На большей части России стартовал отопительный сезон. Подготовка к нему, как правило, ведется муниципальными властями с окончания предыдущего отопительного сезона. Эксперты отмечают, что, несмотря на вовлечение в процесс множества частных компаний и увеличения роли самих собственников жилья в управлении недвижимостью, своевременная подача отопления и организация процесса отопления жилых домой и объектов социальной сферы – зона прямой ответственности муниципальных и региональных властей. В специальном обзоре «ФедералПресс» мы попытались выяснить, как чиновники из разных городов справляются с этой задачей.
На большей части России стартовал отопительный сезон. Подготовка к нему, как правило, ведется муниципальными властями с окончания предыдущего отопительного сезона. Эксперты отмечают, что, несмотря на вовлечение в процесс множества частных компаний и увеличения роли самих собственников жилья в управлении недвижимостью, своевременная подача отопления и организация процесса отопления жилых домой и объектов социальной сферы – зона прямой ответственности муниципальных и региональных властей. В специальном обзоре «ФедералПресс» мы попытались выяснить, как чиновники из разных городов справляются с этой задачей.
Центральной темой специального обзора стал процесс подготовки города к отопительному сезону и, собственно, его старт. Как показывают данные исследования, во всех городах имеются свои проблемы. Где-то случаются мелкие аварии на теплосетях, что объясняется высокой изношенностью теплосетей. В других городах чиновники прилагают массу усилий, чтобы держать ситуацию под контролем, а чьих-то усилий явно не хватает. Так, например, в Санкт-Петербурге, где в настоящее время используется одна из самых новых инженерных сетей (износ теплосетей составляет не более 21 %), городские власти все же готовятся к возможным авариям. В этом году в городе для их устранения создано 650 аварийно-восстановительных бригад. В то же время Новосибирск испытывает серьезные трудности с аварийными ситуациями каждый год, власти предпринимают усилия для их устранения, но найти общий язык с частными поставщиками тепла не всегда удается.
Интересным фактом при подготовке материала явилось и то, что во многих мегаполисах чиновники уже не первый год отходят от правил, установленных законодательством, о подаче отопления при условии понижения температуры атмосферного воздуха до + 8 градусов и ее фиксации на протяжении пяти суток. Почти повсеместно отопление начинают подавать раньше этого срока. Делается это для того, чтобы иметь определенный временной гандикап для выявления проблемных, слабых участков на теплосетях и устранять возможные неполадки до отрицательных температур.
Кто здесь главный?
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства, бесспорно, является одним из самых сложных и требует повышенного внимания со стороны властей и надзорных органов. Нужен контроль, жесткое законодательство, усовершенствование механизмов по привлечению частных инвестиций. Об этом в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» заявил привлеченный к рейтингу эксперт – доктор экономических наук, заведующий кафедрой организации строительства и управления недвижимостью Московского института коммунального хозяйства и строительства Петр Грабовый.
«Теплый» рейтинг
В таблице города ранжированы по дате начала отопительного сезона 2011-2012 годов. В тройке лидеров – Пермь, Екатеринбург и Новосибирск. Во всех исследуемых городах для подготовки к отопительному сезону ежегодно создаются специальные комиссии и штабы, которые возглавляют высокопоставленные чиновники.
Новосибирск и Екатеринбург отметились наличием внештатных ситуаций. В столице СибФО признают, что периодически на теплосетях происходят аварии, в результате которых дома новосибирцев не отапливаются. А в Екатеринбурге в этом году возникли трудности при запуске отопления.
Город
Население (млн чел.)
Начало отопительного сезона 2011-2012 гг.
