Около месяца остается до старта муниципальной избирательной кампании в Челябинске. Партии уже проводят праймериз, оппозиция начинает набирать команды, между тем после критики врио губернатора Алексея Текслера существующей системы городской законодательной власти выборы депутатов районных советов вообще под большим вопросом. Насколько конфликтной будет сентябрьская кампания, кому выгодно совмещение депутатских и губернаторских выборов и как поведут себя местные элиты – своим мнением на эту тему в интервью «ФедералПресс» поделился политолог, генеральный директор информационно-аналитического агентства «Монитор» Алексей Ширинкин.
«Зачеркнуть волю миллиона избирателей»
Алексей Валерьевич, в начале апреля врио губернатора Алексей Текслер выразил свое отношение к системе районных депутатов. Как вы полагаете, почему до сих пор не последовало инициативы по возврату к прямым выборам депутатов гордумы?
― Алексей Леонидович сделал очень осторожное заявление, что надо разбираться в этой ситуации. По поводу самой системы, которая уже работает, думаю, что эта пауза правильно была взята, и Текслер пока к какому-то решению не пришел. Думаю, что здесь есть две разные истории: проблема непрямых выборов депутатов гордумы и вопрос повышения эффективности системы райсоветов. Считаю, что вполне может быть рассмотрена модель, когда мы будем выбирать отдельно депутатов и райсоветов, и гордумы. Формат делегирования не является высеченным в граните.
Важно понимать, что отмена действующей системы райсоветов несет ряд и политических, и социальных рисков. Помимо прочего, это и неэтично, так как люди выбрали этих депутатов, а многие районные депутаты честно и результативно работают на своих постах. И сейчас опять волюнтаристски заявлять, что мы отменяем эту систему? Это фактически означает зачеркнуть волю миллиона избирателей и сказать, что их голоса были не нужны.
В связи с этим, думаю, возможно несколько сценариев. Первый – это отменить систему местного самоуправления, риски этого решения выше указаны. Второй сценарий – оставить все как есть, но наделить райсоветы большими полномочиями, более четко все прописать. Сейчас фактически городом управляют мэрия и городские чиновники. В итоге райсовет часто воспринимается как декорация. Давайте тогда децентрализуем власть. Город – это большой механизм, разумно дать локальным сообществам больше полномочий. Третий сценарий – оставить районных депутатов, но кроме этого организовать и прямые выборы депутатов в гордуму, что стоит, конечно, денег, но серьезно повысит легитимность власти и, вероятно, будет способствовать снятию политического напряжения. Алексею Леонидовичу нужно будет просчитать, какое количество депутатов будет оптимальным, как организовать работу думы таким образом, чтобы она была максимально эффективна.
Важно учитывать не только сиюминутные выгоды, но и видеть стратегические последствия. При системе больших округов в гордуму можно было выдвинуться либо от четырех парламентских партий, либо самовыдвиженцем, собрав подписи. Для таких кампаний нужно было иметь мощный ресурс – административный или финансовый. В райсовет не требуется сбор подписей, достаточно просто принести документы, а в ходе кампании лично обойти не так уж много избирателей и убедить их, что ты будешь полезен.
Текслер заявлял, что будет опираться в том числе на исследование общественного мнения. Как полагаете, насколько это будет действенный инструмент анализа ситуации?
― Опросы – это не вполне точный инструмент. Если спросить, хотите ли вы, чтобы система осталась неизменной, наверное люди не вполне поймут смысл вопроса. А вот если спросить, хотят ли жители самостоятельно выбирать депутатов гордумы и главу города, результат будет совершенно иным и более конкретным, но означает ли это, что надо распускать райсоветы? Наверное, нет.
Как вы считаете, с каким настроением будут пересматривать систему МСУ те, кто еще недавно так рьяно поддерживал наличие районных депутатов? Может быть, отмена произойдет после выборов губернатора?
― Насколько я знаю, те люди, кто выступал за реформу (председатель заксобрания Владимир Мякуш, спикер гордумы Станислав Мошаров), высказываются в поддержку сохранения этой системы. Но любая система – как живой организм. Когда в 2014 году реформу проводили, ее приняли в урезанном варианте, не имея четкой стратегии. Конечно, политическая система вообще должна меняться. Но я не думаю, что все немедленно побегут ее отменять. Тут не надо шашкой махать, нужно уважать свое государство, его институты.
По вашему мнению, сами депутаты положительно оценивают существующую систему или же они просто вынуждены играть по предложенным им правилам?
― Большая часть депутатов занимает больше реактивную, чем проактивную позицию. Есть несколько депутатов гордумы, которые активно высказывают свои позиции, такие как Довбня, Довженко, Мошаров и ряд других. По большей же части депутаты адаптируются к существующей системе. Понятно, что некоторые народные избранники сейчас предпочтут уйти с этого поприща. У нас 170 депутатов, и по-хорошему нужно проанализировать, кто из них являются активными, а кто балласт. Праймериз в некоторой мере покажут позиции и возможности многих кандидатов.
«Многое будет зависеть от протестных настроений»
Каковы ваши прогнозы на эту кампанию? Насколько она будет конфликтной? Чего ждать от оппозиции, учитывая опыт проведения кампании на пост главы Челябинска и последовавшие за этим суды по отмене конкурса?
― Думаю, кампания будет довольно живой. Оппозиционеры уже активно заявили о своих амбициях, будут кандидаты от общественных активистов, тех же урбанистов, экологов. Многое будет зависеть от протестных настроений в обществе, от общего эмоционального фона, федеральной повестки.
Как будет вести кампанию «Единая Россия», учитывая ее снижающийся рейтинг и даже нежелание главного кандидата в губернаторы идти под ее знаменами?
― Как ни относись к «Единой России» – это самая эффективная политическая машина. В любом случае 25–30 % рейтинга – это живые люди, которые поддерживают эту партию. В условиях выборов происходит мобилизация всех ресурсов, и пока «Единая Россия» показывает самый успешный механизм политической работы. «Единая Россия» – это, что ни говори, кузница кадров челябинской политики. Эта машина фактически создана командой Михаила Юревича и выдавала высокие результаты на выборах в ЗСО, президентских, губернаторских, Госдумы и т. д. Конечно, теоретически возможно осенью этого года и массовое протестное голосование, как это бывало в других регионах, но в Челябинске примеров такого поведения избирателей раньше не было, за исключением нескольких локальных примеров.
Опять же, учитывая небольшие избирательные округа на выборах райсоветов Челябинска, это скорее личностные выборы, именно человека, а не партийного значка.
О каких уже состоявшихся договоренностях между политическими и бизнес-элитами Челябинска сейчас можно говорить и кто в ближайшее время может включиться в процесс? Как распределятся интересы по районам города?
― Понятно, что в каждом районе есть свои элитные группировки. Челябинск – город компромиссов. У нас сейчас самая серьезная конфронтация – в Ленинском и Курчатовском районах. Есть известные исследования о политических кланах Челябинска, они и будут выяснять отношения друг с другом.
Как будут коррелировать между собой губернаторская и муниципальная кампании и какую выгоду могут извлечь кандидаты обоих направлений?
– Из опыта других регионов, вполне неестественно, эти кампании будут сшиваться. Выгоды Текслера в этом, честно скажем, не очень много, это скорее неизбежность. Для местных кандидатов это выгодно – им удобно присоединяться к высокому рейтингу нового губернатора, на которого большинство населения возлагает большие надежды.
Фото: ФедералПресс/Елена Мицих
Выборы губернатора Челябинской области в 2019 году