Уходящий год получился для Сибири богатым на события, кадровые перестановки и назначения. Не менее ярким может стать и год грядущий. Каковы ключевые события 2018 года и чего ждать от 2019-го – в материале «ФедералПресс».
«Он и сам был готов уйти». Отставки года
Уходящий 2018 год был ознаменован громкой отставкой губернатора Кемеровской области Амана Тулеева. Он ушел 1 апреля, выступив с видеообращением к жителям региона. В огне погибли 60 человек, среди них 37 детей. Спустя несколько дней, когда президент РФ прибыл в Кемерово на место трагедии, на площади Советов, где сосредоточены основные административные здания региона, состоялся стихийный митинг с участием нескольких тысяч горожан. Кузбассовцы требовали беспристрастного расследования и отставки Тулеева.
После своего ухода Тулеев воспользовался правом «номера один» в партийном списке «Единой России» и стал депутатом областного парламента. Затем его выбрали спикером, потому что предыдущий председатель облсовета Алексей Синицын неожиданно подал в отставку. Сначала Тулеев говорил, что останется в политике, однако ближе к концу работы облсовета поменял свое мнение. После окончания депутатских полномочий Тулеев перешел на работу в местный институт повышения квалификации для работников вузовской сферы.
«Зимняя вишня» лишь ускорила отставку, но не стала причиной для нее. Приходилось читать всякий конспирологический бред по поводу умышленного поджога ТРЦ с целью устранения Тулеева. Да он и сам был готов уйти, так зачем выдавать желаемое за действительное? Очевидным следует признать одно: если бы катастрофы «Зимней вишни» не произошло, то механизм перемещения Тулеева в системе власти мог выглядеть совсем иначе. Возможно, не понадобились бы действия, которые в обществе многие восприняли негативно, – речь о принятии депутатского мандата и переходе на позицию председателя облсовета. Тулеев мог бы довольствоваться статусом «народного губернатора» и мягко влиять на деятельность нового руководителя региона», – поделился своим мнением кузбасский политисторик Александр Коновалов.
Что касается отставки Алексея Синицына, то врио главы региона Сергей Цивилев неожиданно привлек его в качестве замгубернатора по работе с районными администрациями. После выборов губернатора Синицын получил назначение в Совет Федерации от исполнительной власти региона, а чуть позже вошел в высший совет «Единой России» по итогам партийного съезда 7–8 декабря.
«Алексею было не позавидовать – Тулеев давил на него, он говорил, что создал Синицына как политика и тот обязан подчиняться любому решению. Но, как мне кажется, уход с поста спикера все же был продиктован другими размышлениями – Синицын просто по-человечески не хотел участвовать в том цирке, в который превратился облсовет после прихода Амана Тулеева. Многим казалось, что Алексей Синицын закопал себя как политик, но я был уверен, что пройдет немного времени – и такой профессиональный и компетентный человек окажется полезным новой власти. Так оно и произошло, чему я очень рад», – поделился впечатлениями коллега Синицына по депутатскому корпусу в кузбасском парламенте Игорь Украинцев.
Сложил свои полномочия в уходящем году и глава Республики Хакасия Виктор Зимин. Это произошло после первого тура региональных выборов. По итогам голосования 9 сентября Зимин набрал 32 % и занял промежуточное второе место. Глава республики еще выступил на нескольких дебатах, однако за два дня до проведения второго тура заявил, что не может продолжать работать на посту главы республиканского правительства по причине здоровья и, соответственно, не будет далее участвовать в выборах.
«Повышение пенсионного возраста и назначение Дмитрия Медведева на пост премьер-министра в целом по стране критично отозвались на рейтингах власти, но четыре региона получили наибольшие проблемы – там проиграли действующие губернаторы», – отметил ведущий эксперт Центра политических технологий Роман Ларионов.
Что до позиций Зимина, то Ларионов увидел «усталость населения от его фигуры и подпорченный многочисленными некорректными заявлениями имидж».
Отставка губернатора Алтайского края Александра Карлина состоялась 30 мая. В отличие от отставок Тулеева и Зимина, уход Карлина с поста главы краевого правительства не был связан с неожиданно возникшими обстоятельствами. Напротив, отставку Карлина связали с выборами главы Алтайского края, которые должны были пройти в сентябре 2018 года, и «слишком долгим сроком» губернатора, который возглавлял регион с 2005 года.
