Нововведения в законодательстве, регулирующем алкогольный рынок Ставрополья, стали главной темой обсуждения на брифинговой площадке в правительстве края. Председатель комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию Андрей Хлопянов рассказал, что здоровье жителей важнее экономических потерь. Подробности – в материале корреспондента «ФедералПресс.Юг».
Нововведения в законодательстве, регулирующем алкогольный рынок Ставрополья, стали главной темой обсуждения на брифинговой площадке в правительстве края. Председатель комитета по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию Андрей Хлопянов рассказал, что здоровье жителей важнее экономических потерь. Подробности – в материале корреспондента «ФедералПресс.Юг».
В первую очередь глава ведомства прокомментировал положения принятого 25 июня постановления краевого правительства «О дополнительных ограничениях времени и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ставропольского края». Напомним, что этот документ ввел ограничение на розничную продажу алкоголя с 22 до 10 часов, а также в День знаний и праздники «последнего звонка» у старшеклассников. Этот запрет не распространяется на организации общественного питания и магазины беспошлинной торговли. Вместе с тем полностью исключили продажу спиртного в розницу в зонах отдыха населения, в том числе парках, скверах, на пляжах, а также участках, расположенных на расстоянии ближе 100 метров от территорий детских, образовательных, медицинских организаций и спортивных объектов.
Андрей Хлопянов ответил на вопросы корреспондента экспертного канала.
Андрей Георгиевич, чем в этом году комитет может похвалиться?
Наш комитет разнопрофильный, он охватывает ряд социально важных направлений. Основными из них являются производство пищевых продуктов, напитков. И мы за первое полугодие в этом сегменте имеем очень хорошие цифры. Рост индекса производства составляет 106,7 %. В период, когда идет рост на овощи, мы умудряемся в крае удержать цены. И мы чувствуем, что та стратегия, которая нами написана, та концепция пищевой промышленности, которая у нас имеется, – с правильными акцентами. У всех на слуху наши «заделы» – это строительство новых заводов, которые жизненно необходимы Ставропольскому краю. В первую очередь это сахарный и кукурузный заводы в Новоалександровске. Что касается сахарного завода, это миллионник, он в 2 раза больше того изобильненского завода, который мы имеем на сегодняшний момент. И третий завод будет заниматься глубокой переработкой зерна, и он будет охватывать весь восток. Кроме этого, нами особое внимание уделяется реконструкции имеющихся консервных заводов и строительству новых. Планируется проведение нескольких совещаний по этому поводу. Мы тесно работаем с минсельхозом края.
На прошлой неделе вы отмечали профессиональный праздник, хотелось бы вас поздравить!
Спасибо. На торжестве мы хвалились нашими достижениями, – а это рост товарооборота, составляющий более 80 %. Если брать в сумме, то сейчас товарооборот в рознице составляет более 174 млрд рублей, это очень весомая цифра, даже по сравнению с нашими «крепкими» соседями. Это говорит о том, что наш краевой, внутренний рынок стал привлекательным, у нас вырос оборот именно в крупных сетевых фирменных магазинах, и это нас радует, потому что основным приоритетом работы комитета и является создание благоприятных условий для наших потребителей. Расклад нашего товарооборота – 85 на 15, где 85 – это торговые сети, а 15 – рынки. А в прошлом году на долю рынков приходилось 19 %. Несмотря на это, оборот наших розничных рынков велик, у нас их в крае 88, из которых 60 – универсальные рынки, и 24 сельскохозяйственных. Для чего я вам это рассказываю? Вы знаете: губернатор поставил задачу, чтобы наши товаропроизводители и подсобные хозяйства имели прямой доступ к рынкам. Уже есть 7 тысяч мест, причем плата за них будет либо чисто символической, либо же вообще ее не будет. Мы решили, что этот проект будет идти под флагом «Покупай Ставропольское». На каждом рынке будут размечены места, и мы посмотрим, как эта идея будет реализовываться. Очень серьезный сдвиг у нас по общественному питанию, мы на это затратили много усилий и добились роста в 9 %. В этой области вращается более 11 млрд рублей, у нас выросло количество современных кафе и ресторанов. Конечно, остается проблема незаконной торговли, мы с этим боремся.
