Глава свердловского правительства Денис Паслер написал заявление об отставке. Он стал последним, кто занимал эту должность, – губернатор принял решение упразднить пост главы кабмина, существовавший с 1995 года. В ближайшее время глава региона намерен внести в заксобрание поправки в региональный Устав и лично возглавить свердловское правительство. По мнению экспертов, область шла к этому давно, и на этот раз карты сошлись: Евгений Куйвашев начал готовиться к выборам, Паслер решил сосредоточиться на работе в ГК «Ренова», а новый глава губернаторской администрации Тунгусов получил возможность полностью реформировать правительство под себя. Почему Евгений Куйвашев решился на радикальную реформу исполнительной власти, кто из министров покинет правительство и чем займется бывший премьер – в материале «ФедералПресс».
Что произошло?
Глава свердловского правительства Денис Паслер написал заявление об отставке. Как сообщил источник в окружении премьера, заявление было подано в понедельник утром: «Писал лично утром на совещании». По словам собеседника «ФедералПресс», это стало неожиданностью для всех участников традиционного совещания у главы региона – окончательное решение было принято достаточно спонтанно, после переговоров с Евгением Куйвашевым.
Тем не менее, по данным инсайдеров в администрации главы региона, подобный сценарий обсуждался давно. Вопрос о корректировках Устава Свердловской области, согласно которым губернатор лично возглавит кабинет министров, обсуждался несколько месяцев. «Это ожидаемый шаг, губернатор к этому давно шел, ему настоятельно советовали. Перед выборами надо сосредоточить всю власть в своих руках, но это риск, ты отвечаешь за все», – заявил политолог Анатолий Гагарин.
Стороны прокомментировали произошедшее сдержанно. Евгений Куйвашев поблагодарил Паслера за хорошую работу, а Паслер – губернатора.
Кому это выгодно?
С подобной инициативой не раз выступали парламентарии. Среди них бывший коммунист, а ныне депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Альшевских, который считается одним из наиболее близких к главе региона парламентариев. Он внес законопроект о ликвидации должности премьера, но зимой потом его отозвал. «Я не хотел, чтобы на нем пиарились, – пояснил свою позицию «ФедералПресс» депутат. – Но решение правильное, когда губернатор возглавляет исполнительные органы власти, члены правительства подконтрольны губернатору, он ставит задачу и контролирует ее исполнение. А премьер был лишним связующим звеном».
Принятие столь серьезных изменений в Устав региона станет первым испытанием для нового созыва свердловских депутатов. По словам спикера нынешнего созыва Людмилы Бабушкиной, объединение должностей губернатора и главы правительства соответствует тенденциям в современной российской политике. «Решение соответствует основному федеральному тренду на объединение исполнительной вертикали власти. В Российской Федерации осталось совсем немного субъектов, где сохраняется выделенное в самостоятельный орган правительство. Принимая такое решение, Евгений Владимирович, несомненно, сделал очень ответственный и даже, можно сказать, отважный шаг. Ведь возглавив правительство области, он фактически принимает на себя всю ответственность за работу всех подразделений исполнительной власти», – отметила Бабушкина.
Правда, не все эксперты, опрошенные «ФедералПресс», считают, что радикальная реформа правительства будет иметь лишь позитивные последствия. В первую очередь для самого Евгения Куйвашева. «Есть определенные нюансы, которые позволяют губернаторам диверсифицировать риски. Если губернатор сосредотачивает у себя все основные функции и отвечает за них, ставя подпись, тогда он несет ответственность за все действия в хозяйственной, политической действительности. Он не в состоянии контролировать все финансовые расходы всех низов. Упразднив эту должность и возложив на себя полномочия, он берет на себя дополнительные риски», – отметил политолог Андрей Колядин.
Реальным выгодоприобретателем в кулуарах считают главу администрации губернатора Владимира Тунгусова. Именно его называют инициатором отставки Паслера. Ему предстоит проводить будущую кампанию по выборам губернатора, а это сделать легче вместе с контролируемым правительством, в которое он уже начал приводить своих людей и продолжит в ближайшее время.
Хотя, по мнению Андрея Колядина, Тунгусову была маловыгодна отставка Паслера, так как они работали в разных сферах. «Тунгусов в данном случае ориентирован на внутриполитический блок. Если бы он остался там, а Паслер на своем месте – это была бы идеальная пропорция. Я высоко оцениваю ум Тунгусова, но надо понимать, что их сферы не соприкасаются. И задача Куйвашева была эти сферы разделить», – считает политолог. По его словам, возможно, отставку Паслера лоббировали некоторые другие силы, в том числе силовики.
Официально губернатор заявляет, что он пошел на этот шаг, чтобы «укрепить политический курс президента России, обеспечить успешное исполнение майских указов президента, достигнуть реального повышения качества жизни уральцев».
Что будет с министрами?