Сложение Александром Карлиным губернаторских полномочий было воспринято как сделка с Москвой. В пользу этого было последующее назначение Карлина на пост сенатора от исполнительной власти в Совет Федерации.
«Неудовлетворительные социально-экономические показатели региона и рост протестных настроений в регионе наложились на возраст Карлина. Его отставка была ожидаема и прогнозировалась давно», – поделился своим мнением с «ФедералПресс» исполнительный директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов.
Уход «по собственному желанию» Натальи Ждановой, губернатора Забайкальского края, стал самой главной неожиданностью политической осени в Сибири. По той причине, что отставки от главы Забайкалья никто не ожидал, – Москва две недели не подписывала заявления Ждановой. В это время шел подбор возможных врио, а регионом де-юре руководил первый вице-премьер региона Александр Кулаков. После отставки Жданова ушла в отпуск и пропала с политического небосклона, оставив экспертное сообщество рассуждать о возможных причинах сложения своих полномочий.
«Почти два десятка лет они жили как государство в государстве, а все основные сферы и рынки в крае были подконтрольны компании «ТГК-14». Ее представители занимали ключевые посты в правительстве и администрации губернатора, что позволяло им принимать «нужные» решения по тем или иным вопросам. Наталья Жданова была окружена плотным кольцом бенефециаров ТГК-14 и фактически исполняла в Забайкалье роль зиц-председателя», – отметила в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» политический консультант Екатерина Колесникова.
«Не побоялся начать ворошить осиное гнездо. Назначения года
Вслед за отставками в уходящем году последовали и назначения. Так, врио губернатора Кемеровской области был назначен Сергей Цивилев, ранее занимавший пост заместителя Тулеева по вопросам промышленности, предпринимательства и торговли. После прошедших в сентябре выборов Цивилев избавился от приставки «врио».
«С одной стороны, многие ассоциируют с ним возможность кардинальных изменений. Запрос на них чувствовался. С другой стороны, пока население не получило внятных объяснений губернатора по развитию реального сектора кузбасской экономики. Вновь доминирует угольная промышленность, есть идеи по развитию металлургии, но пока не ясно, какие новые отрасли производства будут развиваться. При этом огромное количество времени тратится на разного рода пиар-акции и проекты, своевременность и необходимость которых у людей вызывает сомнение. Возможно, что это синдром «варяга» и следствие отсутствия административно-политического опыта. 2019 год уже окончательно покажет, насколько Цивилев эффективен в должности губернатора», – прокомментировал ситуацию кузбасский политисторик Александр Коновалов.
Бывший первый заместитель председателя правительства Красноярского края Виктор Томенко вступил в должность главы Алтайского края 30 мая. Из всех сибирских врио губернатора Томенко получил наименьшее время, чтобы с положительной стороны зарекомендовать себя перед избирателем. Этот факт, впрочем, не особо сказался на результате выборов, которые бывший зампред из Красноярска выиграл с 52 % голосов.
«О достижениях в изменении социально-экономического вектора говорить рано. Насколько действенно отработает команда Томенко, можно будет судить только в конце 2019 года. Следует учитывать, что старая элита до последнего момента не сдавала своих позиций, а также очень долго шло подведение выводов от Счетной палаты и прочего аудита. Получается, что Томенко оказался в очень непростой ситуации из-за наследия Александра Карлина. Пока его успех только в том, что он смог разрешить межэлитные споры и обозначил себя как главное действующее лицо. Исполнение бюджета покажет, насколько Томенко эффективный и самодостаточный менеджер», – поделился мнением доцент кафедры политологии АлтГУ Сергей Асеев.
Врио губернатора Забайкальского края был в уходящем году назначен Александр Осипов, ранее работавший на посту заместителя руководителя в Минвостокразвития. Через несколько дней президент РФ Владимир Путин включил Забайкальский край и Республику Бурятию в состав Дальневосточного федерального округа.
По мнению петербургского политического консультанта Екатерины Колесниковой, «Кремль поступил мудро, прислав Осипова в Забайкалье». «Во-первых, он является фигурой равноудаленной. Во-вторых, опыт Осипова в Минвостокразвития позволяет ему понимать конъюнктуру и запросы края. В-третьих, новый врио губернатора имеет четкие представления о работе с энергетическим комплексом. Осипов не побоялся начать ворошить осиное гнездо – уже состоялись первые увольнения: первый вице-премьер Алексей Кулаков и глава минсельхоза Владимир Лоскутников. Осипов сейчас нацелен на серьезные корректировки бюджета, выравнивание экономической ситуации в крае и восстановление конструктивного сотрудничества с федеральным Минфином», – отметила эксперт.