Расскажите о том, о чем говорит все Ставрополье уже месяц, – о так называемом сухом законе.
Да, говорят о том, что в Ставропольском крае введен сухой закон, и что мы, совершенно не советуясь с предпринимателями, с владельцами кафе и ресторанов, ввели дополнительные ограничения на продажу алкоголя. Хочу сказать, что на самом деле это все не так. 171-й закон о производстве и рознице алкогольной продукции, так ему 17 лет уже, на протяжении всей своей истории он менялся много раз, почти каждые полтора – два года в него вносятся изменения, и последний раз он был откорректирован 18 июля 2011 года. Его корректировке предшествовало принятие концепции профилактики алкоголизма в России. В частности, в этой концепции рекомендовано субъектам, которые будут принимать законодательные акты, чтобы они обязательно были связаны с ней. Статистика неутешительна. Алкоголь, как и всякий другой яд общетоксического действия, оказывает необратимое влияние на здоровье любого человека. При этом систематизировать изменения порой бывает достаточно сложно – настолько разнообразны они могут быть. Проявление и выраженность этих изменений зависят от длительности и интенсивности воздействия алкоголя на организм, а также в значительной степени – от индивидуальных особенностей человека.
Общий вывод таков, что у нас в стране каждое четвертое ЧП связано с употреблением алкоголя. Поэтому продумываются определенные меры, чтобы вытеснить в первую очередь контрафакт. Сейчас об этом много говорят, мол, теперь будет много контрафакта, но это не так. В законе четко разграничены понятия алкогольных напитков, и на момент принятия закона практически у всех предприятий, изготавливающих алкогольные напитки, истекли сроки лицензии. Из 30 организаций 24 были пролицензированы недавно, а значит, они все работают по новым правилам, по новым требованиям. Да, в этой части тоже есть разногласия, и мы очень активно включились в работу вместе с производителями. Выпускать фальсифицированную продукцию сейчас станет невозможно, потому что вся цепочка от производства спирта и до его реализации очень четко отслеживается. Система ГЛОНАСС установлена на машинах, перевозящих спирт, теперь неучтенного спирта не будет. И мы это уже почувствовали в комитете, потому что стало поступать много запросов от силовиков, чтобы мы им разъяснили, какое предприятие какой лицензией и на какой срок обладает.
Теперь то, что касается розницы. Четко обозначены места, на которых запрещена реализация алкогольной продукции, но там есть оговорка: «кроме мест общественного питания». И эту оговорку мы у себя в законодательстве учли. Что нового в этом законодательстве? Вы знаете, что очень серьезный общественный резонанс вызывает то, что в каждом парке все застроено пивными ларьками. Я не делаю акцент на тех кафе и ресторанах, которые, находясь в парке, имеют обустроенную площадку, занимаются социальными вопросами. Я говорю о тех разовых точках, которые находятся в неприглядном виде. С детьми в парки, скверы лучше не ходить, потому что чему можно научить ребенка, если он все своими глазами видит, впитывает, осознает. Обращений от общественности очень много. Кроме того: несмотря на все уговоры краевых властей, возле школ и детских садов «расцветали» магазины, хозяева точек пользовались разными лазейками, переносились входы в магазины, калитки в заборах переставляли. Казалось, что магазин стоит на территории школы, но по тем нормам они оказывались в законе. Мы многократно разговаривали с продавцами. На территории только города Ставрополя сегодня расположено 120 школ и детских садов. Около этих 120 учреждений находятся 218 точек по реализации алкогольной продукции и табака. То есть на каждую школу, детский дом или садик – по 2–3 ларька! Как можно открывать в 15–25 метрах от школы киоски, которые торгуют только табачными изделиями?! Власти Ставрополя по поручению губернатора края Валерия Зеренкова организовали рейды по борьбе с продажей алкоголя и сигарет возле образовательных и социальных детских учреждений. Проверки проводятся вместе со специалистами ряда комитетов, пожарными, сотрудниками налоговых и правоохранительных органов. На помощь ревизорам пришли и казаки. Казаки проводят разъяснительную работу с продавцами алкогольной и табачной продукции, а также охраняют специалистов от слишком бурной реакции владельцев незаконно работающих киосков и павильонов. Казаки привлекаются к подобным мероприятиям уже не в первый раз. До этого они активно содействовали властям в пресечении стихийной торговли на улицах краевого центра.
