В последние годы в России ведется активная работа ученых и специалистов, включая общественных деятелей, по выявлению новых территорий, претендующих на статус национального природного и культурного наследия. Одной из таких территорий является Северное Приладожье.
В последние годы в России ведется активная работа ученых и специалистов, включая общественных деятелей, по выявлению новых территорий, претендующих на статус национального природного и культурного наследия. Одной из таких территорий является Северное Приладожье.
Особая ценность этой части Республики Карелия, включающей Лахденпохский, Питкярантский районы и район города Сортавала, заключается в том, что она содержит необычайные по красоте ландшафты ладожских шхер, расположена в зоне исторического контакта русской, карельской и финской культур.
По поводу создания в Приладожье особо охраняемой природной территории – природного либо национального парка «Ладожские шхеры» – вот уже более 15 лет ведутся безрезультатные споры. Проектов и вариантов было несколько, но результат один: парк не создан и по сей день.
Весной, летом и осенью 2007 года в районах Северного Приладожья прошла мощная волна собраний местных жителей, организованных (в соответствии с требованиями действующего законодательства) публичных слушаний. Негодование жителей вызвали планы правительства Карелии, предвещающие однобоко-сырьевое развитие края, уничтожение его природной составляющей: на разработку месторождений песка, строительного камня в Приладожье было выдано около 150 лицензий.
В период с 1 сентября по 15 октября 2007 года экологическое движение «Зеленая Волна» провело серию рейдов с целью мониторинга территорий, находящихся в прибрежной зоне Ладожского озера и еще в 1995 году планировавшихся к включению в состав национального парка «Ладожские шхеры». По итогам обследования подготовлено обращение в адрес министра природных ресурсов России Юрия Трутнева и главы Карелии Сергея Катанандова, в котором выражается обеспокоенность ситуацией в сфере природопользования на территории карельского Приладожья.
В октябре 2007 состоялся визит министра природных ресурсов России Юрия Трутнева в Карелию. В аэропорту Бесовец российский министр дал жесткую оценку работе карельского правительства. По словам министра, было выявлено множество нарушений. Юрий Трутнев заявил, что на берегах Ладожского озера необходимо прекратить вырубку леса и срочно отозвать выданные ранее лицензии на добычу природных ископаемых. «Разработка месторождений полезных ископаемых на Ладоге – очень странная затея с экономической и экологической точки зрения», – заметил министр и подчеркнул, что в ближайшее время в Приладожье будет создана особо охраняемая природная территория, перспектива которой – стать национальным парком.
После посещения Карелии министром природных ресурсов РФ глава республики Сергей Катанандов издал распоряжение, побуждающее местное министерство природных ресурсов досрочно прекратить действие выданных ранее лицензий, и пообещал, что уже к концу 2007 года он подпишет постановление о создании в Приладожье природного парка.
Однако исполнить свои намерения и обещания в полной мере руководству республики так не удалось. Действие лицензионных соглашений на добычу полезных ископаемых досрочно прекратить в судах (обвинив в нарушениях недропользователей и проявивший упорство бизнес) у правительства Карелии не получилось. Лес – согласно ранее заключенным договорам – по-прежнему оставался в пользовании арендаторов. Да и с созданием парка возникли непредвиденные трудности: к концу 2007 года так и не удалось достичь единого с местным населением мнения о границах создаваемого парка.
По этим причинам в конце 2007 года МПР РФ приняло неожиданное для правительственных структур Карелии решение, в соответствии с которым в Приладожье будет создан не природный, а сразу национальный парк по плану, утвержденному Минприроды.
В качестве срока окончания всех подготовительных работ была определена середина 2009 года.
Но и эта «руководящая» инициатива МПР России закончилась без особой славы: к осени 2008 года рабочая группа, созданная в правительстве Карелии, только-только закончила сбор материалов о земельных участках, находящихся на территории проектируемого парка, и дело встало: для обработки этих материалов, подготовки эколого-экономических заключений потребовались деньги. А эти деньги правительство Карелии (так энергично ранее заявлявшее о своей главной роли в создании парка) теперь стало ждать от правительства России.
А МПР России, настояв на создании в Северном Приладожье национального парка, вовремя не подготовило соответствующие предложения по внесению дополнений в перечень, утвержденный распоряжением Правительства России от 23 мая 2001 года № 725-р, которым все создаваемые ООПТ федерального уровня учтены.