Заместитель министра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев проработал в Республике Хакасия почти пять недель. Президент РФ Владимир Путин отправил Развожаева в Абакан со вполне понятной миссией «обеспечить проведение открытых и легитимных выборов». Врио главы Хакасии с этим заданием справился: в пиковый момент, когда кандидату от КПРФ Валентину Коновалову грозило отстранение от участия во втором туре за некорректно заполненные регистрационные формы, Развожаев попросил республиканский избирком «еще раз оценить все обстоятельства и принять взвешенное решение: отозвать иск из суда, дать выборам состояться», дополнительно отметив, что не стоит из-за технических ошибок лишать население возможности проголосовать за того, кто им особенно мил. Это заявление убедило избирком не снимать Коновалова с выборов, а кандидат от «Партии Роста» Александр Мяхар прислушался к просьбе Развожаева и отозвал свой иск против коммуниста за «оскорбление чести и достоинства».
Что до притязаний Развожаева на пост действующего, а не временного главы республики, то, по мнению директора Центра развития региональной политики Ильи Гращенкова, в планах у Кремля могла быть идея использовать приморский вариант в Хакасии. «Те, кто ставил его на Хакасию, уверяли Кремль, что так все и будет. Мол, никто не будет голосовать за молодого коммуниста, если уберут Зимина. У него нет опыта, и народ не захочет такого слабого главу. Но просчитались – технологически и политически, что стоило Развожаеву кресла. Конечно, он сам появился из-за форс-мажора с Зиминым и особых иллюзий, думаю, не питал», – объяснил ситуацию эксперт.
Андрей Жуков, бывший глава межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», стал единственным «варягом» в правительстве у Андрея Травникова. Приглашение Жукова было связано с проектом развития Новосибирского научного центра. Жуков, получив должность заместителя, возглавил приоритетные направления – разработка плана «Академгородок 2.0», проведение форума технологического развития «Технопром-2018» и создание отдельного министерства по делам науки и инновационного развития. Со всеми задачами «варяг» пока справляется, однако некоторых экспертов все эти результаты не впечатлили. Кандидат исторических наук Сергей Чернышов видит в действиях Андрея Жукова «инерционный путь развития науки». «Хороший пример с проектом Новосибирской области на конкурс научно-образовательных центров (НОЦ). Новосибирская область сначала то ли забыла, то ли вообще не хотела подавать заявку на этот конкурс, а в итоге было инициировано одно обсуждение силами все того же сообщества Академгородка. Как результат – пока Томская область презентует свой проект НОЦ в федеральном пресс-центре ТАСС, Тюменская – полгода обсуждает межрегиональный НОЦ своей «матрешки», в Новосибирске снова подают на конкурс в очередной раз переписанную концепцию с сутью типа «Академгородок – центр мировой науки». В регионе, вероятно, все были удовлетворены, но на федеральном уровне этот документ, на мой взгляд, ждет та же судьба, что заявки на конкурс федеральных университетов, ОЭЗ и другие, которые регион благополучно проиграл. В этом смысле, за полгода мы не увидели ничего принципиально нового – как и много лет подряд, в коридорах СО РАН рождаются документы, которые никому всерьез неинтересны», – отметил Чернышов
«Лучшая справедливость – это милосердие». Ключевые события года
В уходящем году вся Россия была потрясена трагедией, произошедшей в кемеровском ТЦ «Зимняя вишня». 25 марта в торгово-развлекательном центре начался пожар, который в итоге унес жизни 60 человек. Среди погибших оказались 37 детей, большая часть из которых так и не смогла выбраться из запертого кинозала. Несмотря на усилия пожарных расчетов, пламя бушевало несколько часов. В результате трагедии было возбуждено уголовное дело. Родственники погибших и потрясенные горожане пытались добиться правды у областных и городских властей, устроив стихийный митинг на центральной площади города. Спустя несколько дней губернатор Кемеровской области Аман Тулеев ушел в отставку, а следствие нашло лиц, прямо и косвенно виновных в пожаре. В СИЗО оказались руководитель местного управления МЧС Александр Мамонтов, экс-глава региональной инспекции Госстройнадзора Танзиля Комкова, генеральный директор ООО «Зимняя вишня Кемерово» Надежда Судденок и, как ни странно, два пожарных – руководитель звена Сергей Генин и глава тушения огня в ТРЦ Андрей Бурсин.
