Общий объем незаконного оборота цемента на российском рынке в 2023 году увеличился до 13,7 млн тонн, а ущерб добросовестных производителей базового стройматериала достиг почти 91 млрд рублей. Что это значит для отечественного стройкомплекса и каждого из нас – в материале «ФедералПресс».
Опасность для людей и бизнеса
Накануне в Москве состоялась презентация научно-исследовательской работы «Результаты оценки эффективности введения обязательной сертификации цементов и декларирования соответствия смесей бетонных в РФ за период январь – декабрь 2023 года», выполненной Ассоциацией по техническому регулированию «АССТР» по заказу некоммерческого объединения «СОЮЗЦЕМЕНТ». Эксперты подсчитали, в прошлом году доля незаконного оборота цемента составила 22,1% от общего потребления в стране. В 2022-м аналогичный показатель был равен 21,3%.
С ростом объемов фальсификата покупатели цемента – как крупные заказчики, так и частные лица – все больше рискуют нарваться на поддельную продукцию, представляющую реальную опасность для жизни и здоровья. «Использование цемента, не отвечающего требованиям стандартов, может привести к растрескиванию и обрушению конструкций, их химической и радиационной опасности. В целях защиты жизни и здоровья людей необходимо исключить присутствие на рынке Евразийского экономического союза цемента неустановленного качества», – считает исполнительный директор НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Дарья Мартынкина.
По данным АССТР, незаконный оборот цемента наносит ущерб государственному бюджету (за счет неуплаченных налогов) и добросовестным производителям: ущерб отрасли от действий нечистых на руку продавцов только в 2023 году оценивался в 90,7 млрд руб. «Это те средства, которые могли быть направлены на дорогостоящую модернизацию производств, повышение уровня их экологической безопасности, на реализацию ремонтных и социальных программ», – добавила представитель отраслевого объединения.
Почему фальсификата становится все больше?
Доля незаконного оборота цемента в общем объеме потребления растет с 2020-го, хотя до этого стабильно уменьшалась. Так, в 2015-м она была равна 18% (11,7 млн тонн), в 2020-м – 5,6 % (3,16 млн тонн), в 2021-м – 21,3% (12,9 млн тонн), в 2022-м – также 21,3 % (13,14 млн тонн).
«Сокращение объемов незаконного оборота в 2020 году по отношению к 2015-му связано с введением в 2016 году обязательной сертификации цемента, которая эффективно действовала вместе с контролем за оборотом этой продукции и инспекционным контролем на границе каждой поставляемой партии цемента. Затем в связи с «регуляторной гильотиной», упразднившей ряд нормативных актов, контроль и надзор за оборотом цемента был прекращен, – объяснила Дарья Мартынкина. – Также в настоящее время Федеральная таможенная служба фактически не запрашивает у поставщиков продукции решение о подтверждении действия сертификата соответствия при положительных результатах инспекционного контроля каждой партии ввозимого цемента из стран, не входящих в ЕАЭС. Кроме того, негативную роль сыграло введение моратория на проверки в связи с пандемией коронавируса».
Эти причины привели к значительному росту объемов незаконного оборота цемента в 2021-м, его высокий уровень сохраняется в 2022–2023 годах. Такая динамика объясняется насыщенностью рынка фальсификатом, а также частичной переориентацией недобросовестных производителей на сухие смеси. Ожидая возвращения контроля и надзора за оборотом цемента, они ищут новых возможностей для развития своего «бизнеса» и пробуют представлять продукт, не соответствующий стандартам, в виде некой «суперсмеси», по характеристикам якобы даже превосходящей цемент. Тем самым вводят потребителей в заблуждение.
В ходе исследования был выявлен еще один механизм, позволяющий недобросовестным производителям уходить от контроля и ответственности. Вместо обращения за сертификатом соответствия на цемент, получение которого предполагает жесткий и постоянный надзор за качеством продукции и процессом производства, они оформляют на продукцию декларацию о соответствии требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» или идентифицируют цемент как «смесь строительная» и принимают декларацию соответствия (предполагает упрощенный заявительный порядок).
К росту объемов фальсификата приводит и сокращение количества внеплановых контрольных мероприятий за аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями со стороны Росаккредитации, а также слабый форматно-логический контроль за документами о подтверждении соответствия, содержащимися в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Как подчеркнула президент Ассоциации по техническому регулированию «АССТР» Любовь Бондарь, реестр аккредитованных лиц Росаккредитации содержит информацию о 83 действующих органах по оценке соответствия, в область аккредитации которых включен цемент: 68 испытательных лабораторий (центров) и 15 органов по сертификации продукции. «При этом сертификация цемента в 2022–2023 годах проводилась 12 органами, из которых 7 работают с нарушениями, 5 ведут деятельность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56836-2016. 3 органа фактически не функционируют. По сравнению с прошлым годом число «спящих» сертификационных центров сократилось на 85%, чему способствовала совместная работа федеральных органов исполнительной власти и НО «СОЮЗЦЕМЕНТ», – сообщила эксперт.
Защити себя сам
В отсутствие контроля и надзора за оборотом цемента добросовестные производители призывают потребителей быть внимательнее. Так, «СОЮЗЦЕМЕНТ» рекомендует изучать приобретаемую продукцию, требовать у продавцов сертификаты соответствия на цемент. Необходимо сверять информацию в документах, подтверждающих соответствие продукции, с информацией на упаковке цемента: согласно ГОСТу, на мешке должны быть указаны производитель и его контакты, номер сертификата соответствия (его наличие обязательно у каждого производителя), знак обращения на рынке, обозначение стандарта, по которому была выпущена продукция, наименование цемента, сокращенное обозначение цемента). Исследование АССТР показало, что цемент, упакованный в мешок и содержащий информацию в соответствии с ГОСТ, скорее всего безопасный и качественный, произведен добросовестным производителем. Напротив, тара, не содержащая предусмотренной стандартом информации и украшенная многочисленными рекламными лозунгами, с высокой вероятностью наполнена небезопасным фальсификатом. Также важно не путать цемент с сухой строительной смесью – это принципиально разные продукты с разным назначением.
«Добросовестные производители выступают за возвращение государственного контроля за оборотом отдельных видов строительных материалов, в том числе цемента. Мы не считаем его избыточной нагрузкой на бизнес. Против возвращения госконтроля могут быть только производители фальсификата. Надеемся на содействие органов власти и скорейшее решение проблемы», – резюмировала Дарья Мартынкина.
Фото: Глеб Лоскутов