Накануне очередного отопительного сезона в России глава государства Владимир Путин внес важные изменения не только в Федеральный закон «О теплоснабжении», но также в ряд других законодательных актов, направленных на совершенствование системы отношений в сфере теплоснабжения. Как изменятся отношения участников рынка тепловой энергии и чем привлекательно обновленное законодательство для инвесторов, готовых зайти в регионы, «ФедералПресс» рассказал кандидат экономических наук, доцент Кафедры теории и практики таможенного дела Московского финансово-юридического университета (МФЮА) Александр Арский:
«Внесенные в Закон поправки, прежде всего, гармонизируют рынки теплоэнергии регионов. Обратим внимание на усиление государственного контроля на рынках, что отражено в статье 4.2. Закона – «Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения», также в ведении местных уполномоченных органов исполнительной власти находится установление «верхнего предела» стоимости теплоэнергии (мощности). Оценивая данные поправки, можно выделить несколько ключевых экономических аспектов повышающих привлекательность рынков теплоэнергии регионов после принятия поправок в Закон:
1. Государственное регулирование (прежде всего антимонопольная деятельность) в данном случае и в настоящее время напрягает конкурентную среду. Напряженность конкурентной среды – благо в данном случае. В условиях напряженности конкурентного поля, обусловленного появлением на рынке новых игроков, прибавочная стоимость посредников в логистической цепочке неминуемо будет снижаться, что, позитивно для конечных потребителей, так как их операционные издержки снижаются. Иными словами больше игроков на рынке – ниже стоимость тепловой энергии для конечного потребителя, естественно с оговоркой, что количество игроков должно быть в пропорции с секторами рынка ими обслуживаемых.
2. Негативный аспект прихода «непрофессиональных» игроков на рынок теплоэнергии должен «страховаться» соответствующими механизмами, так же предусмотренными в Законе, а именно в разделах регулирующих договорные отношения субъектов рынка в части арендных отношений.
3. Совершенствование законодательной базы как таковой, дает сигнал инвесторам: 1) в части практического регулирования рынка, гармонизации правил игры на рынке; 2) в части повышения инвестиционной привлекательности регионов в среднесрочной перспективе, обусловленных снижением темпов роста стоимости тепловой энергии (без учета инфляции).
Данные экономические аспекты в среднесрочной перспективе, формируют благоприятный инвестиционный фон для инвесторов, учитывая и то, что в законе прямо указывается на правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, что безусловно гармонизирует взаимоотношения субъектов на рынке, данный вопрос о подключениях к «сетям» стал терять свою актуальность лишь в последний год-два, благодаря личным поручениям руководством страны профильным ведомствам.
Переход на новую модель рынка, а точнее адаптации рынка к его гармонизации, не должна столкнуться с какими либо значительными трудностями. Естественно, что интересы монополистов будут затронуты при реализации данной модели, но «охота на монополистов» не планируется, так как эти организации в течение долгого времени в конкретной обстановке среды и рынка обеспечивали функционирование региональной энергосистемы, являются налогоплательщиками и работодателями в регионах.
Однако в настоящее время необходимо меняться в условиях динамичной среды того же рынка. Безусловно, что речи о веерных отключениях в виду конфликта интересов или скрытого саботажа не идет, так как в этом случае действия отдельных субъектов рынка переходят в область уголовного права.
Особые надежды связаны с приходом на рынок новых игроков. До настоящего времени отсутствие гармонизированного урегулирования некоторых положений в Законе препятствовало этому, в настоящее же время нормативная база более совершенна, что должно придать ранее сомневающимся инвесторам оптимизма».