«С одной стороны, можно понять родственников в их неистовом желании наказать виновных. Но при этом можно понять и близких тех, кто оказался за решеткой. Не понимают родные Генина, человека, который вытащил из огня мужчину, настоящего героя, как можно вменять в вину, что он не спас детей. Я сначала думала, что прекрасно, что идут аресты, но сейчас вижу, какие конкретно люди оказались на скамье подсудимых. У одного из них – жена с онкологическим заболеванием и двое маленьких детей, у другого – внучка с инвалидностью. Лучшей справедливостью в этой ситуации было бы милосердие, но слишком много людей обожжены и травмированы трагедией, чтобы согласиться с моими словами», – поделилась мнением с «ФедералПресс» шеф-редактор кузбасского регионального сайта «А42.ru» Дарья Кельн.
В Хакасии в уходящем году едва не был сорван второй тур выборов главы республики. Этот сценарий стал возможен после отказов от участия со стороны Виктора Зимина («Единая Россия»), Сергея Филягина («Справедливая Россия») и Александра Мяхара («Партия Роста»). Когда в предвыборной гонке остался один кандидат от КПРФ Валентин Коновалов, то и его едва не отстранили от участия из-за некорректно заполненных регистрационных форм. И все же второй тур прошел 11 ноября. Валентин Коновалов набрал даже больше необходимого барьера – 57,5 % – и был официально назначен новым главой республики и регионального правительства. Его победа, по мнению политолога Анны Федоровой, стала редчайшим случаем для российской политической реальности – один кандидат в бюллетене. «Было интересно следить за развитием сюжета выборов. Нельзя сказать, что Коновалов получил очень высокий результат, но он законно выиграл, и никаких вопросов тут нет. Но я думаю, что если бы по закону Развожаев мог на эти выборы пойти – Коновалова бы он обошел. Все-таки врио опытный управленец, и всего за месяц смог сделать для региона немало хорошего. Но это все сослагательное наклонение, а в реальности состоялся второй тур, жители Хакасии сделали свой выбор, и его нужно уважать», – отметила эксперт.
Проект модернизации Новосибирского научного центра, более известный, как «Академгородок 2.0», появился после заседания Совета при президенте РФ по науке и образованию, которое состоялось 8 февраля. Во время дискуссии в Доме ученых председатель СО РАН Валентин Пармон обратился к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой построить новый центр синхротронного излучения коллективного пользования. Под проектом глава СО РАН имел в виду появление синхротрона, в котором заинтересованы «и биологи, и медики, и физики». Президент ответил согласием и поручил проработать механизмы выделения необходимых 40 миллиардов рублей.
Со временем концепция создания синхротрона оформилась в полноценную программу развития не только Академгородка, но и каждого из подразделений СО РАН общей стоимостью 1,5 триллиона рублей. Павел Логачев, зампред СО РАН, отметил, что смысл всего проекта модернизации научного центра связан с быстрой отдачей в инновационную экономику региона. «Потому что наука производит много разных вариантов продуктов и технологий и формирует новые рынки. И «Академгородок 2.0», и проект развития СО РАН направлены на замыкание цикла, чтобы все заработало и появилась отдача в экономику. Именно в этом ключе все представлялось президенту Путину», – рассказал Логачев.
Другой амбициозный сибирский проект связан с Кемеровской областью. После того как врио губернатора Сергей Цивилев пообещал в стодневный срок разработать стратегию развития региона, перед ним встал вопрос о поддержании реноме новатора. Ответ был найден быстро – в середине лета Цивилев выступил с заявлением о желании в 2021 году отпраздновать 300-летний юбилей открытия Кузбасса. К удивлению общественности и местного исторического сообщества, Цивилев получил одобрение от президента РФ Владимира Путина на празднование юбилея и устное обещание о выделении федерального финансирования.
«Тема «300-летия образования Кузбасса» региону важна постольку, поскольку возможно федеральное финансирование юбилейных мероприятий. К большому сожалению, в последние годы попытки региональных лидеров воздействовать на федеральный центр по поводу принятия «юбилейных» постановлений обусловливались только одним мотивом – получением дополнительных средств», – отметил политисторик Александр Коновалов.
