Сегодня Государственная дума РФ во втором чтении рассмотрит законопроект бюджета на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов. Со слов представителей Федерального собрания уже известно, что дополнительная сумма, которая войдет в поправки к бюджету в 2015 году, составляет 45 миллиардов рублей. Впрочем, экспертное сообщество скептически оценивает документ нынешнего бюджета...
Сегодня Государственная дума РФ во втором чтении рассмотрит законопроект бюджета на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов. Со слов представителей Федерального собрания уже известно, что дополнительная сумма, которая войдет в поправки к бюджету в 2015 году, составляет 45 миллиардов рублей. Впрочем, экспертное сообщество скептически оценивает документ нынешнего бюджета – по словам специалистов, проект крайне оптимистичен, потому что прогнозируемые цены на нефть марки Brent сильно завышены, а курс рубля, по мнению чиновников, обязательно вернется на свои прежние адекватные бюджету позиции. Какие расходы будут в приоритете, а какие станут в стоп-лист и почему – в материале «ФедералПресс».
Ситуация на геополитической арене в последний год резко изменилась, но статьи расходов бюджета по-прежнему стоят в старой очередности: на первом месте находится социальная статья, частично урезанная в пользу второй позиции – национальной обороноспособности, на тех же местах остались сельское хозяйство, банки, образование и медицина.
В данный момент известно, что авторы проекта закона о бюджете на 2016–2017 годы надеются на то, что доходы, которые поступят в государственную казну в будущем году, составят порядка 15 триллионов рублей, а это составляет примерно 19 % ВВП. При том расходы, скорее всего, окажутся все равно выше – около 20 % от ВВП, в денежном эквиваленте – 15,5 трлн рублей. Что касается следующих двух лет, здесь ситуация немного печальнее: в 2016 году доходы в бюджет ожидаются в размере 15,7 трлн рублей, расходы – 16,7 трлн рублей; в 2017-м сумма доходов запланирована в размере 16,5 трлн рублей, расходы – чуть более 17 трлн рублей. Кроме того, важно отметить, что резервный фонд в этот период пополняться не будет – согласно плану.
Правда, дополнительные 20 миллиардов обещали выделить на поддержку агропромышленного комплекса – для реализации объявленного президентом РФ курса на импортозамещение в условиях санкций и промышленно-экономической блокады вчерашнего западного партнера. Кроме того, власти говорят о дополнительных десяти миллиардах – для строительства детских садов, однако пик рождаемости, похоже, сдал свои позиции, а тем детям, кому не хватило садов, пора уже отправляться в школы.
«Доходы и расходы утверждены в первом чтении. Сегодня имеет смысл говорить о том, как нам определить приоритетные направления экономики страны, и вынести свои предложения – каким образом перераспределить финансовые потоки внутри статей бюджета. И если это получится, то мы могли бы сформировать свои предложения субъектам законодательной инициативы, хотя, как мне кажется, уже ко второму чтению все поправки приняты, – говорит ректор Российской экономический академии им. Г. В. Плеханова Виктор Гришин. – Мы знаем, что бюджет был представлен к рассмотрению в Думу 1 октября. Мы получили более десяти тысяч страниц документа. Но из-за того факта, что мы рассматривали бюджет практически за день или за два до его внесения в первое чтение, большинство высказалось за то, что бюджет в любом случае надо принимать, потому что иное поведение приведет к еще худшим условиям».
Однако другая часть экспертного сообщества уверена, что над бюджетом еще надо думать и думать – очень тяжело понять, как будут развиваться события.
«На совещании у председателя Комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрея Макарова все выступающие критиковали цифры, заложенные в бюджет 2015–2017 годов. В основе этого лежит объективная причина – сегодня очень тяжело строить прогноз, – отмечает главный научный сотрудник Центрального экономико-математического института РАН Елена Устюжанина. – Дело в том, что любые модели базируются на предшествующих реалиях. У нас, как и говорил Владимир Путин, замедление началось еще до украинских событий. Но, конечно, огромное влияние на экономику России оказали санкции, они еще продолжат оказывать это влияние. Как мне кажется, существует переоценка действий Запада и некоторая недооценка наших официальных политических кругов. Их переоценка заключается в том, как все, наверное, слышали эти прогнозы, что Россия продержится всего четыре года. Зная историю Россию, мы можем сказать, что это не так: в России чем хуже, тем больше народ собирается».
Впрочем, Устюжанина понимает – шапкозакидательские настроения сегодня неуместны. В условиях современных реалий и реальных угроз федералам необходимо переоценить приоритеты и незамедлительно приступать к развитию технологической отрасли – и начинать здесь нужно именно с перераспределения потоков бюджета. Чтобы в итоге Россия смогла эффективно вписываться в международную кооперацию как достойный партнер, а не просто производитель «болванок».
«Каждый бюджет – не только бухгалтерский баланс. Это политический документ. Это бюджет надежды. Деньги любят оптимистов. И с этой точки зрения наш федеральный бюджет весьма и весьма оптимистичен! – иронизирует доктор экономических наук Владимир Слепов. – Однако надежды – надеждами, но под ними есть финансовые заначки – запасы. Например, на 2015 год есть 190 млрд рублей антикризисного резерва. При том решение разделить все федеральные программы на два класса – это весьма оригинально».
Дело в том, что первая категория федеральных программ, финансируемых новым бюджетом, который вступит в свои права с 1 января 2015 года, обязательна к исполнению, а вторая находится в листе ожидания. Так вот, в этом списке оказались те «неудачники», которые могут и подождать своего часа – то есть неопределенное количество времени. Все зависит от ситуации на международной и внутренней арене. Речь ведь идет о проектах на полтора триллиона рублей. По мнению эксперта, обсуждаемый бюджет можно оценить как «адаптационный». «В пользу этого вывода есть такой факт: есть кризисный вариант бюджета – если цена на нефть упадет до 60 долларов за баррель», – говорит он.
Похоже, и на местах – по всей России – решили последовать примеру федеральной власти: в регионах сегодня пошли по аналогичному пути образцово-показательной подробности, но с опасливым взглядом в будущее. Речь идет об оптимистичных ожиданиях местных властей, но при том проекты бюджетов принимаются с максимальными усилиями хоть где-то сэкономить.