Вызовы и масштабные задачи по импортозамещению, с которыми столкнулась промышленность России, требуют новых решений для обеспечения роста инвестиций в проекты. Этому могут помочь создание промышленной инфраструктуры и индустриальных парков. Какова роль государства в данном процессе, в интервью «ФедералПресс» на площадке международной деловой конференции InRussia-2023 рассказал заместитель министра промышленности и торговли России Алексей Беспрозванных.
Алексей Сергеевич, как Вы оцениваете результаты развития индустриальных парков и промышленных технопарков в России и какие видите сдерживающие факторы?
— Несмотря на объективные сложности для инвесторов, связанные с беспрецедентным санкционным давлением, в России сформировалась система преференциальных режимов, позволяющая инвесторам пользоваться различными льготами и механизмами поддержки для открытия современных производств.
Вместе с тем наличие налоговых льгот и преференций не является единственным фактором, позволяющим инвестору реализовать промышленный проект. Одним из важнейших условий для ускоренной реализации таких проектов является наличие готовой промышленной инфраструктуры под управлением профессиональной управляющей компании.
Все последние годы показатели развития промышленной инфраструктуры демонстрируют положительную динамику. Количество объектов растет с каждым годом. На текущий момент количество действующих и создаваемых индустриальных парков и промышленных технопарков составляет 410 объектов. Это более 27 млн квадратных метров готовых производственных помещений, оснащенных всей необходимой резидентам инфраструктурой.
Инфраструктурные проекты имеют длительные сроки окупаемости и требуют больших вложений со стороны инвесторов. В связи с этим сохранение набранной динамики развития отрасли парков требует оперативной и своевременной донастройки требований и мер поддержки.
Какие задачи важно решить в первую очередь?
— По итогам I полугодия 2023 года в топ-10 регионов по количеству действующих и создаваемых парков вошли такие субъекты, как Московская область (76 парков); Республика Татарстан (26 парков); Республика Башкортостан (20 парков); Свердловская область (14 парков); г. Москва (13 парков); Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (13 парков); Калужская область (12 парков); Ленинградская область (11 парков); Челябинская область (11 парков); Ставропольский край (9 парков).
Тем не менее сохраняется диспропорция в размещении парков на территории России. Так, в Центральном и Приволжском федеральных округах расположено 62 % подготовленных площадок парков. В 2022 году было 64 %.
При этом мы учитываем бюджетные ограничения многих регионов по вложению собственных средств в долгосрочные инфраструктурные объекты. По данным Минфина России, в 2023 году только 10 из 89 регионов обеспечивают свои расходы собственным доходным потенциалом.
Это обстоятельство ограничивает возможности субъектов Российской Федерации вкладывать средства региональных бюджетов в создание инфраструктуры парков.
В связи с этим необходимо создать стимулы путем запуска новых мер государственной поддержки для частных инвесторов, вкладывать средства в подготовку промышленной и технологической инфраструктуры регионов, у которых недостаточно финансовых возможностей в реализации таких долгосрочных инфраструктурных проектов.
Для решения этих задач по поручению заместителя председателя правительства – министра промышленности и торговли Российской Федерации Дениса Мантурова мы совместно с Минэкономразвития России и другими ведомствами доработали архитектуру мер государственной поддержки индустриальных парков и промышленных технопарков с учетом бюджетных возможностей регионов по их созданию. Это позволит снизить уровень диспропорции в размещении на территории России объектов промышленной и технологической инфраструктуры.
По результатам этой работы в настоящее время действует линейка мер государственной поддержки парков как государственной, так и частной формы собственности. Существуют механизмы как авансирования, так и компенсации затрат, что позволяет привлекать меры государственной поддержки на всех стадиях жизненного цикла реализации проектов.
Вы рассказали о результатах развития индустриальных парков и технопарков, о результатах их деятельности. Могли бы уточнить, какие меры государственной поддержки сейчас реализует Минпромторг России в этой сфере?
