Новосибирские власти и Министерство регионального развития РФ провели первую Всероссийскую конференцию по развитию агломераций. Дискуссионная площадка в столице Сибири должна стать ежегодной: федеральные власти видят агломерации одним из инструментов стимулирования экономического роста, а Новосибирск входит в список наиболее успешных.
Новосибирские власти и Министерство регионального развития РФ провели первую Всероссийскую конференцию по развитию агломераций. Дискуссионная площадка в столице Сибири должна стать ежегодной: федеральные власти видят агломерации одним из инструментов стимулирования экономического роста, а Новосибирск входит в список наиболее успешных. Одной из важнейших тем мероприятия стал выбор модели управления агломерациями – НСО делает ставку на создание демократической системы, основанной на договоренностях между муниципалитетами. Наработки региона могут быть растиражированы на всю страну: область будет участвовать в конкурсе пилотных проектов Минрегиона. Подробности – в материале «ФедералПресс.Сибирь».
«В условиях нынешней весьма неустойчивой глобальной экономики мы активно ищем новые пространства и формы развития отечественной экономики, – заявил заместитель главы Минрегиона Валерий Гаевский по итогам пленарного заседания на брифинге, где присутствовал корреспондент экспертного канала. – Агломерации – одна из таких форм, а Новосибирская агломерация – один из серьезных ростков наиболее продвинутых территорий. И мы уверены, что она будет двигаться вперед и станет передовой в России».
Как сообщал «ФедералПресс.Сибирь», первая Всероссийская конференция по развитию агломераций состоялась в новосибирском Экспоцентре 20-21 марта. В мероприятии, организованном областным правительством и Минрегионом, участвовали эксперты из 25 городов и регионов России, а также иностранные эксперты из Британии, Франции, Финляндии и Японии. Площадка была выбрана не случайно: столица Сибири действительно является одним из лидеров по развитию в этой сфере.
Эксперты представляли 25 городов и регионов России, а также Британию, Францию, Финляндию и Японию
Площадь Новосибирской агломерации составит около 10 тыс. кв. км, а численность населения – около 1,9 млн человек (2/3 населения области и примерно 10 % – СФО). В ее состав войдут 13 муниципальных образований: Новосибирск, города Бердск, Искитим и Обь, наукоград Кольцово, а также территории Искитимского, Колыванского, Коченевского, Мошковского, Новосибирского, Ордынского, Тогучинского и Черепановского районов.
«К настоящему времени завершен первый этап создания агломерации – разработана и утверждена схема территориального планирования, т. е. сформирован пространственный каркас, – заявил Владимир Городецкий. – Появилось понимание, какие территории входят в состав агломерации, какова их площадь, какие у них есть особенности».
В рамках транспортного каркаса Новосибирской агломерации уже в настоящее время организуются транспортные коридоры с размещением логистических узлов в местах их пересечений. Согласно проекту, Новосибирск должен стать центром высокоскоростного транспорта, в частности, грузовой транспорт будет выведен за пределы города.
Полпред президента РФ в СФО Виктор Толоконский отдельно отметил, что необходимо развивать транспортное направление и обеспечить скоростное сообщение между частями агломераций, в том числе Новосибирской. Например, развивать скоростное железнодорожное сообщение по образцу московского «Аэроэкспресса» между центром города, Академгородком и аэропортом Толмачево.
Проект агломерации предполагает развитие высокоскоростного транспорта и трех ключевых кластеров
Отдельный доклад о концепции на пленарном заседании конференции сделал первый вице-губернатор области Анатолий Соболев. Как напомнил Соболев, проект агломерации также предполагает ускоренное развитие трех ключевых кластеров. Первый – ось из рабочего поселка Краснообск – новосибирского Академгородка (Советский район Новосибирска) – наукограда Кольцово – получил название «Наукополиса». Этот кластер направлен на развитие науки и инновационных производств, с постепенным освоением территорий между Академгородком и Кольцово. Дополнительный импульс «Наукополису» должен придать Восточный обход, который соединит оба научных центра.
