Тему социального предпринимательства в России активно обсуждают. Как выяснилось, в этой области в нашей стране сформирован свой уникальный опыт. Развиваются некоммерческие организации, активно действует волонтерство. Бизнес тоже не остается в стороне и все больше вовлекается в социальную сферу. Какие достижения есть в этой области, куда движется страна, и нужно ли предпринимателям становиться социальными, рассказала в интервью «ФедералПресс» доктор экономических наук, доцент, ректор Российского государственного социального университета Наталья Починок.
Законодательная база для социального бизнеса
Наталья Борисовна, в начале марта в Кургане прошел первый в этом году форум «Сообщество». Его темой стало инвестирование в социальную сферу. Инвестиции в экономику – это понятно, а что кроется за инвестициями в социальную сферу?
– Социальное предпринимательство представляет сегодня одно из популярных видов предпринимательской деятельности, результаты которой имеют не только социальный эффект, но и экономический. Еще много нужно сделать с точки зрения общественного признания, самой роли и необходимости этого сектора в глазах власти и граждан. Граждане очень ждут развития этого сегмента экономики.
Если говорить о форуме «Сообщество» в Кургане, то там активно обсуждалась тема социальных инвестиций и путей их активизации. Социально ориентированные НКО – это та зона внимания, которой занимается Общественная палата России. Новые темы, которые мы широко раскрыли в Кургане, были связаны с инструментами развития социального предпринимательства, которые появились в нашей стране с внесением изменений в закон о поддержке малого и среднего бизнеса. Мы много обсуждали его на базе Общественной палаты с самими социальными предпринимателями. Выясняли, что такое социальное предпринимательство, определили критерии отнесения к категории социального предприятия, разработали инструменты развития и поддержки.
В рамках форума «Сообщество» были рассмотрены лучшие практики регионов Уральского федерального округа, а также других субъектов. Например, Башкирия вносит заметный вклад в развитие социального предпринимательства, здесь работает один из самых эффективных центров инноваций социальной сферы. Мы, также, изучали опыт моногородов и малых городов. В работе сессии принял участие руководитель Центра инноваций социальной сферы Кемеровской области, деятельность которого была признана одной из эффективных. Сегодня в Кемеровской области реализуются программы поддержки социального предпринимательства как через Центр инноваций социальной сферы, так и через развитие инструмента корпоративной социальной ответственности - программы Фонда Моногорода.рф. Я уверена, что и сами социальные предприниматели получили много свежей информации.
Исходя из опыта регионов по развитию социального предпринимательства и некоммерческого сектора, инвестиции в социальную сферу можно рассматривать с двух позиций – с точки зрении социальной ответственности государства, когда открываются новые социальные объекты, формируются сообщества, развиваются новые услуги, и эти меры создают перспективы развития общества, то есть происходит инвестирование в развитие территории для его жителей. И вторая позиция, когда инвестированием в социальную сферу занимается бизнес. Мы считаем, когда социальный предприниматель создает детский центр с инклюзивным образованием или центр по уходу за пожилыми людьми, то это тоже инвестиции в социальную сферу, поскольку создается инфраструктура и внедряются современные технологии.
Нужно отметить, что и во втором случае может быть участие государства и крупного бизнеса – в некоторых случаях это может быть очень эффективно. Мы затрагивали эту тему с коллегами из ВЭБ.РФ, обсуждая финансовые инструменты в социальной сфере через взаимодействие бизнеса, власти, институтов развития и социально ориентированных некоммерческих организаций. Такой подход создает предпосылки для развития новых технологий оказаний услуг в социальном секторе, формирует новое качество жизни каждого человека, а развитие человеческого капитала закладывает долгосрочную основу экономического развития.
На ваш взгляд, выгодно ли сегодня бизнесу инвестировать в социальную сферу, или это «крик души» отдельных предпринимателей?
– Считается, что основным в социальных инвестициях должен быть социальный эффект, а потом уже прибыль. Но и в социальном предпринимательстве не всегда наблюдается низкая рентабельность. Этот вид бизнеса может приносить прибыль. Но, чтобы заняться социальным предпринимательством, поддерживать людей с инвалидностью, развивать проекты в сфере экологии, культуры, важно гореть этим и внедрять что-то новое. Нужно отметить, что авторы проектов социального предпринимательства, как правило, хорошо знают социальную проблему и берутся за ее решение по личным мотивам, поэтому это скорее гражданская ответственность и желание изменить мир вокруг, сделать его лучше и более качественным.
