Нижегородские антимонопольщики завели дело в отношении областного правительства из-за постановления, которое, с их точки зрения, ограничивает мусорщиков в выборе полигона для вывоза отходов. В правительстве с позицией УФАС не согласны, разделились и мнения участников рынка – держателей полигонов, мусоровывозящих компаний и рядовых граждан. Одни утверждают, что документ наводит порядок в сфере обращения с отходами, другие – что власти таким образом исполняют обязательства перед инвесторами, вложившимися в строительство полигонов. Подробнее – в материале РИА «ФедералПресс».
В чем ограничения
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Нижегородской области возбудило дело в отношении регионального правительства по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, сообщили РИА «ФедералПресс» в УФАС. Ранее антимонопольный орган выдал правительству предупреждение об отмене постановления № 21 от 25 января 2016 года, которое обязывает специализированные организации вывозить твердые коммунальные отходы (ТКО) в места, предписанные схемой очистки муниципального образования. Таким образом, считают антимонопольщики, документ ограничивает право организаций выбирать стоимость услуг и на какой из существующих полигонов везти собранный мусор, равно как и полигонам запрещено принимать ТКО с не закрепленных за ними территорий. Поскольку правительство региона не исполнило предупреждение в установленный срок (до 1 марта), УФАС возбудило дело. Его рассмотрение назначено на 27 марта.
В министерстве экологии и природных ресурсов региона отметили, что ответ на предупреждение был направлен в установленные сроки, Нижегородскому УФАС предложили приостановить действие предупреждения или отложить возбуждение дела до вступления в силу судебного решения по постановлению № 393 от 23 июня 2015 года. Напомним, что этот акт утратил силу в связи с изданием постановления № 21 и аналогичен ему.
В министерстве не согласны с позицией УФАС, что положения спорного постановления ограничивают право выбора полигона для размещения собранных отходов. «Определенная территория, количество населения и объем отходов учитываются уже на стадии проектирования соответствующего объекта размещения отходов (полигона). Следовательно, отходы с определенной территории должны направляться на объект, предназначенный для обслуживания данной территории», – объясняют в минэкологии. Конкуренция в транспортировке отходов, по мнению ведомства, не ограничивается. «Например, заказы услуг по транспортированию отходов для государственных и муниципальных нужд осуществляются, в том числе, в рамках конкурентных видов закупок (аукцион). В связи с чем организации-транспортировщики отходов могут свободно конкурировать между собой, предлагая наилучшую цену услуг», – сказали в министерстве.
Генеральный директор ЗАО «Управление отходами – НН» (открыло мусоросортировочный комплекс с полигоном ТБО в Городецком районе) Надежда Гаврилова считает, что постановление областного правительства носит прогрессивный характер. «Документ формирует единый подход к очень важным вопросам: направления потоков отходов на специализированные объекты, возможность правильного учета отходов, проведения расчетов и контроля за этими процессами, – позволяет урегулировать существующие противоречия между участниками рынка по обращению с отходами», – говорит Надежда Гаврилова. По ее мнению, нормы постановления вполне соответствуют изменениям федерального законодательства в области обращения с отходами. «Качественный эффект будет в уменьшении количества несанкционированных свалок, в создании новых объектов по обращению с отходами, в стимулировании введения раздельного сбора и обработки отходов с целью увеличения объема полезных фракций отходов для возврата в экономику», – отмечает собеседница агентства.
Инвесторов ради
По мнению некоторых других экспертов, спорное постановление заострено на полигонах, то есть на захоронении отходов, из-за обязательств областных властей перед инвесторами, и это не дает развиваться отрасли переработки мусора. «Если люди хотят экономить и экономить правильно, с учетом «зеленых» требований, надо дать эту возможность. У нас такая возможность не дается. Постановление идет в контексте того, что пришли инвесторы, и задача одна – направить все потоки на полигон, на захоронение. Это неправильно. Защита инвестора не должна сводиться упрощенно к зонированию», – полагает глава ассоциации нижегородских предпринимателей в области обращения с отходами, генеральный директор ООО «Эко-Реал НН» Артем Патрин.
К слову, в феврале обращение с просьбой признать постановление № 21 не соответствующим законодательству в Нижегородское УФАС направили также 59 управляющих компаний и ТСЖ. Как пояснила РИА «ФедералПресс» представитель части заявителей, юрист Марина Добруник, документ нарушает права потребителей и возлагает на них дополнительное бремя оплаты экономически необоснованных расходов. «Они (правительство – прим. ред.) нас вынуждают платить за одну и ту же услугу одного качества в два раза больше, нежели если бы мусор вывозился на другие 15 полигонов, существующих вокруг Нижнего Новгорода, только потому, что с полигонами есть какие-то соглашения и к тарифу добавлена инвестиционная надбавка. Правительство пытается всеми способами туда потребителей загнать», – говорит Марина Добруник.
Фото: mineco-nn.ru.