Создание специальных комиссий для подготовки к отопительному сезону при органах власти
Внештатные ситуации за последние 5 лет
1
Пермь
0,99
15 сентября
Штаб (ежегодно)
—
2
Екатеринбург
1,375
19 сентября
Комиссия (ежегодно)
+
3
Новосибирск
1,485
19 сентября
Штаб (ежегодно)
+
4
Тюмень
0,62
23 сентября
Комиссия (ежегодно)
—
5
Нижний Новгород
1,255
26 сентября
Оперативный штаб (ежегодно)
—
6
Челябинск
1,13
3 октября
Комиссия (ежегодно)
—
Москва и Санкт-Петербург
История создания в столице централизованного отопления фактически берет начало с 1929 года. Тогда была сооружена Краснопресненская ТЭЦ (сейчас это филиал московской ТЭЦ-12), снабжавшая паром «Трехгорную мануфактуру». В конце 1930 года с первой Московской ТЭЦ высокого давления был подан пар на заводы «Клейтук», «Новый мыловар» и Первый подшипниковый завод. Одновременно с этими работами велась работа по теплофикации центра Москвы.
В настоящее время теплоснабжением столицу обеспечивает ОАО «Московская энергетическая компания» (МОЭК). Порядка 70 % жителей Москвы получают тепло и горячую воду этого поставщика. В общей сложности компания обслуживает 45 тысяч домов. В ведении МОЭК более 9 тысяч центральных и индивидуальных тепловых пунктов. Тепловые сети города обслуживаются ОАО «Московские тепловые сети», на балансе компании порядка 2,5 тыс. км тепловых сетей. В год через столичную теплосеть распределяется около 66 млн Гкал тепловой энергии для снабжения свыше 55 тыс. зданий.
Основные мероприятия по подготовке Москвы к отопительному сезону ежегодно проводит МОЭК. Представители компании традиционно рапортуют о старте подготовки к очередному сезону и о начале сезона отопления в городе. За подготовку зданий к приему отопления отвечает Мосжилинспекция. Помимо прочего орган надзора держит на контроле качество предоставляемых поставщиками услуг.
За последние годы масштабных аварий на теплосетях в столице не было. За период отопительного сезона 2008-2009 годов не случилось ни одного порыва, которые привели бы к авариям, которые классифицируются как ЧС. Следующий сезон стал менее удачным: только в декабре произошло две аварии, приведшие к отключению тепла в 12 жилых домах, трех детских садах и 7 нежилых зданиях.
Отопительный сезон 2011-2012 годов стартовал в Москве 3 октября. Пробные запуски тепла начались 28 сентября, но местные власти, все же придерживаются законодательной нормы, регламентирующей подачу отопления с понижением температуры до отметки + 8 градусов. Стоит отметить, что учебные заведения и другие объекты соцсферы начали отапливаться 19 сентября, но для этого директорам заведений пришлось обращаться к местным властям со специальными заявками.
Крупнейшими компаниями, участвующими в процессе отопления северной столицы являются ГУП «ТЭК СПб», ОАО «ТГК-1», ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга», ООО «Петербургтеплоэнерго». Кроме того, в связи с использованием в городе открытой системы теплоснабжения, к отопительному сезону ежегодно готовятся гидротехнические сооружения: 189 насосных станций водопровода, 10 очистных сооружений.
Координирующим ведомством при подготовке города к отопительному сезону является комитет по энергетике и инженерному обеспечению администрации Санкт-Петербурга. Ежегодно за ходом подготовительной кампании следит специальная городская межведомственная комиссия.
Отопительный сезон в Санкт-Петербурге начинается с периодического «протапливания». Делается это для того, чтобы перепад температур не привел к порывам труб. Регулярное отопление в городе в этом году стартовало 15 октября. Местные чиновники не скрывают, что ожидают повышения аварийности на городских теплосетях. Для их устранения в Санкт-Петербурге создано 650 аварийно-восстановительных бригад. При этом в городе одна из самых новых инженерных сетей по России.
Мелкие аварии на теплосетях Санкт-Петербурга случаются периодически, но, как правило, все они устраняются в положенные сроки. А дома и соцобъекты в период аварий отапливаются по резервным схемам.