— Сегодня в России создана и действует система мер поддержки создания промышленной инфраструктуры, которая охватывает проекты любого масштаба по всей стране. Основная мера поддержки Минпромторга России на сегодня – возмещение затрат регионов на создание или реконструкцию объектов инфраструктуры парков в объеме налоговых и таможенных платежей резидентов парков в федеральный бюджет (постановление № 1119). В текущем году на этот механизм выделено 18 млрд рублей, а на период 2024–2026 годов проектом федерального бюджета запланировано 80,6 млрд рублей.
Также с 2022 года мы предусмотрели аналогичный механизм поддержки частных парков (возмещение до 75 % затрат).
Кроме того, с 2023 года предоставляется отдельная субсидия для технопарков в сфере электронной промышленности.
С 2023 года Минпромторг России также уполномочен финансировать развитие технопарков в сфере высоких технологий.
Также для обеспечения промышленных предприятий готовыми производственными площадями нами в соответствии с поручением президента Российской Федерации В. В. Путина запущен механизм льготной «промышленной ипотеки», который позволяет предприятиям получать льготные кредиты на приобретение, строительство или реконструкцию производственных площадей (ключевые условия: сумма кредита – до 500 млн рублей, срок кредита – до 7 лет, ставка – не более 5% годовых). На текущий момент банками – партнерами программы выдано 514 кредитов на сумму более 48 млрд рублей.
Существуют ли еще меры поддержки парковой сферы по линии других ведомств?
— Да, существует ряд механизмов по линии других ведомств.
По линии Минэкономразвития России рассматривается вопрос продления программы субсидирования субъектов Российской Федерации на создание индустриальных парков и промышленных технопарков в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Также парки могут создаваться в рамках механизма Минэкономразвития по реструктуризации бюджетных кредитов. Федеральный центр списывает региону часть долга при условии, что высвобождаемые средства будут направлены на создание инфраструктуры, в том числе в форме парков.
По линии Минстроя России действует механизм льготных бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, которые могут быть направлены на создание объектов инфраструктуры парков.
В 2023 году также Минсельхоз России запустил меры поддержки агробиотехнопарков.
Подчеркну, что любая мера господдержки возможна к получению, если профильный парк входит в соответствующий реестр и соответствует федеральным требованиям к промышленным технопаркам.
Что предпринимается в решении проблемы синхронизации законодательства, регулирующего деятельность парков на всей территории страны?
— 27 октября правительство Российской Федерации утвердило постановление, которое определяет Минпромторг России уполномоченным органом по реализации промышленной политики в сфере индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере высоких технологий. Мы будем осуществлять координацию всех мер поддержки парков, а также проводить регулярный анализ эффективности таких мер. Одна из ключевых задач уполномоченного органа – установление единой методологии создания объектов промышленной инфраструктуры, разработка методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросу создания и развития парков.
Создание уполномоченного органа по промышленной инфраструктуре в лице Минпромторга России позволит повысить эффективность межведомственной координации, а также устранить имеющиеся несоответствия в нормативной базе в сфере парков.
Для обеспечения координации всех мер поддержки парков и совершенствования законодательства в данной сфере в соответствии с поручением президента № Пр-2245 доработаны и утверждены единые требования к индустриальным паркам и промтехнопаркам на федеральном уровне. Теперь все парки, получающие или планирующие получить средства господдержки из любого уровня бюджетной системы, должны пройти проверку на соответствие данным требованиям и включение в реестр Минпромторга России. Для завершения построения данной системы «единого законодательства в сфере парков» регионам необходимо привести свое законодательство в соответствие с федеральным.
Например, из 89 регионов в 58 определение термина «индустриальный парк» соответствует федеральным актам, в 19 – не соответствует, термин «промышленный технопарк» соответствует в 51 регионе, в 3 – не соответствует. Также во многих регионах имеются свои формы организации промышленной инфраструктуры, которые не предусмотрены федеральным законодательством, что затрудняет возможности использования федеральных мер поддержки и снижает привлекательность данных объектов для размещения предприятий.
Фото из фотобанка Фонда Росконгресс photo.roscongress.org / Евгений Реутов