Общий объем финансов, которые ежегодно проходят через закупки госкомпаний, составляет 17,5 трлн рублей. Правительство собирается усилить госконтроль за этой сферой, наделив соответствующими полномочиями и обязанностями ФСБ, ФНС и Минкомсвязи. Также, изменения коснутся переводов бюджетных средств компаниям с госучастием. Теперь им будут выделять деньги не взносами в уставной капитал, а по договорам о бюджетных инвестициях с последующей фиксацией их планов, а также с наказаниями за недостижение заявленных в планах целей.
Общий объем финансов, которые ежегодно проходят через закупки госкомпаний, составляет 17,5 трлн рублей. Правительство собирается усилить госконтроль за этой сферой, наделив соответствующими полномочиями и обязанностями ФСБ, ФНС и Минкомсвязи. Также, изменения коснутся переводов бюджетных средств компаниям с госучастием. Теперь им будут выделять деньги не взносами в уставной капитал, а по договорам о бюджетных инвестициях с последующей фиксацией их планов, а также с наказаниями за недостижение заявленных в планах целей.
В нынешних условиях дефицита бюджетных средств правительство намерено сэкономить на закупках компаний, 50% + 1 акция которых принадлежит государству. Комментирует Дмитрий Миндич, руководитель проекта «Электронные торговые площадки в России: кто есть кто», Рейтинговое Агентство RAEX (Эксперт РА):
«Концентрация закупок госкомпаний и госкорпораций на нескольких отобранных регулятором уполномоченных площадках приведет к деформации сложившегося конкурентного рынка услуг ЭТП в сегменте корпоративных закупок, а по сути – к его ликвидации. Объем электронных закупок (в денежном выражении) компаний-субъектов 223- ФЗ, по предварительным оценкам, превышает 50% всего оборота межкорпоративной электронной торговли в России.
Для большинства крупнейших независимых (не корпоративных) ЭТП именно госкомпании являются «якорными клиентами». Таким образом, введение государственной аккредитации в форме отбора ЭТП регулятором для проведения торгов по 223-ФЗ (по аналогии с аккредитацией ЭТП для торгов по 94-ФЗ и 44-ФЗ) приведет к радикальной ломке и перестройке рынка услуг ЭТП. Отсеченным от закупок госкомпаний операторам, скорее всего, будет очень трудно удержаться на рынке. По крайней мере, если решение об отборе уполномоченных ЭТП для проведения закупок госкомпаний будет принято, можно прогнозировать, что количество сделок по слиянию-поглощению на этом рынке значительно вырастет. Нужно учитывать, что рынок услуг ЭТП в сегменте корпоративных закупок сильно концентрирован уже сейчас. По нашим оценкам, более 90% закупок крупных государственных компаний, не использующих собственные корпоративные ЭТП, приходится на 10 федеральных и региональных площадок. Поэтому дальнейшая искусственная концентрация, вполне вероятно, приведет к тому, что от сегмента закупок по 223-ФЗ будет изолирован кто-то из сегодняшних лидеров рынка. Это плохо, потому что стандарты качества услуг в этом сегменте рынка задают сегодня, в первую очередь, крупнейшие негосударственные ЭТП.
Они же являются локомотивами развития технической инфраструктуры электронной торговли. Также можно прогнозировать, что такой шаг вынудит уйти с рынка конкурентоспособные федеральные площадки «второго эшелона», а также крупные региональные площадки. Это тоже плохо, поскольку именно эти площадки вынуждены искать собственные конкурентные преимущества на рынке, и в результате предлагать клиентам сервисы и решения, внедрять которые лидеры, зачастую, не мотивированы. Нужно также отметить, что эффективность существующей системы отбора площадок для проведения торгов в рамках государственного и муниципального заказа, с точки зрения контроля над чистотой и прозрачностью закупок, не очевидна. За шесть лет, прошедших с момента отбора пяти площадок, регулятор не провел ни одного контрольного мероприятия, которое позволяло бы оценить уровень эффективности проведения закупок на уполномоченных площадках.
Регулятор ограничил конкуренцию в этом сегменте рынка услуг ЭТП, но на повышении качества контроля над гос. закупками это никак не сказалось. Сейчас эту систему, в основе которой лежит непрозрачный отбор уполномоченных площадок, хотят распространить и на сегмент корпоративных закупок. В середине года МЭР под давлением участников рынка заявлял о готовности использовать более мягкий вариант допуска площадок к закупкам госкомпаний в форме открытой процедуры аккредитации на основе единых требований к операторам, а не жесткого отбора ограниченного числа уполномоченных площадок.
Однако в итоге, по всей видимости, в правительстве решили избрать наиболее «простой» вариант. К сожалению, на последствия такого шага регулятор предпочитает не обращать внимания. Хотя речь идет о вмешательстве государства в работу не абстрактной «инфраструктуры» для проведения электронных закупок, а сложившегося, конкурентного, быстро развивающегося рынка. Аналогов которому, кстати, в мире совсем немного».