Пермь
Отопительный сезон в Перми начался 15 сентября
В городе существует 38 теплоснабжающих организации, имеющих тариф на выработку, передачу и поставку тепловой энергии. Из них одно муниципальное предприятие – ПМУЖЭП «Моторостроитель». В муниципальной собственности города Перми находится 27 котельных и около 292,4 км тепловых сетей. Основным арендатором, обслуживающим оборудование котельных, является ООО «Пермгазэнергосервис».Основная же часть сетей теплоснабжения находится в собственности ООО «Пермская сетевая компания». Около 5 % городских тепловых сетей от общей протяженности находится в статусе «бесхозяйного имущества».Внутридомовые системы отопления к сезону подготавливают различные управляющие компании (УК) и товарищества собственников жилья (ТСЖ). В Перми в настоящее время действуют 93 УК и 783 ТСЖ. В установленный администрацией города Перми срок они ежегодно подготавливают паспорта готовности домов к зиме.
Основная часть сетей теплоснабжения находится в собственности ООО «Пермская сетевая компания». Около 5 % тепловых сетей от общей протяженности находится в статусе «бесхозяйного имущества». Плотность дефектов на магистральных тепловых сетях составляла в 2007 году 1,424 единиц на км, в 2010 – 1,454 единиц на км.
Для подготовки города к отопительному сезону ежегодно создается специальный штаб, который возглавляет заместитель главы администрации города Сергей Южаков. Уже несколько лет распоряжение о начале отопительного сезона в Перми подписывается раньше, чем температура воздуха опускается до установленных законодательством показателей. В этом году старт отопительному сезону был дан 15 сентября.
Оплата отопления в Перми производится двумя способами. С использованием норматива потребления тепловой энергии – в случае отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии, а также оплата по фактическому потреблению тепловой энергии (по показаниям общедомового прибора учета).
Как сообщили «ФедералПресс» в администрации города Перми, за последние пять лет в городе не было зафиксировано массовых срывов в задержке запуска системы отопления в многоквартирных домах.
Задолженность пермских УК перед теплопостащиками весной этого года, по данным самих УК, составляла 1,6 млрд руб. По данным поставщиков ресурсов – 3 млрд руб. Вопрос с задолженностями компании решают в судах.
Екатеринбург
В мае 2011 года в самом центре Екатеринбурга произошла гигантская коммунальная авария
Система организации отопления в Екатеринбурге не менялась уже в течение многих лет. Все магистральные теплотрассы Екатеринбурга на 100 % находятся в собственности ООО «Свердловская теплоснабжающая компания» (СТК, входит в структуру ТГК-9). Внутриквартальные сети принадлежат двум муниципальным предприятиям – МУП «Екатеринбургэнерго» и МУП «Тепловые сети». Небольшая часть сетей находится в ведомственной собственности, например, Минбороны РФ владеет инфраструктурой на территории екатеринбургских военных городков.
Каждый год весной администрация Екатеринбурга согласовывает с собственниками сетей мероприятия по летней ремонтной кампании и график гидравлических испытаний. В среднем в течение последних 10 лет ежегодно заменяется около 3 % ветхих сетей. На сегодняшний день износ коммуникаций в городе составляет около 80 %, что выше критического уровня, установленного действующим законодательством. Плановые ремонтные работы, как правило, начинаются в мае и заканчиваются в начале сентября.
Постановление главы администрации города о начале отопительного сезона подписывается не позднее 15 сентября, но срок реального начала подачи тепла корректируется с учетом погодных условий – среднесуточная температура должна установиться на уровне не более + 8 градусов. В администрации города отмечают, что зачастую председатели ТСЖ с целью экономии средств отодвигают сроки начала подачи отопления на несколько недель, иногда без ведома жильцов.
Собираемость коммунальных платежей с населения в Екатеринбурге находится на достаточно высоком уровне. По последним данным, екатеринбуржцы оплачивают до 98 % счетов. Но все же в городе довольно высока задолженность перед поставщиками тепла, к настоящему времени она составляет 999 млн руб.
Во время отопительного сезона 2009-2010 годов на теплосетях Екатеринбурга произошло несколько крупных аварий. Администрация города обратилась к СТК с просьбой сделать выводы, но, как отмечают в мэрии, реальных рычагов влияния на частников сейчас нет. В то же время прокурор Свердловской области Юрий Пономарев вынес главе администрации Екатеринбурга Александру Якобу предостережение о недопустимости нарушений прав граждан в связи с проблемами с отоплением.
Стоит отметить, что, как правило, в городе задержек включения отопления не бывает. Но 2011 год стал неприятным исключением: по состоянию на 5 октября холодными оставались батареи на нескольких улицах. В течение сентября этого года на теплотрассах Екатеринбурга произошло 39 порывов.
Новосибирск
Аварии на теплосетях в Новосибирске случались в последние годы не единожды
Столица Сибирского федерального округа заняла в нашем рейтинге третью позицию, однако, как и в Екатеринбурге, в городе признают, что аварии, выводящие из строя систему отопления, происходят постоянно.
Самой крупной теплоэнергетической компанией в Новосибирске является ОАО «Сибэко», имеющее 4 ТЭЦ, которыми обеспечивается 85 % тепла. Балансодержателем муниципального сетевого и генерирующего (котельные) хозяйства является МУП «Энергия». В 2005 году прошло совещание о передаче бесхозных сетей на баланс «Энергии». Тепловые сети были переданы в аренду ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго», котельные переданы в аренду ОАО «Новосибирскэнерго». Предприятие осуществляет контроль за эксплуатацией и сохранностью муниципального имущества переданного в аренду, согласовывает и принимает выполнение мероприятий, предусмотренных агентским договором. На сегодняшний день в Новосибирске действуют 74 котельных и более тысячи центральных и индивидуальных тепловых пунктов.
Подготовка к отопительному сезону ежегодно начинается в конце апреля, до завершения предыдущего отопительного сезона. В ходе подготовки, помимо ремонта и замены оборудования, также выдаются акты-паспорта готовности объектов к эксплуатации в зимний период и создаются синхронизированные графики подключения к системе теплоснабжения. Штаб по подготовке к отопительному сезону возглавляет руководитель департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирска Александр Кожин. Начало отопительного сезона определяется постановлением мэра города. В этом году отопительный сезон начался 19 сентября. В 2010 году – 15 сентября. Власти Новосибирска придерживаются общего правила, гласящего, что отопительный сезон начинается при среднесуточной температуре воздуха ниже + 8 градусов, а заканчивается – при среднесуточной температуре воздуха выше + 8 градусов в течение 5 суток подряд.
Аварии на теплосетях в Новосибирске случались в последние годы не раз: пять пятиэтажных домов и около 3,3 тысяч частных жилых домов остались без отопления 27 декабря 2009 года почти на сутки. 13 декабря 2010 года 21 дом по улицам Есенина и Куприна в Дзержинском районе Новосибирска остались без отопления. 1 марта 2008 произошла авария на теплотрассе по улице Лежена, которая вывела из строя отопление в четырех районах Новосибирска – Октябрьском, Центральном, Заельцовском и Дзержинском, без отопления находились 48 домов. 5 января 2008 года 43 пятиэтажки остались без тепла из-за аварии на теплосети.
Тюмень
Стопроцентной готовности к отопительному сезону 2011-2012 гг. Тюмень достигла лишь к 20 сентября
Теплоснабжением города занимается ОАО «Фортум» в лице Уральской теплосетевой компании. Разводящие сети находятся в ведении ОАО «Тепло Тююмени». В городе довольно много УК и ТСЖ, в 2010 году их общее количество составило 475 организаций.
Основным источником тепловой энергии города являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, вторые по величине выработки тепловой энергии по городу – ведомственные котельные, выработка тепла муниципальными котельными за 2010 год составила 388,3 тыс. Гкал или 6 %. Общее количество котельных в городе составляет 55 штук. Изношенность тепловых сетей в Тюмени составляет 63 %.