Простой пример – проект фонда «Старость в радость» по присмотру и уходу за пожилыми людьми. Это социальные инвестиции в создание комфортных условий для жизни пенсионеров, особенно тех, у кого нет родственников либо средств на достойное существование. Фонд это направление поднял, государство его поддержало, и теперь это часть нацпроекта.
Или проект Лиги здоровья наций, который тоже поддержан властью. Это и правильное питание, и ведение здорового образа жизни, что является частью государственной политики.
Можно говорить и о небольших проектах по технической реабилитации, новых форм ухода, все это очень интересно. Если взять те направления, которым уделяется большое внимание, я бы выделила сферу дополнительного образования. Здесь можно создать доходный и интересный бизнес и параллельно решать социальные задачи. Другое направление – новые формы социального обслуживания. Третье – особые подходы к сфере здравоохранения. Есть проекты, правда, их чуть меньше, в сфере культуры, экологии, спорта. Существуют примеры, когда интересные инициативы реализуют сами граждане. Например, активные семьи, которые хотят помогать другим.
В целом, если говорить о реальной социально ориентированной трансформации, нужно пройти еще долгий путь. Например, принять закон «О социальном заказе». С его помощью уже негосударственные организации смогут на конкурсной основе оказывать услуги в области социального обслуживания населения. Через инструменты образовательных и других сертификатов НКО и социальные предприниматели могут составить существенную конкуренцию государственному сектору – делать быстрее, качественнее, современнее, дешевле. И госпредприятия за ними «подтянутся». Мы неоднократно обсуждаем этот законопроект в Общественной палате и поддерживаем его. Надеюсь, правительство не будет затягивать с его принятием.
Зарубежных аналогов нет
Очевидно, что тем, кто захочет заниматься и уже занимается социальным предпринимательством, нужны будут деньги. Где их взять?
– В этом мы надеемся на помощь ВЭБ.РФ, на создание банками новых финансовых продуктов. Ведь поддержка, в том числе, финансовая, должна быть. Мы обсуждаем целое направление работы социальных предпринимателей с банковским сектором. Социальный эффект еще надо научиться оценивать, измерять доходы и устойчивость такого бизнеса. И все это нельзя скопировать с зарубежных аналогов – их нет.
Бизнес ждет поддержки и особого отношения с точки зрения удобства предоставления помещений. Нужна возможность использования открытых коворкингов, когда предоставляется аренда одного-трех рабочих мест, а также финансовая помощь. Нужны доступные банковские кредиты, краудфайндинговые инициативы и механизмы. Конечно, ждут и налоговых льгот.
Необходимо отметить, что Министерство экономического развития Российской Федерации активно поддерживает развитие и популяризацию социального предпринимательства в России. В этой связи, еще начиная с 2012 года, в субъектах РФ создаются региональные инфраструктуры поддержки таких предпринимателей, путем создания центров инноваций социальной сферы. Данные центры оказывают правовую, консультационную, информационную, образовательную и организационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства.
В настоящее время 38 Центров инноваций социальной сферы действуют в 38 субъектах Российской Федерации, при этом 7 из них были созданы именно в 2019 году. В 2019 году было профинансировано 32 центра на общую сумму 206,5 млн рублей. За 2019 год 5 тысяч 540 субъектов социального предпринимательства получили государственную поддержку, было проведено 16,2 тысячи мероприятий и консультаций для субъектов МСП, создано 622 новых рабочих места, а также 863 социальных проекта было реализовано при поддержке Центров инноваций социальной сферы.
В советское время было много предприятий инвалидов на базе ВОИ и других организаций. Являются ли они социальным бизнесом, и как можно помочь в трудоустройстве инвалидов?
– В качестве одного из главных критериев социального бизнеса выступает как раз трудоустройство людей с инвалидностью. Это одна из ключевых задач, которая решается в рамках развития социального предпринимательства. Что касается специализированных предприятий обществ инвалидов, их надо поддерживать. И в плане сбыта, и в плане налоговых льгот. Но нужно отделять те предприятия, которые производят неперспективную и ненужную продукцию. В рамках нацпроекта «Повышение производительности труда» можно предусмотреть инструменты бережливого, эффективного производства, чтобы помочь таким предприятиям выйти на новый уровень. Им требуется модернизация. Там мало современных технологий и оборудования.
Например, в рамках нацпроекта «Образование» проходит конкурс профессионального мастерства для людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс». Он – как Worldskills, только для определенной категории граждан. Это один из проектов платформы «Россия – страна возможностей», как и конкурс «Лучший социальный проект года». Один помогает готовить людей с инвалидностью к современным профессиям, второй – развиваться социальным предпринимателям. Здесь много переплетений. Можно, развивая один конкурс, трудоустраивать активных и профессиональных людей из другого. Многие лидеры внимательно смотрят на конкурсантов «Абилимпикса», берут их на работу в дальнейшем. Приятно видеть, как формируется активная социальная среда, а внимание к социальным инвестициям повышается.