Второй центр под названием «Аэросити» объединит аэропорт Толмачево, город Обь и площадку Промышленно-логистического парка Новосибирской области. Здесь планируется развитие транспортной инфраструктуры, предоставление логистических услуг и развитие традиционных промышленных отраслей. Третий кластер – строительно-промышленный, расположенный в районе городов Бердск и Искитим: один из крупнейших за Уралом завод «Искитимцемент», мощности по созданию стройматериалов компании «Сибирский строитель», проект домостроительного комбината фирмы «СУ-155».
«Теперь наступает второй этап – формирования каркаса роста экономики с учетом особенностей территорий, – отметил Владимир Городецкий. – Где лучше разместить проект – в Мошковском районе или другом, как может усилить экономику потенциал Новосибирска? Проекты должны учитывать существующие технические условия, социальную инфраструктуру, транспортный каркас, существующие планы развития».
Как сообщил «ФедералПресс.Сибирь» в кулуарах конференции по развитию агломераций мэр Кольцово Николай Красников, это очень важный вопрос. Например, подходящий участок под строящийся завод глубокой переработки зерна оказался на территории его наукограда и Новосибирского сельского района. «Подготовительный процесс с определением земельного участка, его выбором, обменом территориями между Кольцово и Новосибирским районом занял полтора года. Создание агломерации должно ускорить такие процессы», – отметил Красников.
Весь вопрос – в модели управления. Выступавшие в ходе пленарного заседания привели несколько возможных вариантов, включая создание отдельного муниципалитета «Большой Новосибирск», который объединит все территории агломерации, управление в рамках региональной власти и т. д. Фактически это означает поглощение других муниципальных образований Новосибирском. Однако, по словам и. о. губернатора, в НСО будет выбран наиболее сложный, но и самый демократичный механизм – система межмуниципальных соглашений.
«Модель управления Новосибирской агломерацией не может быть административной, – заявил Владимир Городецкий. – Мы изучили существующую практику и пришли к выводу, что модель должна быть договорной и основанной на взаимовыгодном взаимодействии. Это сложный вопрос, в том числе политический: нужно организовать взаимодействие 13 муниципалитетов. Но обязательно должно быть только взаимодействие между субъектами, только понимание. Мы должны нащупать эту модель управления, создать мотивацию для участия территорий, взаимной заинтересованности».
Городецкий решил сделать ставку на самую демократичную модель управления агломерацией – межмуниципальную
Новосибирская область готова дальше нарабатывать опыт в рамках этой модели и делиться им с остальной страной. Тем более, что участники конференции отметили, что серьезного опыта агломерационного развития в России нет.
Валерий Гаевский уже объявил, что Минрегион начал отбор заявок на участие в конкурсе пилотных проектов агломераций. Ключевых агломераций в России – около 20, из них три расположены в Сибирском федеральном округе: Новосибирская, Красноярская и Иркутская. Именно Новосибирск и должен стать одним из первоочередных участников проекта. Валерий Гаевский в своем выступлении подчеркнул, что пока финансовая поддержка проектов-победителей не предусматривается, но в будущем обязательно будет принята некая федеральная программа помощи агломерациям. Заявки будут приниматься до 1 мая.
«Разумеется, этот проект будет участвовать в конкурсе Минрегиона, – подтвердил «ФедералПресс.Сибирь» врио губернатора Владимир Городецкий. – Сроки я услышал, мы успеем – все почти готово. Пилотный проект позволяет нащупать подходы к дальнейшей работе. Должна сформироваться и правовая база: будет ли это специальный федеральный закон или какие-то отдельные элементы – время покажет».
Как будет ситуация развиваться дальше – покажет ближайшее время. Это и станет предметом для обсуждения на второй конференции по развитию агломераций, которую Владимир Городецкий анонсировал в Новосибирске уже через год.