Сегодня, 28 мая, Пермская гордума, депутаты которой, как ожидалось, вновь потребуют отставки сити-менеджера Анатолия Маховикова, приняла паллиативное решение: главе администрации представили список ошибок, которые он должен исправить до сентября и вновь выйти с докладом к думе.
Сегодня, 28 мая, Пермская гордума, депутаты которой, как ожидалось, вновь потребуют отставки сити-менеджера Анатолия Маховикова, приняла паллиативное решение: главе администрации представили список ошибок, которые он должен исправить до сентября и вновь выйти с докладом к думе. Фактически тем самым парламентарии не без влияния краевых властей «закупорили» проблему, ожидая со временем найти приемлемый для всех выход. Но ни о какой стабильной и системной работе исполнительной власти города в такой ситуации говорить не приходится. Подробности – в материале «ФедералПресс.Приволжье».
Пленарное заседание Пермской городской думы по традиции началось с поздравлений именинников. Среди них был и глава администрации Перми Анатолий Маховиков, который сегодня празднует юбилей – ему исполнилось 45 лет.
Решение, которое депутаты приняли по первому вопросу, насторожило наблюдателей и однозначно испортило настроение имениннику. Парламентарии не приняли решение по отчету об исполнении бюджета Перми за 2012 год. Согласно отчету главы Контрольно-счетной палаты Марии Батуевой, аудиторами выявлены нарушения по 17 главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) на сумму 1,8 млрд рублей.
Депутаты городской думы, высказывая свое мнение, отмечали низкий уровень исполнения инвестиционных проектов. «Все принципиальные вопросы не решены. Это и строительство поликлиники в Ленинском районе, и ЧОС, и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Нужен инструмент персональной ответственности», – заявил депутат Александр Колбин.
Парламентарий Денис Ушаков отметил: «КСП выявлено нарушений по 17 ГРБС. Это не один и не два нарушителя, а целых семнадцать. Это свидетельствует о системности нарушений». В результате при голосовании по этому вопросу 13 депутатов выступили «за», никто – «против», и 19 депутатов воздержались. «Проект постановления считается отклоненным», – прокомментировал начальник управления экспертизы и аналитики Лев Гершанок.
После этого был объявлен перерыв. Как утверждают источники «ФедералПресс.Приволжье» в аппарате думы, во время передышки депутаты уединились, чтобы еще раз обсудить предстоящий вопрос, касающийся отчета сити-менеджера. Ходили слухи, что это якобы глава администрации губернатора Дмитрий Самойлов собрал парламентариев. Однако, по словам собеседников из числа депутатского корпуса, «это, скорее всего, Самойлов присоединился к обсуждению». Сам Дмитрий Самойлов «ФедералПресс.Приволжье» эту информацию не подтвердил.
Выйдя на трибуну, именинник начал свой доклад с попытки снять с себя часть ответственности. Анатолий Маховиков напомнил депутатам о том, что это его первый подобный отчет, который был подготовлен в соответствии с целевыми показателями, разработанными самими парламентариями. Рассказав о достигнутых социально-экономических показателях, Маховиков предложил народным избранникам после заседания вернуться к структуре отчета и «сделать его более живым».
«От себя» Анатолий Маховиков добавил: «Прошлый год был сложный. Это был год больших изменений. Я понимаю, что администрации необходимо кое-что исправить в своей работе, но мы хотели максимально все успеть. Городское хозяйство – хлопотное хозяйство. Несмотря на все изменения в законодательстве, никто не снимал с нас ответственности. Где-то мы ошиблись, где-то недоработали, что-то не успели сделать. Произошел сбой в нашей совместной работе, о чем я сожалею. Заверяю, что готов к конструктивному диалогу. Я готов продолжить формирование команды городской администрации с учетом указанных ошибок. Последняя ремарка. После отчета я планирую выехать в Курью на пожар. Приглашаю и депутатов выехать со мной. Считаю, что пожар нужно не тушить, а не допускать его возгорания».
После этого пришло время депутатов. Андрей Солодников заявил, что, согласно данным ООН, Пермь является вымирающим городом, и поинтересовался, что Маховиков намерен с этим делать. Сити-менеджер успокоил его: по словам Маховикова, Марсель, согласно этому списку, тоже вымирающий город, но все будет хорошо, и прирост населения – есть. Депутата Юрия Уткина больше всех беспокоила ситуация с местами для выгула собак и ситуацией с безнадзорными животными. Анатолий Саклаков поинтересовался, почему же в докладе не отражены ситуации в здравоохранении и ЖКХ. Все вопросы Анатолий Маховиков либо мастерски «отодвигал», либо отвечал на них в полном объеме.
Комментируя отчет сити-менеджера, многие депутаты высказывались за его принятие. Так, даже Владимир Плотников, который ранее яростно призывал коллег отправить Анатолия Маховикова в отставку, был сегодня сдержан. «Во имя спокойствия в городе прошу коллег принять отчет главы администрации», – сказал Плотников.
Наиболее обстоятельную критику Анатолий Маховиков услышал в свой адрес от депутата Александра Филиппова. «На бумаге выглядит все достойно, – сказал депутат. – Но мы все понимаем, что один из лучших способов анализа – это сравнение. Недавно в зоне моего курирования было 18 регионов. Когда я коллегам рассказывал про цифровые показатели Перми, то нам все завидовали. Однако когда я поездил по городам, которые имеют бюджет более скромный, чем Пермь, и увидел, как обустроены они, то чувство зависти возникло уже у меня».
