В ЯНАО началась подготовка к подписанию трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между Ямало-Ненецким территориальным объединением организаций профсоюзов, некоммерческой организацией «Объединение работодателей Ямало-Ненецкого автономного округа» и исполнительными органами государственной власти округа. Не исключено, что это соглашение может быть подписано с протоколом разногласий. О том, как профсоюзы округа пытаются преодолеть характер декларативности и рамочности подобных соглашений, читайте в материале «УралПолит.Ru».
В ЯНАО началась подготовка к подписанию трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между Ямало-Ненецким территориальным объединением организаций профсоюзов, некоммерческой организацией «Объединение работодателей Ямало-Ненецкого автономного округа» и исполнительными органами государственной власти округа. Не исключено, что это соглашение может быть подписано с протоколом разногласий. О том, как профсоюзы округа пытаются преодолеть характер декларативности и рамочности подобных соглашений, читайте в материале «УралПолит.Ru».
Ритуальная декларация
Казалось бы, трудно представить более скучный документ, регулирующий принципы социально-трудовых отношений, чем региональное трехстороннее соглашение между профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти. Подавляющее большинство трудящихся, работодателей и чиновников, по всей видимости, затруднятся пересказать содержание такого документа, приди в голову кому-нибудь провести соответствующий социологический опрос. И это несмотря на то, что трехсторонние соглашения публикуют в СМИ как пример ритуального действия, развивающего социальное партнерство.
Это связано с тем, что трехсторонние соглашения, как правило, носят рамочный и декларативный характер. В них фиксируются пожелания за все хорошее и против всего плохого. К примеру, в трехстороннем соглашении, подписанным в Салехарде 8 апреля 2009 года между профсоюзами, объединением работодателей и исполнительными органами госвласти ЯНАО, и посвященным «взаимодействию в целях принятия эффективных мер, направленных на снижение негативных влияний мирового финансового кризиса на экономику Ямало-Ненецкого автономного округа», ничего содержательного, кроме общих слов, прочитать нельзя.
Конкретные мероприятия, укрепляющие социальное партнерство, обычно разрабатываются в специальных приложениях к подобным рамочным соглашениям. Объем таких документов может достигать ста и более страниц.
В конце 2009 года в ЯНАО планируется заключить новое трехстороннее соглашение, основанное на принципах социального партнерства. Соглашение начнет действовать с 1 января 2010 года сроком на три года. Подписание документа запланировано на ноябрь текущего года.
Инициативы профсоюзов ЯНАО
Несмотря на то, что социальное партнерство в округе находится на уровне, которому могут позавидовать во многих регионах России, профсоюзы Ямала, как выяснил «УралПолит.Ru», решили, по всей видимости, что «лучшее – это враг хорошего», и подготовили концептуальный проект трехстороннего соглашения нового типа. (Копия проекта имеется в редакции «УралПолит.Ru»). В проекте профсоюзы выдвинули предложения, которые могут надолго озадачить социальных партнеров из числа работодателей и государства.
В частности, профсоюзы предлагают учредить в автономном округе «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров», взимать с профсоюзов арендную плату за предоставленные помещения на уровне минимальной ставки, утвержденной на 2010 год по автономному округу. Кроме того, предлагается организовать обучение не менее 200 представителей социальных партнеров различных уровней по вопросам правового регулирования трудовых отношений, практике заключения коллективных договоров и соглашений. Органы исполнительной власти округа, согласно проекту соглашения, обязываются предоставлять сторонам социального партнерства и правоохранительным органам информацию о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении предприятий и организаций округа. Два раза в год (в мае и октябре) исполнительной власти предлагается направлять имеющуюся информацию в адрес профсоюзов и работодателей о планах перебазирования, реформирования, ликвидации организаций, расположенных на территории ЯНАО.
Работодателям и исполнительной власти предлагается не допустить роста уровня регистрируемой безработицы выше 1 % от численности экономически активного населения округа (по методологии Международной организации труда – не более 2 %). Ключевым пунктом является предложение о том, чтобы размер минимальной заработной платы в ЯНАО не должен быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения округа, определяемого постановлением губернатора.
Напомним, что на сегодняшний день прожиточный минимум в ЯНАО, как сообщили «УралПолит.Ru» в департаменте по труду и социальной защите округа, составляет для трудоспособного населения 9536 руб., пенсионеров – 6 840 руб., детей – 8 296 руб. Средняя цифра по округу – 9116 рублей.