Поскольку список планируемых к созданию парков и заповедников в этом распоряжении исчерпывающий, ни у МПР РФ, ни у Минфина на сей день нет никаких оснований для финансирования работ по созданию не упомянутого в распоряжении парка в Северном Приладожье.
Если же необходимые дополнения в распоряжение от 23.05.2001 года будут внесены даже в самые короткие сроки, выделения денег стоит ожидать не ранее 2009 года.
Так что к осени 2008 года стало очевидным, что требуется корректировка рабочего плана по созданию национального парка в Приладожье. Что и было сделано: новый рабочий план был утвержден в МПР России в середине октября.
В этом новом плане претерпели значительные изменения состав и сроки работ по созданию в Северном Приладожье национального парка. Согласно графику подготовки документации процедура будет завершена не ранее чем к 2010 году.
Как считают представители общественности, правительство Карелии имело возможность выйти с соответствующим проектом по внесению изменений и дополнений во все необходимые документы Правительства России по своей инициативе. Тем более что имелись определенные договоренности по данному вопросу, вплоть до согласований с Владимиром Путиным. Тем не менее конкретных шагов сделано не было.
Вероятно, по этой причине руководитель созданной правительством Карелии рабочей группы по подготовке проектных предложений по образованию национального парка, министр сельского, рыбного хозяйства и экологии Карелии Ванда Патенко в одном из своих писем в качестве основной причины пересмотра сроков создания парка «Ладожские шхеры» указала на проводимые реорганизационные мероприятия в структуре МПР России.
«В сложившейся ситуации трудно спорить с обоснованностью и самого перечня мероприятий нового рабочего плана, и с указанными сроками исполнения, – говорит представитель российского «Гринпис» Михаил Крейндлин. – Но тем не менее очевидно, что не только организационная, но и политическая ответственность за изменение планов относительно создания национального парка правительственными структурами Карелии возложена на МПР РФ».
Между тем хозяйственная жизнь в районах Северного Приладожья идет в своем режиме.
Правительство Карелии одним из главных направлений своего социально-экономического развития называет сегодня развитие горнодобывающего комплекса республики. И количество лицензий, выданных на разработку месторождений строительного камня, за прошедший год – вопреки обещаниям, данным публично и жителям Приладожья, и министру природных ресурсов России Юрию Трутневу – практически не уменьшилось: в одном только Лахденпохском районе (наименьщем по размеру своей административной территории в Карелии) их по-прежнему насчитывается более двадцати.
Не менее важно также обратить внимание и на тот факт, что все большая часть земель, которые должны войти в состав будущего национального парка, сегодня находится в ведении муниципалитетов. Процесс передачи земель в аренду, продажи в собственность происходит лавинообразно: муниципальные образования трех районов Карелии, поддерживая свои дефицитные бюджеты, торопятся «освоить» максимальное количество земель будущего парка, нимало не заботясь о будущей цельности территории создаваемого парка.
«Пока вопрос создания «Ладожских шхер» висит в воздухе, власти города Сортавала, Лахденпохского и Питкярантского районов по-прежнему продолжают раздавать земли под дачные участки и фермерские хозяйства зачастую без учета их природной, культурно-ландшафтной и исторической ценности, с нарушением требований действующего законодательства», – говорит член созданной представителями ряда общественных организаций и движений Москвы, Санкт-Петербурга и Петрозаводска Владимир Соколов. Ускоренными темпами гибнут уникальные культурные ландшафты острова Риеккалансаари, прибрежной материковой части от города Лахденпохья до поселка Импилахти и города Питкяранта, оказавшись под влиянием не только будущих карьеров, но и действующих садоводческих товариществ, фермерских (крестьянских) и личных подсобных хозяйств. Разрушаются археологические памятники, резко снижаются природоохранные качества природных объектов, их эстетическая, историческая ценность. Например, в поселке Реускула песчаными карьерами были уничтожены древние стоянки человека. Вырублены десятки гектаров леса на острове Кильпола. Местные жители растаскивают по частям памятники сельской архитектуры (школы, усадьбы, дома), кое-где сохранившиеся в руинированном виде на островах и побережье Ладожского озера.
В 2007 году в результате проведенных рейдов экологическим движением «Зеленая Волна» (г. Санкт-Петербург), обследований, выполненных Общественным объединением «СПОК» (г. Петрозаводск), было выявлено, что рубки леса идут в том числе и на расстоянии 200–300 метров от берега, на участках, которые до 1 января 2007 года подпадали под категорию защитных лесов и где действовали ограничения на все виды рубок. Несмотря на то, что, согласно материалам лесхоза, рубки ведутся легально и формально являются рубками ухода, есть, по мнению участников рейдов, многочисленные признаки нарушений, допущенных лесозаготовителями. В частности, сверхнормативное разрушение почвы в результате работы тяжелой техники, трелевка древесины по руслам ручьев, вырубка преимущественно ликвидной древесины (наиболее крупных и здоровых деревьев) и ряд других.
В существующей практике данные нарушения обычно не влекут за собой критических последствий для арендатора, но столь варварские методы работы лесорубов приводят к деградации участков леса. Учитывая, что в 2008 году планируется повышение интенсивности лесозаготовительной деятельности в прибрежной зоне, это может привести к необратимым последствиям для экосистемы Ладоги в целом. Притом что и без того ежегодно сотни гектаров леса на побережье уничтожаются в результате лесных пожаров и последующих сплошных санитарных рубок.
Очевиден тот факт, что нерешенность вопроса по охране Северного Приладожья тесно переплетается с задачей водоохраны района Ладожского озера и Невы, как реки, обеспечивающей водными ресурсами вторую по величине городскую агломерацию России.
И это вызывает обеспокоенность не только общественности, но и надзорных органов. Ладожское озеро должно охраняться по такому же принципу, что и Байкал, считают в прокуратуре Петербурга. В частности, 21 ноября с предложением внести изменения в федеральное законодательство выступил прокурор Петербурга Сергей Зайцев. На межведомственном совещании с участием губернатора города Валентины Матвиенко, посвященном вопросам исполнения природоохранного законодательства, Сергей Зайцев выступил с докладом, в котором рассказал о существующих экологических проблемах города и области. Сергей Зайцев обратился к властям Петербурга и Ленинградской области с просьбой выступить с федеральной законодательной инициативой по созданию программы экологической защиты Ладожского озера. «Для сохранения Ладожского озера пришло время разработать и принять федеральную программу по аналогии с программой защиты озера Байкал», – сказал прокурор Петербурга.
Он пояснил, что, по данным прошлогодних исследований, ежедневно из Ладожского озера в исток Невы поступает более 4 тонн фосфора (4,1 тонны), 13,8 тонны растворенных нефтепродуктов, 125 тонн азота.
По мнению прокурора, в связи с этим целесообразно было бы продумать комплексные меры решения проблемы загрязнения воды Невско-Ладожского бассейна. Ладожское озеро является крупнейшим пресным водоемом Европы. Непосредственно в Ладожское озеро впадают 32 реки, а вытекает только одна – Нева. С учетом огромного водосборного бассейна озера вопрос качества вод этого водоема является очень сложной задачей, для решения которой необходим план совместных действий всех расположенных на данной территории регионов.
Взаимосвязь между вопросами определения природоохранного статуса территории Северного Приладожья и водоохранными мероприятиями бассейна Ладоги в целом – очевидна.
В Северном Приладожье расположено большое количество рек, впадающих в Ладогу и формирующих состав ее воды. Расположенные на берегах этих рек карьеры по добыче камня лишены каких-либо систем по переработке формирующихся в процессе производства отходов. Активное освоение Северного Приладожья жителями прибрежных районов также вносит существенную лепту в загрязнение самого большого пресного озера Европы.
Справка
Идея создания природного парка «Ладожские шхеры» предложена учеными КНЦ РАН еще в 1988 году с целью сохранения природного и историко-культурного наследия островов и прибрежной части Ладожского озера (в тот период) от г. Лахденпохья до п. Импилахти. Исследования, проведенные учеными в Северном Приладожье, выявили многочисленные геологические, ботанические, зоологические, культурно-ландшафтные, индустриально-культурные, исторические, археологические и архитектурные объекты, претендующие на статус природных и историко-культурных памятников, которые в совокупности могли быть представлены десятью разными охраняемыми территориями.
В конце 90-х годов планируемый в Приладожье парк был учтен как будущий элемент создаваемого «Зеленого пояса Фенноскандии» (см. на сайте от 9 июня 2008 года).
В настоящее время предполагается, что границы парка на Карельском перешейке будут охватывать приладожские территории Карелии (шхерная часть Ладожского озера) вплоть до границы с Ленинградской областью.