В Госдуму был внесен законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он предполагает ряд новых норм для системы МСУ, включая единый срок полномочий глав муниципалитетов и возможность губернаторов увольнять их за ненадлежащее исполнение обязанностей. По мнению собеседников «ФедералПресс», мэрам добавили ответственности – теперь у них появился свой KPI. Подробности – в нашем материале
Кремль продолжает выстраивать единую систему публичной власти, основания которой были заложены поправками к Конституции РФ, принятыми в 2020 году. Авторами внесенного в Госдуму законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» стали сопредседатели рабочей группы по поготовке изменений в Основной закон страны сенатор Андрей Клишас и депутат ГД РФ Павел Крашенинников. Саму же систему единой публичной власти в стране предложил Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному Собранию 2020 года.
Новый документ, согласно официальной информации, предполагает, в частности, введение единого пятилетнего срока полномочий мэров, а также возможность губернаторов отправлять глав муниципалитетов в отставку в случае, если те ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. При этом принцип формирования органов МСУ остается неизменным, и этот процесс будет происходить непосредственно путем выборов депутатов.
«Если у президента РФ есть право снимать с должности губернатора, то логично, что у губернатора должно быть право снимать мэра. – рассуждает политолог Александр Шпунт. – Здесь все логично, возникает единая конструкция».
По словам эксперта, новый документ снимет противоречия между регионами и муниципалитетами, погасит конфликты, которые возникают вокруг круга полномочий. Ранее закон о публичной власти, к примеру, превратил Счетную палату в орган, который «доходит» до муниципалитетов.
«Очень давно говорили, что у нас существует много систем власти. Одна из них – контрольная. При ней существует отдельный независимый орган – Счетная палата. Есть счетные палаты регионов и так далее, которые контролируют финансово-хозяйственную деятельность исполнительной власти, и это не парламент. По новому закону эта система не будет существовать отдельно в Москве, теперь это единая система. Это важный момент с точки зрения выстраивания единого консолидированного бюджета России», – объяснил Шпунт.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Оксана Фадина в беседе с «ФедералПресс», комментируя инициативу о МСУ, отметила, что новый законопроект будет мотивировать муниципалитеты выполнять KPI по социально-экономическому развитию региона.
«Долгое время указом президента РФ губернаторы, руководители субъектов РФ оцениваются с точки зрения эффективности деятельности. И в рамках указа утверждена правительством РФ обширная методика, которая включает ряд показателей. Оцениваются губернаторы, но свод показателей формируется на местах – в муниципалитетах. Но так сложилось исторически, наверное, что не все руководители муниципальных образований проявляют свою личную мотивацию, степень ответственности для достижения показателей, которые формируют социально-экономическое положение региона», – отметила Фадина.
Кроме того, муниципалитеты в том числе будут мотивированы более ответственно относиться к национальным проектам, считает депутат. В частности, этому будут способствовать новые полномочия губернаторов, которые предполагают дисциплинарные взыскания для руководящих чиновников на местах.
«Когда мы получаем федеральное финансирование и субсидии из региональных бюджетов, то они доводятся до муниципалитетов, и конкретные контракты по строительству детских садов, школ, ремонту дорог заключаются в муниципалитете. Здесь происходит разрыв... Получается, что спрашивают с руководителей субъектов РФ, а муниципалитеты работают только в рамках 44-ФЗ и контрактных обязательств», – отмечает Фадина.
Отметим, авторы инициативы планируют, что законопроект, внесенный в Госдуму, будет обсуждаться в регионах. Парламент его может принять в начале весенней сессии. Планируется также, что переход к новой системе позволит избежать временной неустойчивости системы МСУ. Основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года, а одноуровневая организация будет вводиться в течение шести лет – до 1 января 2028 года.
Фото: ФедералПресс / Елена Сычева