Но и этого мало профсоюзам. Они предлагают предусмотреть в бюджете автономного округа на 2010 год средства на повышение месячной тарифной ставки первого разряда ЕТС по оплате труда работников государственных учреждений автономного округа с 1 января, с 1 мая и 1 сентября 2010 года, установив ставку первого разряда ЕТС в абсолютном размере 5420 рублей, 5855 рублей и 6325 рублей в месяц соответственно.
Таким образом, профсоюзы ЯНАО желают наполнить трехстороннее соглашение конкретикой. Председатель Ямало-Ненецкого территориального объединения профсоюзов Николай Пархомчук считает, что ныне действующее соглашение является малосодержательным бюрократическим документом. «Мы разработали проект соглашения нового типа, – заявил «УралПолит.Ru» Николай Пархомчук. – В нем мы будем предлагать договориться об установлении минимальной заработной платы в округе, возможно, в размере 9200 руб.».
Новый баланс интересов в социальном партнерстве
Некоторые эксперты в вопросах регулирования социально-трудовых отношений считают, что у ямальских профсоюзов потребительская позиция. «Суть социального партнерства заключается в умении договариваться между работодателем и работниками. А государство помогает им договариваться, создает для этого площадку, – заявил «УралПолит.Ru» один из экспертов. – Они утрируют свою миссию. Как будто профсоюзы дают задание исполнительной власти».
Эксперты отмечают, что идея введения трудового арбитражного суда в округе преждевременна. Для введения такого новшества необходима серьезная подготовка, в том числе принятие большого количества региональных законодательных актов. Необходимо определить – будут ли такие судьи выбираться или назначаться, каким образом поделятся с такими судами полномочиями нынешняя судебная система. Отметим, что трудовой арбитражный суд уже много лет действует, к примеру, в Москве.
Желание профсоюзов закрепить в трехстороннем соглашении новый уровень минимальной заработной платы в регионе тоже может вызвать несогласие со стороны социальных партнеров. Напомним, что по результатам четвертого квартала 2007 года постановлением губернатора ЯНАО Юрия Неёлова прожиточный минимум в Ямало-Ненецком автономном округе был определен в размере 6912 рублей. В текущем году членами трехсторонней комиссии была определена новая планка – 7200 рублей. Эксперты отмечают, что профсоюзы в своих желаниях не учитывают реалии бюджетного процесса в регионе.
Напомним, что, по данным на начало 2009 года, правом определять минимальный размер оплаты труда в регионах воспользовались 17 субъектов РФ. Так, в ХМАО-Югре было подписано соглашение о минимальной зарплате в 6,3 тыс. рублей; в Тюменской области – 3,3; Свердловской – 2,9; Воронежской – 2,3 тыс. рублей. Установление на Ямале 7,2 тыс. рублей в качестве минимальной заработной платы, по мнению участников трехсторонней комиссии, свидетельствовало об «эффективности работы в рамках социального партнерства и высокой степени социальной ответственности бизнеса в стратегическом регионе России».
Как заявила «УралПолит.Ru» первый заместитель руководителя департамента по труду и социальной защите ЯНАО Елена Денисова, на сегодняшний день трехстороннее соглашение находится на стадии изучения специалистами. Еще не существует проекта документа, который можно было бы комментировать. Однако, по словам Елены Денисовой, соглашение будет подписано в ноябре.
Николай Пархомчук тоже утверждает, что соглашение будет подписано в ноябре, но подчеркивает, что профсоюзы будут до последнего аргумента настаивать на том, чтобы в документе были прописаны конкретные обязательства профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти округа.
По информации «УралПолит.Ru», правительство округа, по всей видимости, будет настаивать на пролонгации действующего трехстороннего соглашения. Очевидно, что в процессе подготовки соглашения и последующих за этим процессом заседаний трехсторонней комиссии произойдет немало жарких споров. Не исключено, что соглашение будет подписано с протоколом разногласий, что для округа, славящегося высоким уровнем социального партнерства, будет скандалом и сенсацией.
Очевидно, что подобного рода дискуссии в ЯНАО между профсоюзами, работодателями и государственной властью способствуют формулированию позиций социальных партнеров, развитию социально-экономической политики в округе. В конце концов, Ямал – не Британия, где в свое время правительство Маргарет Тэтчер разгромило профсоюз шахтеров, и не США, где без поддержки профсоюзов политиком не станешь. После десятилетий декларирования идеологии классовой борьбы в нашей стране победила идеология социального партнерства.