4 октября 2022 года Совет Федерации ратифицировал договоры о включении ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав РФ. Из договоров следует, что переходный период по интеграции новых территорий продлится до 2026 года. Как будут устроены органы власти в новых регионах России? Об этом – в материале «ФедералПресс».
Когда в состав РФ официально войдут новые территории
Политолог о новых регионах в составе России: «Этот факт не подлежит обсуждению»
Процесс включения новых территорий в состав России можно считать практически завершенным – 4 октября 2022 года Совет Федерации ратифицировал (утвердил) договоры о вхождении двух республик и двух областей в РФ. Пресс-секретарь президента России заявил, что, скорее всего, Владимир Путин подпишет закон о включении новых субъектов в Россию уже сегодня.
«Такой шанс есть. Вот-вот поступит. Скорее всего, сегодня они будут подписаны», – заявил Дмитрий Песков.
Организационная структура новых территорий досталась им «в наследство» от Украины. Украинские ОГА (облгосадминистрации) практически не изменились с советского времени. В период боевых действий, после введения военного положения, администрации районов, на территории которых проходили столкновения, стали называться военными администрациями. С утраченных Украиной территорий украинские органы власти предпочли сбежать, а Россия для поддержки местного населения сформировала военно-гражданские администрации (ВГА).
Чем отличаются законы РФ и новых регионов
Представители ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей неоднократно говорили о готовности интегрировать области и республики в экономическую, кредитную, финансовую и правовую системы России.
Так, ДНР и ЛНР, как независимые республики, имеют свои основополагающие государственные документы:
- Конституцию;
- Гражданский кодекс;
- Административный кодекс;
- Уголовный кодекс.
Несмотря на видимую схожесть кодексов республик и РФ, они имеют некоторые отличия.
Как отмечают эксперты, в ДНР, например, отсутствует такая правовая норма, как презумпция невиновности. В качестве высшей меры наказания в республике действует смертная казнь. В ЛНР высшей меры наказания нет – только пожизненное лишение свободы.
Как будут сформированы новые органы власти
Глава ВГА Херсонской области Владимир Сальдо ранее заявлял, что после референдума о вхождении в состав РФ военно-гражданскую администрацию реорганизуют в областную.
«ВГА будет трансформирована в ОГА – областную государственную администрацию. Как только пройдут все юридические процессы утверждения результатов референдума, после этого будет областная государственная администрация», – сказал Сальдо.
Он также подчеркнул, что должность главы ВГА будет называться «губернатор» – по российскому образцу.
«Это будет, скорее всего, губернатор области. Будет правительство, которое будет заниматься исполнительными функциями. В принципе, такая модель организации власти свойственна большей части регионов России, мы будем точно так же работать», – добавил чиновник.
Политолог Павел Данилин в беседе с «ФедералПресс» заявил, что система власти на новых территориях будет организована по-разному.
«Я думаю, что в новых регионах они [органы власти] будут устроены по-разному. Потому что одно дело – система власти в республиках, другое – система власти в областях. Тем более что в республиках мы уже видим сформировавшуюся за достаточно долгое время систему власти, с гипертрофированной исполнительной и силовой составляющей, что абсолютно объяснимо», – подчеркнул Данилин.
По его словам, в настоящее время в ДНР запрещены партии, поэтому актуален вопрос возобновления партийной деятельности на территории бывшей республики.
«В ДНР запрещены партии, но при этом мы понимаем, что основные [российские] партии, которые могут иметь свое представительство, – это «Единая Россия», «Справедливая Россия». У них есть местная компартия, которая действовала как компартия Донецкой республики, пока ее не запретили, как и все остальные партии. Поэтому актуален вопрос партийности. Нужно будет допустить все партии, которые имеют право баллотироваться. Какие-то партии получат существенное преимущество, как «Единая Россия». Может быть, своя поддержка будет у ЛДПР», – объяснил политолог.
По мнению эксперта, в настоящее время управление территориями будет осуществляться с помощью временно исполняющих обязанности и делегированных представителей исполнительной власти из других регионов РФ.
«Скорее всего, врио по ДНР и ЛНР будут переназначены действующие лидеры, в Херсоне и Запорожье – сложно сказать, какие будут назначения врио. Где-то через год пройдут выборы в представительные и, может быть, в исполнительные органы власти. Пока все будет регулироваться системой временно исполняющих обязанности и через исполнительные органы власти, которые будут, скажем так, делегированы из «большой России», – заключил Данилин.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин