В югорском городе Нягань были выявлены множественные нарушения при расходовании средств на текущий ремонт, содержание и строительство дорог. В то время как финансирование данной статьи бюджета год от года не сокращается, дороги продолжают пребывать в плачевном состоянии, а за счет средств, предусмотренных на текущий период, городские власти гасят дебиторские задолженности прошлых лет. Нарушения, выявленные Счетной палатой города, реакция администрации Нягани, пути решения, предложенные депутатами гордумы – в материале «УралПолит.Ru».
В югорском городе Нягань были выявлены множественные нарушения при расходовании средств на текущий ремонт, содержание и строительство дорог. В то время как финансирование данной статьи бюджета год от года не сокращается, дороги продолжают пребывать в плачевном состоянии, а за счет средств, предусмотренных на текущий период, городские власти гасят дебиторские задолженности прошлых лет. Нарушения, выявленные Счетной палатой города, реакция администрации Нягани, пути решения, предложенные депутатами гордумы – в материале «УралПолит.Ru».
Дебиторскую задолженность – в счет будущего года
Счетная палата города Нягань в ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт дорог в муниципалитете, выявила ряд грубых нарушений («УралПолит.Ru» обладает копией отчета).
Так, в первоначальном плане мероприятий не были предусмотрены средства на оплату кредиторской задолженности за выполненные в 2008 году ООО «РемАвтоДор» работы. Данная задолженность была оплачена в январе и феврале 2009 года. Тем самым были нарушены особенности правового положения бюджетных учреждений (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Вышло, что за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание и текущий ремонт автодорог в 2009 году, была погашена кредиторская задолженность прошлых лет в сумме почти 800 тысяч рублей.
Городские власти не сделали должных выводов и аналогичная ситуация повторилась и год спустя. По состоянию на 1 января 2010 года у МУ «Комитет городского хозяйства» образовалась кредиторская задолженность перед ООО «РемАвтоДор» в сумме свыше 2 млн. 300 тыс. рублей, в том числе просроченная (57 тыс. рублей). Как оказалось, произошло это не только из-за неполного финансирования комитета по финансам администрации города по принятым бюджетным обязательствам. Не последнюю роль сыграла и нехватка почти 800 тысяч рублей, которые городские власти в начале 2009 года отдали на погашение существовавших долгов.
Практика погашения задолженности прошлых лет за счет средств, выделенных из бюджета города на год будущий, используется в Нягани постоянно. Такое заявление в беседе с корреспондентом «УралПолит.Ru» сделала депутат городской думы Любовь Мещангина. «Погашение дебиторской задолженности прошлых лет за счет средств выделенных на текущий год практикуется постоянно. Комитет капитального строительства Нягани использует такую схему регулярно. Почему – не знаю. Я считаю, что такое положение дел – неправильное. Администрация нам объясняет, что подрядчик не успел выполнить все работы, так как наступил неблагоприятный погодный период, поэтому данный план якобы перенесли на будущий год. Потому оплата была осуществлена за счет наступившего года», – отметила она.
Несостоявшиеся штрафники
Согласно отчету Счетной палаты, один из подрядчиков действительно не уложился в сроки, и деньги вернулись в бюджет, однако дебиторская задолженность накопилась уже за выполненные работы. Кроме того, в данной ситуации «МУ «КГХ» не воспользовалось правом выставления штрафных санкций подрядчику в сумме 213 тыс. рублей за фактически невыполненные работы», – говорится в отчете Счетной палаты.
По мнению Любови Мещангиной, со стороны администрации города нет должного контроля над тем, как подрядчики осуществляют строительство и ремонт дорог, а гарантийные сроки не выдерживаются или их просто нет. «Депутатам гордумы администрация ответила, что на ямочный ремонт гарантийных сроков нет», – заявила депутат. С чиновниками горадминистрации не согласились представители Счетной палаты. В ходе проведенной ими проверки был установлен факт, что по муниципальному контракту от мая 2009 года на выполнение работ по текущему ремонту дорог и установке искусственных неровностей отсутствует условие о гарантийной эксплуатации заплат. Как следствие, отсутствует возможность вести контроль за качеством выполнения данных работ. Кроме того, установка искусственных неровностей не подтверждается актом приемки выполненных работ.
В результате в целом городе есть лишь одна хорошая дорога — для покрытия на улице Ленинградской был взят кредит в 400 млн. рублей, и это единственная улица, по которой можно спокойно ездить. «Всего в этом году на ремонт и содержание дорог из городского бюджета выделено приблизительно 91 млн. рублей – сумма сопоставимая с прошлым и позапрошлыми годами (если не брать в расчет заем на укладку полотна по ул. Ленинградской). Объемы средств не изменились, а положение дел в целом по городу не меняется», – посетовала депутат.
Тендеры для «своих»
Примечательно, что в муниципалитете за счет дорожного налога средств собирается куда больше, чем выделяется из бюджета на ремонт и строительство дорог. Такую информацию корреспонденту «УралПолит.Ru» предоставил депутат городской думы Михаил Ежов. По мнению депутата, следует рассмотреть возможность выделения из муниципальной казны большей суммы на приведение дорожного хозяйства города в порядок.
В свою очередь наблюдатели отмечают, что «бюджет города не резиновый – изыскать дополнительные средства далеко не всегда представляется возможным». Помимо контроля за исполнением работ подрядчиками, Любовь Мещангина также предлагает уделять больше внимания вопросу размещения тендеров. «Я думаю, что можно найти подрядчиков, которые могли бы выполнять данный объем работ и подешевле. Так, например, одна фирма делала ремонт за 1,2 тыс. рублей за кв. м, а другая – за 600 рублей. Поэтому необходимо, чтобы самому проведению аукциона по ремонту и строительству дорог уделялось больше внимания», – полагает депутат.
В этом случае, по мнению наблюдателей, необходимо изменить требования тендеров, чтобы расширить возможности для участия большего числа организаций, которые в нынешней ситуации просто-напросто натыкаются на барьеры.
В отчете Счетной палаты Нягани также отражены факты нарушений другого рода. Так, правоотношения между заказчиком (МУ «КГХ») и подрядчиком (ООО «РемАвтоДор») на выполнение работ по содержанию дорог и дорожной инфраструктуры за период с 1 января по 16 февраля 2009 года, а также с 1 по 19 апреля 2009 года договорными отношениями и, соответственно, нормами законодательства не урегулированы. В связи с чем, за указанный период бюджет города понес не обоснованные договорными обязательствами расходы в сумме свыше 6 млн. рублей.
Молчаливая позиция
Примечательно, что получить оперативный комментарий от пресс-секретаря главы города Александра Рыженкова Лейлы Искужиной не удалось. «Думаю, что за разъяснениями Вам нужно обратиться к своему источнику – депутату думы, который предоставил такую информацию. Если Вы хотите получить комментарий от нас, то отправляйте официальный запрос», – заявила Лейла Искужина.
«УралПолит.Ru» рассчитывает получить ответ от Александра Рыженкова в установленный законом срок. Запрос на его имя уже направлен.