За четыре года губернаторства Евгения Куйвашева нынешняя инициатива – вторая масштабная реформа правительства. В 2014 году глава региона провел перегруппировку сил в кабинете министров, усилив экономический блок и повысив ряд министров до уровня вице-премьеров. Нынешняя реформа началась с перехода в правительство вице-мэра Екатеринбурга Александра Высокинского в феврале нынешнего года. Затем был арестован глава МУГИСО Алексей Пьянков, неожиданно уволился вице-премьер Валентин Грипас (на его место пришел также вице-мэр Екатеринбурга Сергей Швиндт), на место главы минздрава пришел Игорь Трофимов, Сергей Пересторонин стал министром промышленности.
До решения всех организационных вопросов обязанности премьера будет исполнять министр инвестиций Алексей Орлов. «Кабинет министров проделал большой путь, поэтому свою задачу я вижу в продолжении стабильной работы для решения задач, поставленных губернатором Свердловской области Евгением Владимировичем Куйвашевым», – заявил сегодня Орлов. Он также подчеркнул, что фактически исполнительную власть в регионе традиционно возглавлял глава региона, в связи с чем «кардинальных перемен в системе управления ожидать не стоит».
По одной из версий, кадровый состав министров изменится не сильно, потому что нужные люди заняли должности в течение года. «За последний год в правительство пришли новые министры, и многими из них Паслер как раз и был не доволен, потому что их с ним не согласовывали», – уверен собеседник «ФедералПресс» в «белом доме». По сути, в кабмине остался только один человек Паслера – Сергей Бидонько, который после выборов ушел в Госдуму.
По другому мнению, правительство ждет полная реорганизация. «Я думаю, освободятся места министров, поменяется число вице-премьеров: увеличится или уменьшится в зависимости от интересов Владимира Тунгусова. Будет перераспределение полномочий в рамках действующего состава, но не исключено, что придет кто-то еще, возможно, даже [глава администрации Екатеринбурга Александр] Якоб займет пост. У «тюменской группы» может сократиться какая-то часть полномочий. Еще и полномочия Пьянкова пока не распределены», – рассказал Анатолий Гагарин.
Как рассказал «ФедералПресс» еще один источник в правительстве, под угрозой находятся главы тех министерств, где сосредоточены основные деньги, например, министерство образования, минздрав, минтранспорта. Все эти структуры Тунгусов рассчитывает взять под свой контроль. «Во-первых, на должности этих министров есть претенденты. Например, до сих пор после ухода из администрации Екатеринбурга не пристроена Евгения Умникова, которую некоторые хотят видеть министром образования. С Сидоренко и дорогами все понятно – тут крутятся колоссальные деньги, сесть на которые желающих достаточно. Пересторонин вызывает вопросы уровнем компетенции на своем посту, тут много объяснять не нужно», – рассказал собеседник «ФедералПресс».
Чтобы устранить должность премьера, депутатам придется вносить изменения в Устав Свердловской области, который был написал еще при Эдуарде Росселе. Фактически это ликвидация наследия первого губернатора.
Что будет с Паслером?
По мнению эксперта, решение было обоюдным: желание Куйвашева сочеталось с выгодным предложением Паслеру. В кулуарах давно говорили о том, что он устал от политических игр и хочет уйти на другую должность. Официально бывший премьер никак свое будущее не прокомментировал. Самая популярная версия – продвижение по карьерной лестнице в «Ренове», откуда он вышел, и, возможно, даже назначение на место исполнительного директора компании Евгения Ольховика или главы «Т плюс» Бориса Вайнзихера, которые арестованы по делу о многомиллионной взятке властям республики Коми.
Собеседники «ФедералПресс», близкие к бывшему премьеру, еще после первых арестов в корпорации говорили о том, что судьба Дениса Паслера не определена, но что он выполнит любое поручение Виктора Вексельберга. Однако свой губернатор в Свердловской области бизнесмену был не интересен, поэтому и амбиций таких у главы правительства не было, несмотря на регулярные слухи по этому поводу.
Опыт Паслера, по мнению политологов, может пригодиться со сменой политического курса в администрации президента. «У Паслера серьезный опыт, все зависит от многих случайностей. Если идет переформатирование внутриполитической поляны, если на смену Володину придет Кириенко (о смене замглавы администрации президента с Вячеслава Володина на Сергея Кириенко СМИ писали на прошлой неделе – прим. ред.), придет новая система управления, она будет меняться кардинально. Будет меняться и жизнь экономическая, в этих метаморфозах, которые предполагают, что нужны настоящие профессионалы, Паслер будет востребован. Конечно, если он не попался на какой-то криминальной истории, я уже ничему не удивляюсь в этой жизни», – заключил Андрей Колядин. Единственное, что может встать на карьерном пути теперь уже бывшего свердловского премьера, – повышенное внимание силовиков к структурам «Реновы» – в Свердловской области за последнее время компания провела несколько крупных и неоднозначных сделок.
«ФедералПресс» будет следить за развитием событий.
Материал подготовлен совместно «УралПолит.Ru» и «ФедералПресс»
Реформа свердловского правительства