Всемирный банк и Международная финансовая корпорация подготовили доклад «Ведение бизнеса в России – 2009». В документе сравниваются нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в 10 городах России. В докладе основное внимание уделяется регулированию на местном уровне, затрагивающему четыре стадии жизни обычного малого или среднего предприятия: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрация собственности и международная торговля. Пермь также вошла в число 10 городов, данные по которым сравниваются в докладе. Столица Прикамья не вошла в число лидеров по данным исследования, но и не замкнула его в качестве «аутсайдера». Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Всемирный банк и Международная финансовая корпорация подготовили доклад «Ведение бизнеса в России – 2009». В документе сравниваются нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в 10 городах России. В докладе основное внимание уделяется регулированию на местном уровне, затрагивающему четыре стадии жизни обычного малого или среднего предприятия: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрация собственности и международная торговля. Пермь также вошла в число 10 городов, данные по которым сравниваются в докладе. Столица Прикамья не вошла в число лидеров по данным исследования, но и не замкнула его в качестве «аутсайдера». Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
«Doing Business in Russia – 2009» («Ведение бизнеса в России – 2009») – первый субнациональный доклад по России в серии публикаций «Ведение бизнеса», увидевшей свет в 2003 году. В глобальном докладе «Ведение бизнеса» Россия представлена Москвой, крупнейшим городом страны. В исследовании «Ведение бизнеса в России – 2009» изучаются количественные аспекты нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности и мер по обеспечению соблюдения норм и правил в десяти городах России. В основе сравнения с другими странами мира лежат показатели, применяемые в докладе «Ведение бизнеса – 2009» – шестой публикации в серии ежегодных докладов, издаваемых Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией.
Стоит отметить, что доклад «Ведение бизнеса в России – 2009» составлен по запросу Министерства регионального развития Российской Федерации при поддержке администраций регионов – участников проекта. Доклад подготовлен в сотрудничестве с Фондом «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», расположенным в Санкт-Петербурге. Письма с предложением принять участие в проекте были направлены в 19 экономически значимых регионов Российской Федерации. Те девять из них, которые ответили первыми, были включены в данное исследование. Москва вошла в выборку как крупнейший город страны, принимавший участие в международных исследованиях «Ведение бизнеса» с 2004 года.
Результаты, продемонстрированные десятью городами России, участвовавшими в данном исследовании, сильно разнятся по таким показателям, как степень сложности нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности и выполнение требований соответствующих нормативных актов.
Доклад показывает, что различия в регулировании и правоприменении федерального законодательства местными властями могут как поддерживать, так и препятствовать развитию местного предпринимательства. В докладе городам России предлагается повысить свою конкурентоспособность за счет заимствования лучшей российской или международной практики.
Первый параметр исследования – «Создание компании». По данному показателю Пермь заняла последнее, 10-е место рейтинга. Из 10 российских городов организовать новый бизнес легче всего в Ростове-на-Дону, где для прохождения 13 процедур требуется 22 дня, а стоимость составляет 1,6 % ВНД на душу населения. Казань занимает второе место. Пермь характеризуется наиболее обременительными требованиями, которые должен выполнить предприниматель на этапе создания компании: на прохождение 10 процедур уходит 36 дней при стоимости 2,2 % ВНД на душу населения. Стоит отметить, что мировой рейтинг по показателю создания компании возглавляют Новая Зеландия, где для этого предусмотрена одна процедура, прохождение которой занимает один день, Канада, где предусмотрена одна процедура, прохождение которой занимает пять дней, и Австралия, где для создания компании необходимо пройти две процедуры, что занимает два дня.
В рамках проекта «Ведение бизнеса» рассматриваются процедуры, сроки и стоимость получения разрешений на строительство стандартного коммерческого склада и его подключение к инженерным сетям. Согласно данным рейтинга российских городов по индикатору получения разрешений на строительство, в Перми, находящейся на третьей строчке данного рейтинга, необходимо пройти 24 процедуры, которые длятся в среднем 263 дня и обходятся заявителю в 1 060,2 % от среднего дохода на душу населения. К слову, самый длительный срок согласований – в Воронеже, 1 207 дней, а самый непродолжительный – в Ростове-на-Дону, 194 дня.
«Предпринимателям значительно проще получить разрешения на строительство в тех регионах, власти которых проявляют большую активность в разработке региональных регламентов оказания услуг (в рамках действующего Градостроительного кодекса) и способны найти оптимальный баланс между защитой общественных интересов (в особенности по технике безопасности и охране здоровья) и снижением бюрократической нагрузки на компании», – отмечается в докладе.
В рамках исследования «Ведение бизнеса» рассматривалась вся цепочка процедур, которые должна пройти компания (покупатель) для того, чтобы приобрести собственность (участок земли и здание, расположенное на этом участке) у другой компании (продавца) и оформить передачу права собственности на это имущество на имя покупателя, так чтобы он мог использовать его для расширения бизнеса, получения новой ссуды под залог этого имущества или для его продажи другой компании. Чем сложнее процедура регистрации права собственности, тем больше активов оказывается за рамками официальной экономической системы. Таким образом, в исследовании вводится параметр «Передача права собственности». В десятке городов Пермь по данному параметру разделила третье место с Петрозаводском. В Прикамье для проведения регистрации необходимо пройти 6 согласительных процедур, которые занимают в среднем 51 день и обходятся в 0,2 % от стоимости имущества.