«Количество внеплановых отключений на тепловых сетях непосредственно зависит от технического состояния сетей. По сравнению с 2009 годом, в 2010 году количество внеплановых отключений увеличилось. В дальнейшем же прогнозируется снижение внеплановых отключений за счет повышения надежности работы системы теплоснабжения путем проведения работ по замене, реконструкции и строительству тепловых сетей», – сообщили «ФедералПресс» в администрации Тюмени.
Официально подготовка к предстоящему осенне-зимнему периоду начинается со дня окончания предыдущего отопительного сезона. Отопительный сезон 2010-2011 годов завершился в Тюмени 10 мая 2011 года. Однако подготовка к межотопительному периоду началась задолго до этой даты. Так, в январе администрацией города Тюмени было дано поручение ресурсоснабжающим организациям подготовить и представить на согласование планы мероприятий по подготовке эксплуатируемых объектов к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов. Основной план, с которым впоследствии согласовываются по срокам все остальные, по традиции стал план подготовки магистральных тепловых сетей. Он, в свою очередь, формируется на основании сроков остановки на профилактический ремонт оборудования Тюменских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Как и в других городах в Тюмени ежегодно создается штаб по подготовке к отопительному сезону.
Стопроцентной готовности к отопительному сезону 2011-2012 годов Тюмень достигла лишь к 20 сентября. 23 сентября отопление было подано. В администрации Тюмени сообщают, что УК подошли к подготовке отопительного сезона ответственно, но существуют некоторые проблемы с ТСЖ. Так, несколько домов к началу сезона оказались все же не готовы. Проблема решалась совместными усилиями администрации города, ресурсоснабжающих организаций и собственников жилья.
На сегодняшний день самый крупный неплательщик за тепловую энергию в Тюмени – это население: задолженность превышает 300 млн руб.
Нижний Новгород
Все котельные Нижнего Новгорода работают в зимнем режиме
Крупнейшим поставщиком теплоэнергии в Нижнем Новгороде является ОАО «Теплоэнерго». Теплоэнергетический комплекс включает в себя 270 котельных, отапливающих жилищный фонд и объекты социальной сферы, 357 центральных и индивидуальных тепловых пунктов и тепловых насосных станций, 2,74 тыс. км тепловых сетей (в том числе, находящихся в муниципальной собственности – 2,59 тыс. км).
Подготовка к отопительному сезону здесь начинается также весной. Действует специальный штаб, контролирующий подготовку города. Распоряжение о старте отопительного сезона подписывает мэр города. В этом году градоначальник Олег Кондрашов подписал его, не дожидаясь снижения температуры до показателей, установленных законодательством. Отопительный сезон начался в городе 26 сентября.
На территории города располагается 3 крупнейших источника теплоснабжения, предназначенных для обеспечения теплом и горячей водой объектов жилого и социального назначения. Два находятся в заречной части города, а Нагорная теплоцентраль (НТЦ) тепловой мощностью 650 Гкал/час обеспечивает теплом и горячей водой более 2,3 тыс. объектов в Советском и Нижегородском районах. НТЦ объединена с другими котельными Нагорной части города в так называемую систему «Большого кольца» посредством теплотрасс – перемычек. В случае возникновения внештатной ситуации на одном источнике теплоснабжения потребителей оперативно переключают на другой источник, без нарушения подачи тепла и горячей воды.
На данный момент все котельные работают в зимнем режиме. Социальные объекты города были подключены заблаговременно, а жилые дома – в первые двое суток с начала сезона. За последние 5 лет серьезных задержек пуска тепла в городе не было, но год от года много жалоб поступает от жителей города на ТСЖ и ЖСК, которые часто оказываются не готовыми к приемке тепла.
