В Тюменской области завершается корректировка регионального бюджета. В четверг депутаты должны утвердить измененный документ. На чем власти намерены сэкономить и почему опасно отказываться от инвестиционных расходов – в материале «ФедералПресс».
Отрезать не самое важное
О возможной корректировке бюджета Тюменской области власти в первые месяцы пандемии говорили с осторожностью. Мол, если ситуация с коронавирусом усугубится, то, вероятно, придется экономить. В августе на традиционной встрече с журналистами в честь годовщины создания области губернатор Александр Моор констатировал: расходы придется оптимизировать. А значит – сокращать из разряда необязательных и добавлять там, где нужнее.
«Мы полагаем, что бюджет недополучит примерно 20 % доходов. Это около 36 млрд рублей. В бюджете точно будут сохранены все социальные обязательства и социальные выплаты, все проекты по поручениям президента и нацпроекты», – заверил глава региона.
В сентябре стало понятно: ситуация сложнее, чем ожидалось. На 41-м заседании областной думы директор департамента финансов Тюменской области Михаил Таранов доложил, что по итогам восьми месяцев сумма недополученных средств достигла порядка 45 млрд рублей.
«Если Тюменской области придется «жить по средствам и скромно», то ничего трагического в сложившейся ситуации нет», – высказался тогда спикер регионального парламента Сергей Корепанов.
В конце сентября губернатор представил депутатам свое видение того, как можно пересмотреть расходы казны. Если кратко: план по доходам (исходя из фактической ситуации, в частности налоговых поступлений) сократится на 11,8 млрд рублей, план по расходам вырастет на 11,9 млрд. Если депутаты предложение губернатора поддержат, то финансовый расклад будет следующим: доходы после правок составят 151,1 млрд рублей, расходы – 242,4. Таким образом ожидается, что дефицит превысит 91 млрд рублей.
Экономист, доцент кафедры экономики и финансов ФЭИ ТюмГУ Иван Вилков полагает, что в таком виде бюджет стал носить еще более выраженную социальную направленность.
«Сокращается бюджет на развитие, инвестиционную программу, и увеличиваются социальная часть и расходы, связанные с пандемией. Причем ключевые инвестпроекты, где уже взяты финансовые обязательства, продолжаются», – отметил эксперт.
Профильный комитет рассматривал предложенную губернатором корректировку уже не раз. В четверг, 22 октября, законопроект обсудит весь депутатский корпус.
Зачем «помогать» северным округам?
Мы подробно изучили финансовые выкладки, которыми сопровождается текст законопроекта. Как и обещал Александр Моор, бюджет сохраняет свою социальную направленность – урезаний по выплатам и пособиям нет. Единственное, сокращено финансирование по выплатам регионального маткапитала на первого ребенка – на 420,46 млн рублей. Обосновано это тем, что снизилось число получателей. Эти средства из режима ожидания перейдут в режим работы.
Увеличены расходы на реализацию некоторых нацпроектов. В целом добавлено 1,37 млрд рублей. Больше всего – 1,34 миллиарда – прибавили НП «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По некоторым нацпроектам есть сокращение расходов. Самое ощутимое – по НП «Демография». Минус 488 млн рублей. Такое решение связано с отменой некоторых крупных спортивных событий.
Нужно отметить, что из 11,9 млрд рублей, на которые предлагается увеличить расходы бюджета области, 81 % средств пойдет на мероприятия программы «Сотрудничество». Речь о 9,68 млрд рублей.
На социальную поддержку отдельных категорий граждан, а также оказание услуг жителям Югры может быть потрачено 3,65 млрд рублей. Еще 3,5 млрд, возможно, направят на предоставление югорчанам соцвыплат на обеспечение жилыми помещениями. Также 1,75 млрд рублей предлагается предоставить в виде социальных выплат ямальцам, которые хотят переехать на юг Тюменской области. И еще ряд позиций с гораздо меньшим объемом расходов.
Политолог Андрей Шуклин не видит в этом ничего необычного: «Вероятно, это те средства, которые округа ранее направили в фонд программы. А теперь они просто возвращаются им для решения важных задач».
Напомним, что программа «Сотрудничество» формируется за счет средств Югры и Ямала: автономные округа направляют по 29,5 % от налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области.
Еще одно направление, расходы по которому значительные, – борьба с коронавирусом. На это предлагается предусмотреть средства в размере 6,45 млрд рублей. Большая часть – 4,16 млрд – средства региона. Эти деньги пойдут не только на оснащение больниц, выплаты медперсоналу, но и на содействие трудоустройству тюменцев, а также поддержку бизнеса.
Дальше будет сложнее верстать бюджет
Что касается экономии, то она прослеживается во всем. Буквально по каждой государственной программе есть направления, по которым средств добавили, но при этом по другим урезали. Средства перераспределяются в пользу наиболее важных позиций.
К примеру, увеличено обеспечение тюменцев дорогостоящими лекарственными препаратами по жизненным показаниям (+ 71,6 млн рублей) и на оказание экстренной медпомощи с использованием санитарной авиации (+ 28 млн). Не снимаются обязательства по строительству, реконструкции и разработке проектной документации медицинских учреждений. На это дополнительно планируется направить почти 195 млн рублей. Больше 800 млн, возможно, добавят на строительство, капремонт и оснащение спортивных объектов в области.
При этом финансирование капитального ремонта объектов в разных сферах, по которым еще нет принятых бюджетных обязательств, сократится. Планируется урезать расходы на участие в различных выездных мероприятиях, конкурсах, выставках.
Экономист Иван Вилков отмечает, что при усилении социального блока нельзя совсем отказываться от инвестиций.
«Можно сократить, конечно, всю часть, связанную с развитием, и дефицит будет минимальным, но мы понимаем, что экономику нужно развивать. Инвестиции – это вложение в будущее. Инвестиции регионального бюджета – это новые рабочие места, запуск денег в экономику труда. Причем как раз в кризисный период эксперты рекомендуют вкладываться очень серьезно в инфраструктуру. Условно деньги идут в строительные компании, они покупают стройматериалы, заказывают строительную технику и прочее. То есть именно у строительной отрасли очень хороший мультипликативный эффект. Поэтому часть капитальных вложений потом будет возвращаться в виде налогов. Больше компаний выживет в кризис, они смогут сохранить штат, объемы производства. Выход из кризиса будет менее болезненным», – считает Иван Вилков.
Напомним, что корректировка бюджета на текущий год приведет к серьезному дефициту. Но источники его покрытия определены.
«В целом регион всегда вел достаточно консервативную политику. В кризисных ситуациях пространство для маневра у нас гораздо больше. Во-первых, это и накопленная подушка безопасности. Во-вторых, в случае чего можно привлекать кредиты из банков, облигационные займы. У региона низкая закредитованность. В документах указано, что власти намерены отказаться от облигационного займа в пользу банковского кредита. Решение, что выгоднее именно сейчас, обычно принимается исходя из конъюнктуры рынка», – отмечает экономист.
По мнению Ивана Вилкова, бюджетный дефицит будет наблюдаться еще несколько лет как минимум. Очевидно, что в 2021 году еще скажутся отголоски пандемии, и резервов на этом фоне будет оставаться все меньше. К тому же никто точно не знает всех параметров развития ситуации с коронавирусом: сколько будет волн, насколько сильным будет удар по экономикам мира и страны. А потому верстать бюджеты на последующие периоды будет даже сложнее, чем корректировать текущий.
Фото: ФедералПресс / Полина Зиновьева, Евгений Поторочин; правительство Тюменской области; инфографика: ФедералПресс / Елена Майорова