Почти год действует закон о социальном предпринимательстве. Чего, на ваш взгляд, удалось достичь, и что предстоит сделать?
– В новом законе было закреплено понятие «социальное предпринимательство», а также дано определение социальному предприятию. Долго думали, включать ли сюда социально ориентированные некоммерческие организации. Было принято решение, что нет. Бизнес есть бизнес. Но критерии не закрыты, и региональные органы власти могут добавлять свои меры поддержки. На каждой территории важно создать свой реестр социальных предпринимателей, центры инноваций социальной сферы (закон это предусматривает). Там, где есть такие центры, социальное предпринимательство активнее реализуется. Мы говорили об этом, например, с губернатором Курганской области. В регионе есть много востребованных направлений социального бизнеса. Только 26 проектов в прошлом году было подано на конкурс от Курганской области. И таких примеров много.
Я думаю, сами региональные органы исполнительной власти тоже заинтересованы в развитии социального бизнеса.
В начале марта закончилась первая волна включения социальных предпринимателей в реестр социальных предприятий – это был льготный период. Сейчас продолжается прием документов на общих основаниях. Сформированный реестр социальных предприятий позволит оценить объем рынка социального предпринимательства, конкретизировать сферы их деятельности, определить необходимые меры поддержки. Это шаг, который необходимо было сделать для дальнейшего развития социального предпринимательства в России.
Нам еще предстоит провести работу по выстраиванию межведомственного взаимодействия, разработки дополнительных мер поддержки и создания Центров инноваций социальной сферы в регионах, где их нет на сегодняшний день.
Государство и бизнес идут навстречу
Основным инвестором, мы понимаем, сегодня является государство. А как обстоят дела с бизнесом? Насколько активно бизнес участвует в развитии соцсферы?
– Социально ответственный бизнес всегда был, есть и будет. Каждое крупное предприятие проявляет заботу о пожилых людях, детях сотрудников, ветеранах компании. Важно это увязать со стратегией развития конкретного города и региона. Нужно вовлекать бизнес в общественный диалог, чтобы он помогал городу создавать хорошие школы, развивать формы досуга.
Как это делать эффективно – вопрос. Надо выстраивать диалог между бизнесом, властью и общественностью. Главное, чтобы государство не отступало. Нужно использовать больше инструментов государственно-частного партнерства. Чтобы власть не боялась передавать часть социальной сферы в частные руки. У нас до сих пор основная доля принадлежит государству. В ряде стран государство владеет около 40 процентами социальной сферы. В России нужно поднять долю частного сектора в социальной сфере хотя бы до 50%. Нужно смело отдавать, создавать конкуренцию государственным институтам, и это пойдет на пользу нашей стране.
Почему государство боится отдавать часть полномочий по «социалке» в частные руки?
– Сектор социального предпринимательства должен быть диверсифицирован, включая закупки со стороны населения. Товары еще должны быть востребованы на экспорт. Нужно вводить сертификаты на получение тех или иных гарантированных социальных услуг. Например, государство гарантирует человеку качественное средство реабилитации, но пациент хочет что-то другое, лучше. Тогда часть денег на оборудование можно будет выделить с помощью сертификата. То же самое касается сферы услуг. И такие проекты уже есть. Сейчас создаются технопарки, можно создавать социальные парки. А регион может инвестировать в их создание и получать дополнительное преимущество от них. Граждане же будут знать, где найти социально ориентированные организации, и покупать их продукцию либо пользоваться услугами.
В каких направлениях социальной сферы, возможно, не хватает инвестиций?
– Нельзя обеспечивать государственное финансирование образования, медицины, спорта и думать, что там не нужны частные инвестиции. Необходимы новые методы работы, инициативы, которые подстраиваются под решение конкретных задач. Государственная система более консервативна в этом плане. Безусловно, если мы будем внедрять какие-то технические решения вокруг человека и его интересов, это будет здорово. Здесь важно, чтобы реализация государственных задач не противопоставляла себя частным. Это должно развиваться бок обок. Например, частное образование не нужно воспринимать хуже, чем государственное. Это просто одна из «опций». И при внедрении системы государственных сертификатов гражданин может выбирать, где их применить.
Нужно найти верный механизм. Либо это коворкинги с низкой стоимостью подключения для социального бизнеса, либо что-то другое. Государство должно создавать условия для выравнивания государственного и частного социального сектора.
