15 ноября 2026 года истекает срок, к которому правительство РФ должно отчитаться президенту об исполнении поручения о выделении регионам из федерального бюджета не менее 100 млрд рублей. Цель – обеспечить устойчивое исполнение бюджетных обязательств субъектов, то есть помочь регионам без сбоев платить по своим расходам: это зарплаты бюджетникам, социальные выплаты, закупки и т.д. Хотя точный перечень пока не озвучен, однако принципы отбора и круг кандидатов на получение денег уже обозначены в поручениях и заявлениях Минфина. На кону – не только деньги для балансировки региональных бюджетов, но и само место регионов в новой архитектуре структурной политики. «ФедералПресс» разбирался, кто получит спасательный круг, а кто останется за бортом.
Что кроется за поручением президента?
Поручение Владимира Путина, о котором идет речь, было дано по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 19 августа 2026 года. В соответствии с ним правительство должно предоставить субъектам Российской Федерации поддержку за счет средств федерального бюджета в объеме, необходимом для устойчивого исполнения их бюджетных обязательств – не менее 100 млрд рублей.
Государство дает регионам деньги и помогает с кредитами, чтобы им было проще строить дороги, школы, больницы и развивать экономику. Для этого в бюджете специально закладывают большие суммы. Речь идет о межбюджетных трансферах – когда федеральный бюджет напрямую передает деньги регионам, и о «казначейских инфраструктурных кредитах», которые государство через казначейство дает под льготный процент и на долгий срок для развития инфраструктуры – дорог, мостов, сетей, коммунальных объектов.
При этом государство разрешает вернуть старые долги позже – сейчас срок возврата перенесен с 2027-2029 годов на 2030-й. Это позволит регионам прямо сейчас высвободить деньги на приоритетные задачи – выплаты зарплат бюджетникам, ремонт, стройки. Общая сумма такой «разгрузки» по долгам оценивается в 400 млрд рублей (100 млрд рублей – за счет переноса с 2026 года, 300 млрд рублей – за счет переноса с 2027–2029 годов).
Кто и на каких условиях получит помощь?
Из самого поручения президента видно, что поддержка коснется регионов с наиболее сложной бюджетной ситуацией: правительству поручили определить их перечень, предложить механизмы балансировки финансового положения и совместно с регионами утвердить программы финансово-экономического оздоровления на срок до пяти лет.
На августовском заседании Совета по стратегическому развитию министр финансов России Антон Силуанов, назначенный в октябре еще и на должность заместителя председателя правительства РФ, прямо сформулировал логику распределения: «До конца года распределим дотации на сбалансированность в размере более 100 млрд рублей. Принцип распределения – безусловное исполнение всех первоочередных обязательств регионов и контроль за долговой нагрузкой».
То есть деньги пойдут не «всем поровну», а адресно – тем, кто иначе не сможет закрыть обязательные расходы.
«Есть ситуации, когда универсальные, стандартные подходы не работают, когда у региона и бюджет в дефиците, и уровень долга достаточно высокий. При этом процентные ставки по нему заметно превышают федеральный уровень, в итоге обслуживание и погашение задолженности требует особенно больших затрат», – говорил тогда же Путин.
Ситуация с региональными бюджетами действительно непростая: Минфин РФ оценивал дефицит региональных бюджетов по итогам 2026 года примерно в 1,9–2 трлн рублей, госдолг регионов – около 3,5 трлн рублей.
По данным Счетной палаты России, в первом полугодии 2026 года консолидированные бюджеты регионов были исполнены с общим дефицитом в объеме 134,2 млрд рублей против дефицита в 397,8 млрд рублей за аналогичный период 2025 года. С суммарным профицитом в объеме 485 млрд рублей были исполнены бюджеты 24 регионов (основной объем профицита пришелся на Москву – 309,6 млрд рублей, или 63,8 %), с суммарным дефицитом в объеме 619,2 млрд рублей – 66 регионов. При этом в 35 дефицитных регионах расходы росли быстрее доходов, в 6 – было зафиксировано снижение доходов и расходов. В 61 регионе дефицит фиксировался второй год подряд, в 27 регионах – третий. Что касается госдолга субъектов Российской Федерации, то, по информации Счетной палаты, в январе – июне 2026 года в целом он уменьшился на 30,5 млрд рублей (на 0,9 %), составив на 1 июля 2026 года 3,45 трлн рублей. Но все еще фиксировался рост в 38 регионах (в том числе в Чукотском автономном округе – в 2,1 раза, в Вологодской области и Карачаево-Черкесской Республике – в 1,5 раза), тогда как снижение было отмечено в 49 регионах (наиболее существенное в Республике Алтай – на 35,7 %, Республике Тыва – на 32,6 %, Курганской области – на 32,3 % и Калужской области – на 29 %).
В августе Силуанов подчеркивал, что в целом долг «находится под контролем» и что основным фактором снижения долговой нагрузки стало списание 2/3 задолженности по бюджетным кредитам – объем списания составил 518 млрд рублей.
По данным Минфина РФ, сейчас программы оздоровления по методичкам министерства реализуются в 76 субъектах РФ. Некоторые регионы отказались в ней участвовать из-за небольшого размера долга или отсутствия такой задолженности.
31 октября 2026 года председатель правительства Михаил Мишустин подписал распоряжение о списании 2/3 задолженности по бюджетным кредитам на общую сумму почти 12,5 млрд рублей еще семи регионам: Республике Бурятия, Забайкальскому краю, Кировской, Новгородской, Пензенской и Псковской областям, а также Чукотскому автономному округу.
