Генпрокуратура подготовила законопроект, который реформирует сбор криминальной статистики и делает ее более прозрачной. По мнению экспертов, незаметные на первый взгляд изменения могут сделать Россию одной из ведущих стран по уровню цифровизации силовых структур. О том, что даст реформа ученым-криминологам и простым россиянам, – в материале «ФедералПресс».
Недостоверность уголовной статистики является проблемой российской правовой системы уже не первый год. Как говорится в составленном в позапрошлом году докладе КГИ, полицейские зачастую скрывают поступившие заявления о преступлениях, искусственно завышают показатели или попросту фальсифицируют данные в статистических карточках. В результате основой уголовной политики государства становятся не объективные данные, а представленная самими силовыми структурами информация. «Социальные причины преступлений не изучаются и не устраняются, эффективность законодательных изменений не оценивается», – констатировали авторы доклада. Говорить о внешнем контроле в такой ситуации вообще не приходится.
Как сообщил «ФедералПресс» начальник управления Генпрокуратуры по взаимодействию со СМИ Александр Куренной, «разработан законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного единого статистического учета данных о преступности, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре». Основные изменения затронут статью 51 закона «О прокуратуре»: планируется дополнить перечень статистических данных, подлежащих учету. «При этом предлагается закрепить как средство сбора и анализа первичной статистической информации – государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС)», – говорится в письме Куренного.
«Кроме того, в новой редакции указанной статьи предлагается устранить выявленные в правоприменительной практике пробелы в части доступности и открытости данных криминальной статистики», – продолжает пресс-секретарь Генпрокуратуры. Генпрокурор по согласованию с силовыми ведомствами должен будет утвердить окончательный перечень сведений, подлежащих обязательной публикации в интернете, что «позволит обеспечить баланс между доступностью первичных данных и сохранением режима ограниченного доступа для специальной информации». Изменения в восьми федеральных законах закрепят обязанность силовиков предоставлять первичную статистику. Одновременно подготовлены проекты изменений в УПК, позволяющих президенту регулировать порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, и соответствующего указа главы государства.
«В рамках государственного контракта проводятся работы по обеспечению возможности отражения статистической информации о состоянии преступности до уровня муниципального образования на картографической основе, а также размещения статистических материалов в формате «открытых данных», обеспечивающем их автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования», – сообщил Куренной. Эта информация появится на публичном портале правовой статистики. Данные для тестирования системы будут получены во время опытной эксплуатации ГАС ПС в 27 пилотных регионах.
«Любые недостатки, выявляемые в сфере статистического учета, могут влиять на достоверность официальной статистики. Нарушение сроков представления учетных документов создает предпосылки к искажению объективной картины преступности, а в ряде случаев используется и в качестве способа манипулирования статистическими данными. К примеру, направляя несвоевременно в информационный центр необходимые учетные документы, можно уменьшить число нераскрытых преступлений за отчетный период. Напротив, в случае принятия судом решения о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, которое является основанием для снятия с учета деяния, путем невыставления статистической карточки о результатах расследования, необоснованно завышается количество раскрытых преступлений», – признают в Генпрокуратуре. По словам Куренного, ГАС ПС должна «программными средствами максимально исключить возможность искажения статистики и создать прозрачную систему учета». На этапе опытной эксплуатации «какой-либо заинтересованности в манипуляциях со статистическими данными у участников пилотного проекта не возникает», заверил пресс-секретарь. Он отметил, что проекты «в целом поддержаны федеральными государственными органами и в настоящее время проходят согласительные процедуры по урегулированию отдельных разногласий».
«Это хороший законопроект, который давно готовили в Генпрокуратуре и правительстве», – сказала корреспонденту «ФедералПресс» вице-президент ЦСР Мария Шклярук. «С учетом того ресурса, который у нас есть в правовой статистике, наши независимые исследования могли бы быть передовыми, но сейчас данные не публикуются в нужном объеме из-за ограничений, и наша криминология отстает от иностранной», – говорит она. Шклярук надеется, что новые технологические решения не только позволят продвинуть науку, но и помогут простым гражданам в реальном времени отслеживать судьбу своих заявлений, а общественникам – контролировать работу полиции. Есть и не столь очевидные последствия: например, большое количество ночных преступлений в определенном районе говорит о необходимости улучшить освещение.
«Сделать статистику преступлений более открытой для людей значит создать более эффективную систему обеспечения их безопасности. Это очень важный и необходимый этап развития прокуратуры, которая будет, таким образом, идти в ногу со временем», – согласна руководитель ресурсного центра Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Марина Амара. «Основная причина того, что проект долго готовился, на мой взгляд, состоит в том, что в нашей стране трудно преодолим барьер всесекретности. Это наследие прошлого, к сожалению. Но сегодня тенденция уже такова, что информации открывается больше. Поэтому лучше, чтобы информация изначально давалась из первоисточника, дабы избежать искажений», – сказала она корреспонденту «ФедералПресс».
«Ключевая проблема – это обеспечение достоверности правоохранительной статистики в условиях палочной системы в МВД. Принятие законопроекта даст возможность не только достоверность повысить, но и обеспечить раскрытие детализированной статистики до муниципальных районов. Граждане будут наконец-то знать о том как устроена преступность не абстрактно по стране, а конкретно в том месте где они живут», – пояснил корреспонденту «ФедералПресс» соучредитель Фонда развития электронной демократии Иван Бегтин.
Детализация преступлений с точностью до улицы дает возможность учитывать этот фактор при выборе жилья, говорит Мария Шклярук. Сейчас криминогенная обстановка не слишком сильно влияет на покупателей недвижимости из-за недостатка достоверной информации, сказал корреспонденту «ФедералПресс» вице-президент Российской гильдии риелторов Михаил Гороховский. В то же время новая система будет востребованной, особенно для пенсионеров и семей с детьми, считает он. «Нужно приветствовать любое раскрытие информации. Я в свое время поразился тому, как много данных доступно инвестору в Штатах. А у нас инвестор поднимает пальцы, чтобы понять, откуда дует ветер. Покупая недвижимость, он опирается не на достоверную информацию, а на интуицию, отзывы непонятных экспертов, какие-то тренды. Объемы продаж через несколько лет, их скорость, стоимость – ничего из этого предсказать невозможно», – сетует Гороховский.