Социальное предпринимательство порой связывают с благотворительностью. На самом деле это одно и то же, или есть отличия?
– В ходе благотворительности ты отдаешь что-то людям и получаешь благодарность, возможно, в виде социального эффекта. А социальное предпринимательство – это инвестиции, которые в дальнейшем отражаются в экономической стабильности и социальном эффекте. Безусловно, нельзя говорить, что социальные предприниматели – благотворители. Это особая категория предпринимательского сообщества, которая в первую очередь достигает социального эффекта, но это происходит через выстраивание эффективной бизнес-модели, основанной на экономической стабильности организации. По сути, социальные предприниматели не являются благотворителями. Социальные предприниматели – это новаторы, которые находят решение по минимизации воздействия или решению социальной проблемы с использованием финансовой модели, которая позволяет осуществлять деятельность на постоянной или регулярной основе и при этом не зависеть от меценатов и благотворителей.
Перспективы социального бизнеса
Могут ли волонтеры помочь в развитии социального предпринимательства?
– Считаю, что в социальный бизнес можно прийти разными путями. Да, например, от волонтерства. Сначала ты помогаешь решить социальную проблему своими руками, организуешь других неравнодушных людей. Потом создается социальный бизнес. Я видела много проектов, когда предприниматели создавали свои волонтерские организации и обучали добровольцев. Это тоже неплохо. Люди ищут, как применить себя, но не все знают, как это сделать.
Также вполне логично прийти к социальному предпринимательству из бюджетной сферы. Когда ты гуру в образовании, медицине и так далее, но видишь, что еще можно сделать, создаешь социальный бизнес в той области, в которой разбираешься и хочешь что-то улучшить.
Можно ли выделить какие-то сферы в России, где есть наибольший запрос на инвестиции в социальном предпринимательстве?
– Наиболее востребованные – здравоохранение и дополнительное образование. Активно развивается соцобслуживание, но здесь еще требуется внимание. В области производства социально значимых товаров пока есть только отдельные яркие проекты. Можно взять каждое министерство и посмотреть, какое количество частного бизнеса там развивается, а также посмотреть на региональный срез и увидеть востребованность. Можно понять, государство заполняет эту нишу самостоятельно, либо создает условия для социального бизнеса.
Безусловно, сегодня есть сферы, где наиболее востребованы решения социальных предпринимателей – это, как было обозначено, сфера дополнительного обучения с применением технологий инклюзивного образования, это сфера занятости, в том числе людей с ОВЗ, из социально-незащищенных категорий населения, это также работа с людьми пенсионного и предпенсионного возраста. Любой проект, направленный на эти сферы, будет актуален в ближайшие годы.
Органы власти субъектов сегодня все больше поворачиваются лицом к социальному предпринимательству. В Москве создан совет по развитию социального бизнеса, где объединены, представители бизнеса и органов власти, а также мы как институт развития. РГСУ изначально развивал это направление деятельности. В других регионах тоже перенимают этот опыт.
Каковы перспективы социального заказа для НКО? Вообще готовы ли НКО заниматься такими вещами – все-таки для участия в конкурсах по социальному заказу нужны обученные люди, серьезна подготовка. Одного энтузиазма мало.
– Обучение здесь является главным фактором. Это снижает риск возникновения ошибок при старте. Действительно, у многих инициативных людей взгляд гаснет, если что-то не получается. Через обучение, бизнес-акселераторы, консультационные мероприятия, которые оказываются в Центрах инноваций социальной сферы в регионах, решается много вопросов. Мы, в рамках Общественной палаты, также делимся полезными примерами, проводим просветительские мероприятия.
Отдельно нужно отметить, что у НКО есть огромный опыт в решении социальных проблем общества, на наш взгляд, сегодня необходимо еще дать им компетенции социального предпринимательства, чтобы эффективно решать вопросы, которые возникают при социальном заказе. В перспективе, НКО могут переориентироваться и стать социальным предпринимателем. Считаю, что навыки социального предпринимательства нужно давать со школьной скамьи, уделять этому внимание и в высших учебных заведениях.
Подводя итог, как вы оцениваете уровень развития третьего сектора и социального предпринимательства в России? Куда мы движемся?
– Мы движемся к цивилизованному гражданскому обществу, удобному и нужному самим людям. Если мы говорим про «третий сектор» и социальное предпринимательство, хорошо, чтобы хотя бы одна треть экономики с точки зрения внимания была направлена на социальную сферу. Это, конечно, мечта. Но мы постоянно отслеживаем динамику, убираем «шероховатости», ищем новые ниши и направления. Мы это делаем и продолжим делать.
Фото: ФедералПресс / Елена Сычева
Национальные проекты