Исходя из анализа, можно сделать вывод, что именно регионы с глубоким дефицитом (Еврейская АО – 30,8 %, Вологодская область – 31,2 %, Кемеровская область – 28,6 %, Иркутская область – 26,2 % в первом полугодии 2026 года, сочетанием «дефицит + высокая доля рыночного долга + высокая долговая нагрузка» (Архангельская, Мурманская, Томская, Нижегородская, Ульяновская, Кемеровская, Ярославская области, Хакасия, Бурятия и Карелия), а также хронически дотационные территории (Дагестан, Чечня, Тыва, Ингушетия, Донецкая и Луганская Народные Республики, Крым, Севастополь и другие по перечням Минфина) и десять субъектов, уже включенных в индивидуальные программы развития Минэкономразвития (Республики Алтай, Тыва, Хакасия, Марий Эл, Адыгея, Калмыкия, Чувашия, Алтайский край, Курганская и Псковская области) станут первоочередными претендентами на получение финансовой помощи.
Кто из губернаторов заявлял о потребностях?
В сентябре 2026 года губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко раскритиковал практику применения единых бюджетных требований Минфина ко всем регионам без учета их специфики. В программе «Разговоры о важном» на ЛенТВ24 он пояснил, что перед субъектами поставлена задача вдвое уменьшить дефицит бюджета и сократить расходы на 5 %, однако такой универсальный подход не учитывает реального финансового положения территорий: одни регионы сталкиваются с серьезным дефицитом и высокой долговой нагрузкой, тогда как другие, включая Ленинградскую область, сохраняют более устойчивые показатели. При этом Дрозденко предложил не учитывать при оптимизации значительные расходы регионов на безопасность и укрепление обороны. В октябре первый заместитель председателя правительства – председатель комитета финансов Ленобласти Роман Марков на заседании регионального парламента заявил, что в 2026 году дефицит бюджета все же снизится вдвое – с 27,7 млрд до 13,9 млрд рублей.
Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев публично объяснял дефицит в 17,4 млрд рублей нестабильностью цен и падением доходов от экспорта цветных металлов, леса, углеводородов и «резким падением по НДФЛ» – недобор налога на прибыль по итогам первого квартала 2026 года по сравнению с тем же периодом 2025 года составил 17,1 %.
Выход из бюджетного кризиса в этом году искал и губернатор Вологодской области Георгий Филимонов. По информации «Вологда-Поиск», дефицит бюджета региона составил 31,2 % от налоговых и неналоговых доходов, став одним из наиболее высоких показателей среди российских регионов. Одновременно госдолг области к 1 июля вырос примерно в 1,5 раза по сравнению с началом 2026 года. Объем задолженности по бюджетным кредитам вырос на 9 млрд рублей, или на 47,2 %. Минфин России продолжает снижать долговую нагрузку Вологодской области. По данным портала «Онлайн Вологда», в 2026 году региону списали 2,1 млрд рублей задолженности по отдельным бюджетным кредитам. Еще 3,5 млрд рублей долга получили отсрочку: выплаты по этим кредитам перенесены с 2026–2029 годов на 2030–2033 годы. Кроме того, в 2026 году область получит около 19 млрд рублей целевых межбюджетных трансфертов и свыше 9 млрд рублей бюджетных кредитов – часть средств направят на пополнение остатка на едином счете регионального бюджета.
Губернатор Тамбовской области Евгений Первышов на прямой линии год назад ставил задачу нарастить бюджет до 100 млрд рублей, «чтобы решать большинство вопросов регионального значения»; бюджет-2026 был принят с дефицитом 5,5 млрд рублей.
Глава ХМАО – Югры Руслан Кухарук на пресс-конференции 6 ноября анонсировал сокращение дефицита бюджета вдвое в течение ближайших трех лет при сохранении социальной направленности (65 % расходов – на жителей).
Важно учитывать, что объем федеральной поддержки регионов, заявленный на уровне «не менее 100 млрд рублей», не является жестко зафиксированным: его могут скорректировать, исходя из фактических нефтегазовых доходов бюджета. То есть регионы могут рассчитывать на гарантированный минимум, но финальные параметры (и даже преобладающий формат поддержки) будут определяться текущей доходной динамикой. Гибкость предусмотрена и в инструментах поддержки: вместо единого формата правительство может комбинировать разные меры: кому‑то дадут прямые выплаты, кому‑то помогут закрыть кассовые разрывы, другим могут списать часть долгов, а еще могут выдать льготные кредиты под очень низкую ставку – 0,1 %. Такой подход позволяет адресно закрывать наиболее острые бюджетные проблемы и поддерживать устойчивость региональных финансов в меняющихся экономических условиях.
От того, как будет сформирован пакет поддержки, зависит не только способность регионов своевременно выплачивать зарплаты и социальные пособия, но и их дальнейшие позиции в федеральной повестке. Адресность помощи означает, что «спасательный круг» достанется не всем: критерии Минфина фактически проводят линию между территориями, которым дают ресурс на развитие, и теми, кто вынужден будет опираться на собственные возможности. Именно поэтому ожидаемый итоговый доклад правительства – это не формальный отчет, а документ, задающий контуры бюджетной и экономической роли регионов на ближайшие годы.
Изображение сгенерировано при помощи ИИ / Елена Бутырина