В Нижегородской области предметом судебного разбирательства стали положения законодательства об отрицательных трансфертах в бюджет региона, впервые введенных с начала этого года. В областной суд поступил иск администрации Кстова, которая оспаривает изъятие из бюджета города 36,2 млн рублей в виде субсидий областному бюджету. По мнению городской администрации, в областном законодательстве не прописано, при превышении какого порогового уровня налоговых доходов из местного бюджета могут изыматься средства. В заксобрании и минфине региона с позицией кстовской администрации не согласны и просят в иске отказать. Подробнее – в материале «ФедералПресс».
Нижегородский областной суд в среду приступил к рассмотрению по существу иска администрации города Кстово о признании недействующими положений закона об областном бюджете об отрицательных трансфертах из городского бюджета в 2017 году. Впервые норму о субсидиях областному бюджету из бюджетов поселений, где среднедушевая бюджетная обеспеченность выше среднеобластной, Нижегородская область ввела как раз с начала этого года.
По мнению кстовской администрации, положения закона в части предоставления региональному бюджету из бюджета города 36,2 млн рублей субсидий противоречат абзацу 1 части 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса РФ. Как пояснила в суде заместитель главы администрации Кстова Валентина Шабалина, областным законом в цифровом выражении не установлен уровень расчетных налоговых доходов в отчетном финансовом году, при превышении которого могут предоставляться субсидии из местного бюджета. Сам уровень, согласно Бюджетному кодексу, не может быть установлен ниже 1,3-кратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) области уровня в расчете на одного жителя.
Как пояснила представитель законодательного собрания Нижегородской области Татьяна Цветнова, норма об отрицательных трансфертах реализована не в законе об областном бюджете, а в законе о межбюджетных отношениях (вступила в силу с 1 января 2017 года – прим. ред.). По ее словам, требование о цифровом выражении порогового уровня Бюджетный кодекс не содержит, и в областном законодательстве прописана норма неоднократного применения с формулой. «Мы говорим о том, что должна быть преемственность правовых норм, и это позволит на следующий год при наличии формулы также вычислять суммы, которые подлежат изъятию в областной бюджет», – сказала Татьяна Цветнова.
Однако, настаивают представители горадминистрации, порядок расчета субсидий и пороговый уровень – это разные понятия. «Например, средний уровень две тысячи, законодатель может установить (пороговый уровень) пять тысяч рублей, тогда производится расчет субсидии, – пояснил глава администрации Кстова Эдуард Салахутдинов. – А здесь у нас происходит подмена понятий: министерство финансов каким-то своим расчетным путем определяет этот уровень, и никто его знает. Это прерогатива законодателя. А мы как должны рассчитать отрицательные трансферты? Мы же тоже должны принять их в бюджете, но на основании чего? На основании того, что нам минфин дал такие цифры? Они в бюджете написали – и все».
Валентина Шабалина отметила также, что во время рассмотрения проекта областного бюджета на 2017 год в конце прошлого года норма о субсидиях из местных бюджетов (закреплена статьей 15.1 областного закона о межбюджетных отношениях – прим. ред.) еще не вступила в законную силу, а акты гражданского законодательства обратной силы не имеют. На это консультант отдела правового обеспечения областного министерства финансов Наталья Пшениснова отметила, что действие статьи 15.1 закона о межбюджетных отношениях распространяется на отношения, связанные с формированием бюджета. Она не согласилась и с тем, что о субсидиях областному бюджету в администрации Кстова узнали в день его принятия 23 декабря, поскольку Бюджетный кодекс предусматривает целую процедуру, включая публичные слушания, в которых участвуют и граждане. Заксобрание и минфин просили суд отказать в иске.
Сегодня суд подробно опросил начальника отдела межбюджетных отношений регионального минфина Юрия Шалабаева, который объяснил формулу расчета субсидий, подлежащих отчислению из местных в областной бюджет. Судья Вячеслав Нуждин посчитал необходимым запросить заключение контрольно-счетной палаты Нижегородской области на закон об областном бюджете и пояснительную записку к закону и отложил судебное заседание до 18 мая. Напомним, что ранее суд по заявлению администрации Кстова принял меры предварительной защиты в виде запрета применения в отношении городской администрации оспариваемых положений закона.
Напомним также, что, согласно закону Нижегородской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов, всего в текущем году отрицательные трансферты на общую сумму 103,1 млн рублей должны перечисляться из бюджетов 38 поселений 16 районов области. 50 % от превышения среднеобластных значений по среднедушевой обеспеченности будут направляться в муниципальные районы, на территории которых находятся эти поселения.