Дискуссии относительно введения института сити-менеджера в Екатеринбурге уже стали центральной темой региональной политики. В области уходят в отставку мэры, меняется команда губернатора, но вопрос о принципе управления столицей остается основным. Завтра исполнится три месяца со дня внесения первого проекта поправок в устав города. Накануне юбилея мэр Аркадий Чернецкий озвучил свои предложения.
Дискуссии относительно введения института сити-менеджера в Екатеринбурге уже стали центральной темой региональной политики. В области уходят в отставку мэры, меняется команда губернатора, но вопрос о принципе управления столицей остается основным. Завтра исполнится три месяца со дня внесения первого проекта поправок в устав города. Накануне юбилея мэр Аркадий Чернецкий озвучил свои предложения.Вопрос о введении института сити-менеджера все, кроме его явных противников, комментируют неохотно. Представители правительства региона уклонялись от ответа, вице-мэры и сотрудники администрации города — с подачи начальника управления по информационно-аналитическому обеспечению деятельности главы Екатеринбурга Сергея Тушина их прозвали «Коллективный Чернецкий» - приводили примеры провала соответствующей схемы в других городах и говорили о ее неэффективности. Последнее слово в этих спорах глава города поставил индивидуально.
На недавней встрече с журналистами он предложил альтернативный вариант, который не поднимала ни одна из сторон: разделение власти в соответствии с федеральной тенденцией. Мэр является спикером думы и избирается горожанами, сити-менеджер назначается думой. Полномочия каждого прописываются в уставе муниципалитета.
«Федеральный закон 131-ФЗ предполагает два варианта устройства городской власти с участием сити-менеджера. Один из них — с сохранением прямых выборов мэра, другой — опосредованный, через выбор главы из числа депутатов городской думы. И то и другое предусмотрено законом и вполне соответствует хартии о местном самоуправлении. Аркадий Михайлович предложил вариант, который, на мой взгляд, всех устраивает. Я считаю, что для нашего города это принятие — шаг вперед. То, что обсуждение продолжается так долго и все заинтересованные стороны могут высказаться — признак демократии», - уверен политолог Анатолий Гагарин.
Предложенный вариант полностью соответствует стратегии разделения власти на «управленческую» и «хозяйственную». В программе много пунктов, но основные видны с первого взгляда: мэр «представляет интересы населения муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления; действует без доверенности от имени муниципального образования; определяет направления развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей муниципального образования». В категории «Иные полномочия» еще один важный пункт: «заключает контракт с главой администрации Екатеринбурга». Сити-менеджер, в свою очередь, «распоряжается сметой доходов и расходов администрации Екатеринбурга; руководит администрацией Екатеринбурга на принципах единоначалия; назначает на должности и освобождает от должности муниципальных служащих, иных работников администрации Екатеринбурга», а также тесно взаимодействует с думой.
«Предложенная Чернецким модель — один из вариантов, хотя и не самый распространенный. Более распространена схема, при которой от прямых выборов главы отказываются вообще. Очевидно, что это компромиссный вариант. По-моему, наличие мэра и сити-менеджера в любом случае предполагает создание двух отдельных кланов и возможность борьбы между ними. Система, когда власть сосредоточена в одних руках, более эффективна, во многих городах Урала к ней возвращаются после нескольких лет с сити-менеджером», - считает политолог Алексей Швайгерт.
Выступление Чернецкого — а он не часто собирает журналистов на пресс-конференции — стало заметным событием даже на федеральном уровне, но так и не нашло отклика в стане основных сторонников института сити-менеджера. И.о. замглавы администрации губернатора Вадим Дубичев в комментарии «УралПолит.Ru» повторил слова, уже сказанные не один раз: «Изменения, которые проходят путем внесения поправок в устав того или иного муниципалитета, должны приводить к увеличению эффективности управления».
Шанс на публичный ответ губернатора невелик: до слушаний осталось три дня, а Александр Мишарин, по последним данным, находится в отпуске в Испании. Учитывая отпуск и главы администрации, екатеринбургская мэрия остается со слушаниями «один на один».
«Думаю, что управленческий прием «перехват инициативы» совершенно полезен в этом случае. На фоне внутренних пертурбаций в Администрации губернатора подобный ход не только эффектен, он еще и силен сам по себе. Согласитесь, Черецкий сейчас «политически» монолитней, нежели Мишарин и сотоварищи», - считает Швайгерт.
На финише ситуация выглядит наглядно: Чернецкий, который никогда не был сторонником института сити-менеджера, в условиях федерального тренда о необходимости введения подобной практики прислушался и к общественному мнению («за» выборы), и сторонникам «двоевластия» («за» сити-менеджера). При этом Аркадий Михайлович четко обозначил необходимость сохранения стабильности в политической жизни города: он готов освободить пост, если в руководстве Екатеринбурга будет обеспечена преемственность. Оппонентам пришлось безоговорочно принять позицию главы Екатеринбурга: «Я не собираюсь никуда уходить со своего поста, если не буду уверен, что система власти обеспечит развитие, что будут предпосылки преемственности».
Подобное решение околоконфликтной ситуации, по мнению большинства опрошенных политологов, позволяет назвать Аркадия Чернецкого «областным политиком №1».