«Выводы пока делать рано». Что год грядущий нам готовит
Главный политический вопрос 2019 года для Сибири – насколько долго продлится губернаторство Валентина Коновалова в Хакасии. Пока 30-летний коммунист занят формированием республиканского правительства, смог решить угольный кризис в Черногорске и получил обещанный транш в 1,2 миллиарда рублей от федерального Минфина. На очереди – зима с ее неизбежными авариями котельных, переговоры с крупными финансово-промышленными группами и полноценная работа регионального кабмина. Все эти вызовы настолько серьезны для неопытного Коновалова, что эксперты затрудняются с оценками и возможными сроками работы. Вот и политолог Анна Федорова, по ее словам, «пока не увидела суперзначимых и заметных управленческих решений». «Это не негативная оценка, времени прошло не так много. Просто выводы пока делать рано. Будем смотреть, как он будет действовать. Как будет меняться уровень его общественной поддержки. В целом ситуация в регионе непростая, это ни для кого не было сюрпризом и до выборов. И задачи перед Коноваловым стоят серьезные. Если он с ними справится – будет замечательно», – осторожно прокомментировала ситуацию дама-политолог. И воздержалась от полновесных прогнозов.
Красноярск в начале 2019 года ожидает событие международного уровня – всемирные студенческие зимние игры. Или же Универсиада. Пока в Красноярске проверяют готовность и наводят последние штрихи вроде аккредитации всех автомобилей в близлежащих к стадионам жилмассивах. При этом никто не задавался вопросом, а какие будут имиджевые выгоды у столицы Енисея от Универсиады-2019? По мнению красноярского политолога и медиаменеджера Василия Дамова, подобная аналитика может быть обоюдоострой. «К очевидным плюсам отнесу новый, совершенно потрясающий аэропорт, пару крупных дорожных развязок, ремонт улиц в центре, несколько новых дворцов спорта, еще штук пять капитально отремонтированных спортивных объектов – налицо», – перечислил эксперт.
В грядущем году главу региона выберут в Республике Алтай. Из выборов глав регионов в Сибири наибольший интерес представляет Республика Алтай. Потому что, в отличие от Тувы, где тоже будет переизбрание губернатора, Горный Алтай имеет все шансы подойти к единому дню голосования с врио вместо действующего руководителя региона Александра Бердникова.
«Судя по поступающей информации от федеральных СМИ, Александра Бердникова планируют отправить в отставку ближе к весне. В самой же республике появился слух, что Бердников намерен пойти на четвертый срок и уже нанял технолога », – уточнил политолог Андрей Трошкин. Что до предвыборных раскладов, то эксперт не сомневается в итоговом успехе «Единой России». «Партия власти чувствует себя уверенно – и в Государственном собрании, высшем законодательном органе республики, и в горсовете Горно-Алтайска. Правда, некоторые алтайские технологи пытаются раскачивать ситуацию в пользу оппозиционных сил, показывать, что они опасны. Идут разговоры об объединении, но делается это только в целях получения политических и финансовых дивидендов. Из других партий на Алтае присутствуют КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР и «Патриоты России». Все они могут выставить своих кандидатов, но, вероятно, будут зарегистрированы те, кто не представляет опасности для основного кандидата», – рассказал Андрей Трошкин.
Хотя Забайкальский край де-юре уже не относится к Сибирскому федеральному округу, близость к «красному» Приангарью и Республике Бурятия, где коммунисты традиционно сильны, делает выборы главы в этом регионе перспективно интересными. В этом и кроется основная интрига – смогут ли КПРФ и ЛДПР, которые на двоих имеют больше мандатов в краевом заксобрании, чем у одной «Единой России», объединиться и выставить единого кандидата? Задачу для действующего врио Александра Осипова осложняет провал двух предыдущих губернаторов – Константина Ильковского и Натальи Ждановой, которые так и не справились с возложенными задачами. «Не стоит забывать, что и так невысокие рейтинги «Единой России» просели после продолжавшихся «пенсионных» заявлений, и врио еще работать целый год. Хотя Кремль при виде всей этой безрадостной картины может решиться на зачистку пространства и проведет переговоры и уговоры с системной оппозицией с позиции силы. Тогда и кандидаты на выборах будут такими, что Осипову можно даже не выставляться, все равно за других голосовать не станут», – поделился мнением сибирский политолог Алексей Петров.
Фото: РИА «Новости» / Александр Патрин (1), Александр Кряжев (2, 8), Андрей Каспришин (3), Илья Питалев (4), Артур Лебедев (5), Алексей Дружинин (7), Евгений Епанчинцев (9).