Для ранжирования городов по четвертому параметру – «Международная торговля» – исследователи измерили количество документов, которые необходимо оформить для экспорта и импорта стандартной партии товаров по морю через ближайший к исследуемому населенному пункту морской порт, а также время и средства, затрачиваемые при их оформлении. Отслеживалась каждая формальная торговая процедура – от заключения договора между двумя сторонами до поставки товаров, являющихся предметом внешнеторговой операции.
По естественным причинам лидерами по данному параметру среди российских городов стали Санкт-Петербург, Петрозаводск и Ростов, если не являющиеся портами, то лежащие в непосредственной близости от них. Пермь заняла 8-е место, ей уступили только Казань и Москва. По данному параметру расчет производился по следующим критериям: стоимость экспорта и импорта (в расчете на один контейнер для Перми она составляет 1 600 долларов). Оформление экспорта в Перми обходится в среднем в 31 день, импорта – в 26 дней. Количество документов, необходимых для оформления экспорта и импорта, во всех городах России одинаково: для экспорта – 8, для импорта – 13.
«Несмотря на наличие единого правового и институционального поля, очерченного федеральными законами, местные органы власти зачастую истолковывают и применяют федеральные законы по-разному, – говорится в докладе. – Необходимо проведение масштабных реформ как на федеральном, так и на муниципальном уровнях, с тем чтобы сократить количество процедур, сроки и издержки по созданию компании, ведению строительной деятельности, передаче права собственности на коммерческую недвижимость, а также для упрощения проведения внешнеторговых операций по всей России». В докладе подчеркивается, что первое субнациональное исследование «Ведение бизнеса», проведенное в Мексике в 2005 году, было посвящено сравнительному анализу эффективности норм регулирования предпринимательской деятельности в штатах Мексики. Оно придало импульс проведению региональных и муниципальных реформ посредством стимулирования конкуренции между штатами страны.
Среди десяти рассматриваемых российских городов проще всего соблюдать требования государственного регулирования в Казани, а сложнее всего – в Москве, уточняют составители доклада. Казань опередила остальные девять городов страны, включенных в настоящее исследование, по уровню благоприятности условий для ведения бизнеса благодаря относительно высокой эффективности процедур по созданию компании и регистрации права собственности. В столице Татарстана отмечаются также менее продолжительные, чем в среднем по Восточной Европе и Центральной Азии, сроки получения разрешений на строительство и прохождения процедур, связанных внешнеторговой деятельностью.
Эксперты «УралПолит.Ru» в целом согласны с составителями доклада. Константин Окунев, депутат Законодательного собрания Пермского края, владелец сети супермаркетов «Добрыня», в беседе с корреспондентом «УралПолит.Ru» затруднился провести сравнение принципов ведения бизнеса в Пермском крае с другими регионами, так как его собственный бизнес находится в пределах одного региона. Тем не менее Константин Окунев отметил, что главная проблема бизнеса сегодня – сырьевая ориентация экономики. «Предприниматель – это инициативный человек, обладающий стратегическим мышлением. В России сегодня есть менее рисковые способы обеспечить собственный достаток, чем открытие собственного бизнеса. Это работа в крупной корпорации, которая по доходности вполне может сравниться с ведением собственного дела. И это одна из главных проблем современного российского бизнеса», – резюмировал Константин Окунев. Что касается Пермского края, то, по мнению Окунева, Прикамье является «уменьшенной моделью России в аспекте ориентации экономики». «Сырьевая направленность экономики в Пермском крае выражена так же ярко, как и в России в целом. Быть предпринимателем в Пермском крае – это подвиг», – заявил он.
Региональный управляющий по Уральскому округу Финансовой группы «Брокеркредитсервис» Алексей Бушуев высоко оценил доклад Всемирного банка. «Безусловно, интересно, когда независимый наблюдатель рассматривает знакомые тебе процессы, опираясь не на принцип «нравится – не нравится», а на понятные для бизнеса параметры», – отметил он. Особенно ценными из них, по мнению Алексея Бушуева, являются передача права собственности и получение разрешений на строительство, по которым Пермь в рейтинге занимает 3-е и 4-е места соответственно. «Если говорить не о крупных предприятиях или компаниях, работающих в сфере b2b (бизнес для бизнеса), а о малых и средних компаниях, то Казань – это безусловный лидер, «бизнес-курорт», а Москва – бетонные джунгли», – заявил Алексей Бушуев, добавив, что в целом такой подход очень хорошо отражает инвестиционный климат в регионах.
«Перми недостает большей прозрачности и результатов в упрощении процедур. Какие-то шаги предпринимаются, но, как видим из отчета, по ряду процедур Пермь является аутсайдером, и властям стоит обратить на это внимание», – подчеркнул Алексей Бушуев.