Был шквал просьб, чтобы 1 сентября и в день последнего звонка реализация алкогольной продукции была запрещена, кроме как в местах общественного питания. Также реализация алкогольной продукции стала ограничиваться по времени. У нас ограничение действует с 10 до 22 часов. Многие субъекты, в том числе Краснодарский край, эту норму сделали более жесткой, у них нельзя купить алкоголь до 11 утра. Мы находимся в середняках среди субъектов России. Ужесточили эту меру Московская и Ленинградская области, отдельное ужесточение – в Архангельской области, где губернатором запрещена реализация напитков ниже 9 % в абсолютном алкоголе, куда попадают все джин-тоники. Возвращаясь к нам, еще появилась норма, которая больше всего вызывает резонанс. Это полный запрет на реализацию алкоголя в парках, скверах, на пляжах и в организациях культуры. Почему сюда попали последние? Опыт показал, что многие заведения в парках начинают хитрить, устанавливая какие-то аттракционы, и сразу же причисляют себя к организациям культуры. Я думаю, что это не будет большой потерей для кинотеатров и театров, если в фойе будет просто кафе с чаем, соком, а не с коньяком и виски, а в парках отдохнут трезво. Но тут есть оговорка: если, к примеру, в парке заведению уже выдана лицензия на момент ограничения, то она действует до срока ее окончания. То есть кафе имеют лицензии от года и до пяти лет. Кому-то осталось торговать полгода, кому-то два года. Для чего это сделано? Мы предварительно проработали вопрос с оптовыми организациями на предмет возврата продукции для того, чтобы предприниматели с наименьшими потерями вышли из этого положения. Но оказалось, что даже в этой дружной торговой семье не получилось все так ладно.
Как бороться с теми, кто все равно продает алкоголь? Они знают своего покупателя и продают ему из-под полы, бутылки завернуты в пакеты.
Жалоб очень много. Мы моментально выезжаем на место и фиксируем факт, делаем запрос в прокуратуру. Мы эту работу очень сильно усилили. Предполагаются разные виды наказаний, все зависит от конкретного случая. И штрафы, и изъятие лицензии. Мы не первый год на этом рынке и уже знаем, как правильнее выявлять контрафакт.
Некоторые продавцы настолько испугались, что перестали после 22 часов продавать квас и даже кефир, приравняв их к алкоголю. Как с этим бороться?
Все от нашей неграмотности, мы сейчас этим занимаемся. Будем разъяснять федеральные и краевые законы. Да, продукция выше 0,5 градуса признается алкогольной, но есть оговорка, что правительство России устанавливает перечень наименований напитков, которые не подпадают под этот пункт. И кефир, и квас есть в этом списке.
Как высчитывались последствия экономической составляющей этого постановления для бюджета?
Всегда при разработке нормативного акта существует две позиции. Если мы выигрываем в социальном плане, теряем в экономическом, и этого не избежать. Мы просчитывали, чтобы минимизировать потери. Для нас важнее здоровье наших граждан. Мы знаем, что в целом потеряем какое-то количество торговых точек.
Те, у кого лицензия еще не закончилась, могут торговать в тех же парках?
Да, но я хочу обратить ваше внимание, что пиво не лицензируется, хотя декларируется. Поэтому переходный период для продавцов пива закончится спустя три месяца после подписания постановления.
Что будет с парками Кавказских Минеральных Вод, где отдыхающие не прочь выпить? Может ли край потерять часть туристов?
Этот вопрос периодически обсуждается с депутатами, и, возможно, здесь будут доработки. Нет такого понятия, как курортный парк. Мы не можем поделить парки на два вида, поэтому нормы действуют одинаково на Ставрополье. К тому же санатории – это объекты здравоохранения, и если мы говорим, что человек приезжает оздоравливаться, то он в санатории должен заниматься спортом, набираться сил. А за забором санатория он может идти в питейное заведение, тем более что у нас увеличилось число фирменных магазинов.