то, что Гагарин работает в администрации относительно недавно, его называют причастным минимум к двум скандалам – резонансному высказыванию Высокинского о «тридцатилетних резонерах» и повышению заработной платы главе города, которое было негативно воспринято горожанами и федеральным центром.
Таким образом, к середине декабря Александр Высокинский закончил формирование корпуса вице-мэров. Из девяти заместителей на своих местах сохранились трое. Помимо Алексея Кожемяко, это замглавы администрации по ЖКХ Владимир Гейко, работающий с 2016 года, и вице-мэр Владимир Боликов, курирующий вопросы потребительского рынка последние пять лет.
В настоящий момент вакантной остается должность главы информационно-аналитического департамента. Подразделение перестанет существовать, если 25 декабря депутаты гордумы проголосуют за новую структуру администрации Екатеринбурга, которая, помимо прочего, подразумевает создание на базе информационно-аналитического департамента департамента информационной политики и департамента внутренней политики. Последний, вероятно, возглавит Ольга Котлярова, а за информационную политику будет отвечать Алексей Редин. Сейчас оба работают в статусе замначальника информационно-аналитического департамента.
«По совокупности прежних обид»
По мнению Алексея Швайгерта, решение по каждому из основных чиновников принималось коллегиально. «Нужно все-таки понимать, что те, кто покинули администрацию, имеют определенный бэкграунд – принадлежность и лояльность прежней городской команде, Тунгусову прежде всего. Решения, думаю, в данном случае принимались коллегиально – интересантами в городской думе, мэрии и в региональной власти. Я думаю, что каждая кандидатура обсуждалась в таком формате. Замена одних людей на новые лица производилась в режиме «казнить, нельзя помиловать». То есть по совокупности факторов и прежних обид увольняли людей», – отмечает эксперт.
«Логика кадровой ротации очень простая. Это зачистка людей, наиболее лояльных Тунгусову, представителей партии войны, тех, кто не хочет идти на компромиссы и работать с Высокинским», – отметил в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» политолог Александр Белоусов.
Михаил Коробельников, в свою очередь, считает, что у Александра Высокинского и его новой команды «есть полтора-два года, чтобы пройти между Сциллой и Харибдой».
«Высокинский сейчас пытается построить новую систему управления городом, которая будет отвечать новым вызовам, он смотрит в завтрашний день. Он прекрасно понимает, что у него есть два года, чтобы выстроить новую, более эффективную систему управления городским хозяйством. Потом ему начнут предъявлять претензии за недочеты», – говорит он.
Эксперт добавляет, что главная причина смены кадров – необходимость работы в едином направлении, когда в мэрии находятся люди, которые хотят решать задачи с нынешним руководством. «Кто-то уходит потому, что не хочет работать в новых условиях, кто-то – потому, что его воззрения не отвечают тем, которые есть на сегодняшний день. Кто-то уходит потому, что те силы, которые его продвинули, сегодня не являются ведущими или у них появились другие интересы. <...> Важно, чтобы новая формирующаяся команда работала в едином направлении», – подчеркивает Коробельников.
Фото: ФедералПресс/Евгений Поторочин