Запретная зона южноуральского завода «Пластмасс» в Копейске, городе – спутнике Челябинска, была определена еще в 1989 году. Границы района очертили по радиусу необходимого расстояния от взрывоопасных зданий. Тем не менее к сегодняшнему дню на этой территории оказались жилые дома частного сектора, 13 многоэтажек, торговый и спортивные комплексы, шесть автозаправок, горбольница и другие объекты.
Не запрещено, но запрещено
Если прямо сейчас заказать выписку ЕГРН на жилой дом в микрорайоне Новостройка города Копейска в Росреестре, то сведений о зоне с особыми условиями в ней не будет. Данные о запретном районе завода «Пластмасс» в управлении отсутствуют. При этом сама зона есть и накладывает на объекты особые условия. Среди них называют запрет на строительство и реконструкцию имеющихся зданий. Впрочем, даже в этом вопросе нет единодушия сторон.
«Существующие правила не запрещают проведение реконструкции объектов ранее возведенных в запретном районе, но запрещают строительство новых жилых домов», – ответили на официальный запрос «ФедералПресс» в АО «Завод «Пластмасс». Документ пришел за подписью заместителя генерального директора по режиму и безопасности Григория Батурина.
«В зоне Ин1 [запретный район АО «Завод «Пластмасс»] строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе жилого назначения, запрещены. Перевод зоны Ин1 в иные зоны, в том числе и жилую, будет возможен только при условии уменьшения границ запретного района завода», – прокомментировала «ФедералПресс» начальник отдела пресс-службы администрации Копейска Наталья Чабан.
Также разнится и информация о том, у кого можно узнать, находится ли дом в особой зоне. Из ответа завода следует, что жители должны обратиться за этим в органы муниципальной власти. В свою очередь, мэрия отправляет людей за справкой на завод. На практике уже есть несколько случаев, что после оббивания разных порогов собственники жилых строений в запретном районе получили справку именно с завода и продолжают реконструкцию зданий.
Корень проблемы
Согласно данным базы СПАРК-Интерфакс, АО «Завод «Пластмасс» осуществляет 34 вида деятельности. Основной – производство оружия и боеприпасов. Среднесписочная численность предприятия составляла на 31 декабря 2017 года от 1 001 до 5 000 человек. Два года назад «Пластмасс» отметил свой 80-летний юбилей. Охранно-санитарную зону завод имел с самого начала работы.
В 1989 году ее территория была определена нормативными документами, в числе которых называют правила устройства предприятия от Министерства машиностроения СССР за 1989 год и положение о запретных зонах, утвержденное Советом министров СССР еще в ноябре 1988 года. Территориально зона не менялась по сей день. Впрочем, как утверждает источник «ФедералПресс», с согласия руководства предприятия на ней стали появляться строения: «Завод то работал, то не работал, выросли дома на Победе, поселок Советов вообще строился для сотрудников завода, чтобы они могли быстро оказаться на месте».
В итоге в границах зоны с особыми условиями сегодня оказались индивидуальные жилые дома на более чем десятке улиц, 13 многоквартирных жилых домов, торговый комплекс «МЕТРО Кэш энд Керри», строительный рынок, территории трех садовых товариществ, пять комплексов обслуживания автотранспорта, 6 атозаправок, два досуговых комплекса и один спортивный, предприятие по сборке электронной аппаратуры, цех трикотажного производства, промышленное предприятие, горбольница и профилакторий.
Также в зону вошли земельные участки с инвестиционным, по мнению мэрии, потенциалом. Собственники этих объектов не могут реализовать свои права на их улучшение. Более того, по законодательству при внесении границ запретного района в базу Росреестра региональное правительство должно будет принять решение о сносе этих строений, а городкая администрация найти деньги на переселение граждан.
«Они и не могут найти решения, потому что с одной стороны администрация не в силе решить вопрос по расселению, а с другой Минпромторг брать на себя обязательства разрабатывать зону предприятия характера класса А опасности не хочет, так как они будут обязаны на себя принять и обязательства по компенсации лицам, которые в нее попали», – рассказал собеседник «ФедералПресс». Он предположил, что «Ростеху», в структуру которого входит завод, проще будет бросить предприятие и построить новое.
Работать с тем, что есть
Администрация Копейска более 10 лет ведет переговоры с заводом и обращается в разные инстанции и органы власти. По обращению главы города Андрея Фалейчика пытался разобраться в ситуации и действующий депутат Госдумы Анатолий Литовченко. Депутатские запросы в начале года он направил в Минпромторг, зампредседателю правительства РФ Юрию Борисову и в Росимущество. Ответ Минпромторга предоставили «ФедералПресс» из московской приемной народного избранника.
«Организации, эксплуатирующие опасные объекты, разрабатывают паспорт безопасности, к которому прилагается ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий… Вышеуказанные сведения должны входить в паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований», – говорится в документе, подписанном замминистра Александром Морозовым.
«Завод должен заказать проект в специализированной организации на уменьшение границ запретного района, пока этот проект не будет разработан, не пройдет межведомственную комиссию на уровне правительства РФ, пока не пройдет экспертизу – ничего не изменится», – рассказала начальник управления архитектуры и градостроительства Копейска Ирина Шилина.
При этом муниципальный депутат Денис Коваленко, который занимается вопросом жителей проблемного района и является в то же время сотрудником завода «Пластмасс» уверяет, что соответствующие рассчеты были сделаны предприятием еще в 2016 году: территория запретной зоны не уменьшилась. Документы завод направил в Минпромторг. Из того же ведомства ждут информацию и в управлении Росреестра.
«Действующим законодательством предусмотрено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ), в том числе запретные зоны оборонных предприятий, считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если решение об установлении таких зон принято до 1 января 2022 года», – отметили в управлении Росреестра по Челябинской области.
Руководствоваться в этом случае специалисты будут, скорее всего, правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). «Изменения в ПЗЗ будут рассматриваться на ближайшей сессии депутатов Копейска. Подготовлены документы и от завода, и от мэрии для разрешения реконструкции в любой зоне завода «Пластмасс», – анонсировал Денис Коваленко.
Как будет развиваться история дальше и смогут ли найти выход для жителей частного сектора – «ФедералПресс» следит за событиями по теме.
Фото: Komsomolskaya Pravda / Global Look Press/ globallookpress.com, zavod-plastmass.ru; Инфографика: ФедералПресс / Елена Майорова