Филиппов отметил некоторые коррупционные факторы, которые он видит в деятельности администрации Перми: «Первое – прокуратура не раз отмечала отсутствие городской площадки для проведения электронных аукционов. А воз и ныне там. Второе – почему за неделю до проведения аукционов по содержанию дорог некоторые СМИ предсказали победителя на них? Третье – до сих пор самым коррупционным является вопрос, связанный с выделением денег на капитальный ремонт».
Говоря о взаимоотношениях Пермской гордумы и администрации, депутат подчеркнул: «Сити-менеджера ни один из избирателей не выбирал. А когда мы слышим заявление: работал и буду работать (слова Маховикова – прим. «ФедералПресс.Приволжье»), после того как народные избранники вынесли свое решение по отставке, то это как минимум некорректно. Тем не менее если Анатолий Юрьевич (Маховиков – прим. «ФедералПресс.Приволжье») искренне признает свои ошибки, то в этой связи призываю голосовать за утверждение отчета».
Затем выступил глава администрации губернатора Пермского края Дмитрий Самойлов. Он дал понять народным избранникам, что «все острые позиции и разговоры будут доведены до губернатора».
Итогом рассмотрения этого вопроса стало утверждение отчета главы администрации. За такое решение проголосовали 23 депутата, один против, и двое воздержались. В проект постановления парламентарии записали, что глава администрации Анатолий Маховиков должен в сентябре вновь выступить перед народными избранниками, – с анализом замечаний, высказанных депутатами, и проделанной «работы над ошибками».
***
Решение гордумы о предоставлении испытательного срока главе администрации, безусловно, всего лишь хорошая мина при плохой игре. Никаких четко сформулированных «правил игры» между депутатами и исполнительной властью города не появилось. Устные реляции уже завтра могут легко дезавуировать все стороны конфликта с помощью «забывчивости» или изменения ситуации. Маховиков притворился, что признал ошибки, – депутаты притворились, что приняли это признание. Подобный выход ущербен для депутатов и муниципалитета как такового, но единственно верен для краевой власти.
Губернатор Виктор Басаргин изначально считался одним из инициаторов всей ситуации – якобы глава региона, намереваясь взять город под свой контроль, потихоньку «разогревал» как депутатов, так и сити-менеджера, и довел ситуацию до кризиса, эскалация которого пришлась на мартовскую пленарку думы. Затем глава региона впервые напрямую призвал народных избранников отказаться от эскалации конфликта и поискать точки соприкосновения с исполнительной властью. Причины вмешательства губернатора остаются туманными: по одной версии, он получил «окрик» со Старой площади, недовольной публичным конфликтом в городе-миллионнике, по другой – вмешавшись в момент эскалации, глава региона таким образом «запитал» разрешение конфликта на себя.
Все выходные и в понедельник проводились беспрестанные встречи с депутатами, которых – кого посулами, кого угрозами, кого взыванием ко здравому смыслу – убеждали в нерациональности смещения Маховикова. Действительно, отставка сити-менеджера без видимого преемника означала бы коллапс городской власти. Однако в конечном счете обострение ситуации привело бы к ускоренному появлению новых претендентов, и, быть может, первой в истории Перми настоящей конкурентной борьбе за пост сити-менеджера. Но первым проигравшим в такой борьбе стал бы губернатор, которому немедленно задали бы вопрос со Старой площади – «Вы что там у себя, ситуацию удержать не можете?». Сегодняшнее появление в думе главы администрации губернатора Дмитрия Самойлова и вице-премьера краевого правительства Константина Захарова является лишним подтверждением того, как важно для губернатора – хотя бы на какое-то время – сохранить status quo. Стороны взяли тайм-аут до сентября; при этом очевидно, что все эти месяцы обстановка в здании городской администрации при любом развитии событий будет напоминать подковерную схватку.
Анатолий Маховиков будет всеми силами готовиться – либо к защите своей должности в сентябре, либо к отставке, на которую сам же и согласится. И тот, и другой варианты априори не предполагают системной работы администрации; все ресурсы будут «заточены» под одну цель с четко обозначенным дедлайном. Депутаты гордумы, получившие неформальную возможность вмешиваться в работу администрации, с удовольствием этой возможностью воспользуются, стремясь упрочить свои позиции в свете грядущих баталий.
Стороны, как явные, так и скрытые, будут тщательно готовиться к очередному обострению и готовить «своих» преемников на пост сити-менеджера. Шорт-лист есть уже сегодня, более того, день ото дня он становится все объемнее. В потенциальные сити-менеджеры записали соратника Юрия Трутнева Николая Фадеева, депутатов гордумы Алексея Демкина, Александра Колбина и Вячеслава Григорьева, главу администрации губернатора Дмитрия Самойлова, депутатов краевого парламента Алексея Бурнашова, Вадима Чебыкина, Дмитрия Скриванова, экс-депутата парламента Пермского края Вячеслава Вахрина, экс-замглавы администрации Перми Сергея Южакова...
Список этот можно продолжать бесконечно; проблема в том, что при любом исходе событий Пермь ожидает несколько месяцев нестабильности, передела сфер влияния, и кто в конечном счете окажется на коне, прогнозировать решительным образом невозможно. Очевидно, что Виктор Басаргин теперь всеми силами будет пытаться либо «подмять под себя» Маховикова, либо найти ему достойного преемника. Другое дело, что быстро продавить новую кандидатуру через вошедших во вкус и «почуявших власть» депутатов уже не получится, да и другие участники конфликта – например, те, кого сегодня представляет Владимир Плотников, – не будут сидеть сложа руки.