Челябинск
В столице Южного Урала случаев длительной задержки отопления, крупных аварий и внештатных ситуаций за последние 5 лет не наблюдалось
В Челябинске шесть основных источников тепла ОАО «Уральская теплосетевая компания», входящих в ОАО «ФОРТУМ» (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ЧГРЭС, Юго-западная котельная, Северо-Западная котельная), одна ТЭЦ принадлежит ОАО «Мечел-энерго». Действуют также 55 ведомственных котельных, в числе которых 15 муниципальных, обслуживаемых ОАО «Челябкоммунэнерго», а также МУП «ПОВВ» и МУП «ДРСУ».Передачу теплоносителя осуществляют сетевые организации и ряд УК, на обслуживании которых находятся котельные и тепловые сети.
Обслуживание внутренних систем отопления домов осуществляют 22 крупные УК, а также ТСЖ. Они еженедельно отчитываются на городском штабе по подготовке к отопительному сезону в летний период инженерного оборудования домов: промывке и опрессовке систем отопления, ревизии запорно-регулирующей арматуры, опрессовке бойлеров, подготовке тепловых узлов домов, а также текущему ремонту систем отопления, систем ХГВС, бойлеров, кровель домов.
Администрацией города ежегодно создается городская комиссия по контролю за ходом подготовки теплоисточников, сетей и систем теплоснабжения города к работе в отопительный период. В состав комиссии включаются заместитель главы города по городскому хозяйству, начальник управления ЖКХ, заместители глав районных администраций, руководители сетевых организаций, представители Управления Ростехнадзора и Государственной жилищной инспекции по Челябинской области. Еженедельно проводятся заседания штабов в районных администрациях, и заседания городского штаба по подготовке к отопительному периоду систем теплоснабжения, котельных и других инженерных сетей города, жилищного фонда.
Случаев длительной задержки отопления, крупных аварий и внештатных ситуаций за последние 5 лет в городе не было. Технологические нарушения, возникающие при испытаниях и эксплуатации сетей и теплоисточников, устранялись в нормативные сроки.
Население Челябинского городского округа находится на прямых расчетах с теплоснабжающими организациями, работу с задолженностью населения осуществляют поставщики тепловой энергии. По состоянию на 1 октября 2011 задолженность учреждений, финансируемых из бюджета города Челябинска, за потребленные энергоресурсы не превышает одного расчетного периода.
До 90 % от задолженности перед поставщиком тепла составляет задолженность жителей города. По данным «ФедералПресс», на данный момент общая сумма задолженности за отопление в Челябинске составляет 818 млн рублей.
Мнение эксперта
Доктор экономических наук, заведующий кафедрой организации строительства и управления недвижимостью Московского института коммунального хозяйства и строительства Петр Грабовый
По словам Петра Грабового, для более стабильной ситуации в сфере теплоснабжения населения необходимо ужесточение законодательства, фактическая монополизация отрасли и разработка новых инструментов для привлечения инвестиций.
«Рост аварий на теплосетях в наше время просто огромный. Никто не хочет вкладываться, тратить деньги. И здесь именно государство должно поспособствовать росту инвестиций, с помощью разработки новых инструментов. Так, например, с будущего года компании, инвестирующие в реконструкцию, ремонт сетей ЖКХ, будут иметь налоговые преференции, это должно придать импульс работам. По поводу повсеместных проблем с долгами перед поставщиками ресурсов: по моему убеждению, в настоящее время существует слишком много частных предприятий, вырабатывающих тепло. Нужно эту отрасль отдать одной крупной компании. И это убеждение основано на наших исследованиях. В случае с одним поставщиком тепла в городе тариф упадет как минимум на 25 %, может снизиться и до 30 %. Также не будет путаницы при расчетах управляющих компаний и поставщиков услуги», – рассказал г-н Грабовый.
Кроме того, по признанию эксперта, частные компании, участвующие в процессе отопления, также не отличаются ответственностью. «Никто ни за что, по сути, не отвечает. Это проблема плохого законодательства», – заявил завкафедрой организации строительства и управления недвижимостью Московского института коммунального хозяйства и строительства Петр Грабовый.