Неожиданное для всех назначение бывшего министра регионального развития РФ Виктора Басаргина губернатором Пермского края привело к усилению политической борьбы внутри региона. Политические группы, в первую очередь близкие к двум бывшим губернаторам края Олегу Чиркунову и Юрию Трутневу, уже начали активную работу по развороту ситуации в свою пользу, применяя для этого все ресурсы.
Неожиданное для всех назначение бывшего министра регионального развития РФ Виктора Басаргина губернатором Пермского края привело к усилению политической борьбы внутри региона. Политические группы, в первую очередь близкие к двум бывшим губернаторам края Олегу Чиркунову и Юрию Трутневу, уже начали активную работу по развороту ситуации в свою пользу, применяя для этого все ресурсы. Виктор Басаргин в свою очередь пока никаких «резких телодвижений» не произвел. Эксперты оценили возможности нового главы Прикамья построить самостоятельную региональную политику, не поддавшись манипуляциям с разных сторон, и назвали фигуры, которые могут претендовать на работу в команде Виктора Басаргина. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».
Получив карт-бланш на осуществление полноценной политики в Пермском крае, экс-глава Минрегиона Виктор Басаргин оказался в сложной ситуации. Практически сразу по прибытии в Пермь о наличии собственных интересов в регионе новому губернатору намекнули сразу несколько политических групп. Каждая из них присутствует здесь достаточно давно и обладает мощным арсеналом средств для удержания своего влияния.
Первая такая группа представлена и. о. министра природных ресурсов Юрием Трутневым. Вторая – бывшим губернатором Олегом Чиркуновым. В качестве группы № 3 называют креатуры полпреда президента в ПФО Михаила Бабича, в частности, главного федерального инспектора по краю Романа Антонова. Источники «УралПолит.Ru», знакомые с ситуацией, утверждают, что Антонов также намеревался занять значительный пост в Прикамье, приняв участие в губернаторских выборах. Однако миссия оказалась невыполнимой, и сегодня, по некоторым данным, он потерял интерес к работе в чужом и сложном для него регионе. Антонов намерен покинуть пост, сосредоточившись на политической деятельности в родном Нижнем Новгороде. Если это произойдет, то даже нижегородская профессиональная команда технологов, которую Роман Валерьевич привлекал с города на Волге, уже не в счет. Поэтому есть основания полагать, что на политической авансцене региона останутся две главные политические фигуры, которые будут стремиться оказать влияние на действующего губернатора: Трутнев и Чиркунов.
Война миров
Для некоторых конфликт Трутнева и Чиркунова по-прежнему остается не столь очевидным, тем более что оба они никогда не демонстрировали его на публике. Поэтому ошибочно считается, что и тот и другой могут представлять в регионе одни и те же интересы.
Действительно, Трутнев и Чиркунов были компаньонами по бизнесу в группе компаний «ЭКС». В 2000 году Олег Чиркунов возглавлял штаб Юрия Трутнева по выборам губернатора Пермской области. На время они стали не только бизнес-, но и политическими партнерами.
Решающую роль в судьбе нынешнего главы Минприроды сыграла идея по объединению двух субъектов Федерации – Пермской области и КПАО. Поскольку это был первый опыт, то все докладывалось президенту (на тот момент – Владимиру Путину, – прим. авт.), процесс находился под пристальным вниманием со стороны Кремля.
Олег Чиркунов был преемником Юрия Трутнева, но чем дальше, тем больше их отношения ухудшались
На его место и при его поддержке в марте 2004 года пришел Олег Чиркунов. Однако в это же самое время происходит охлаждение деловых отношений между Трутневым и Чиркуновым, закончившееся личным конфликтом.
Сначала Олега Чиркунова воспринимали как преемника Юрия Трутнева и даже сравнивали с ним, что вызывало негативную реакцию. В итоге в администрации не осталось «трутневских» людей.
С 2004 по 2006 год Чиркунову пришлось как решать множество конфликтов внутри региона, с элитами, так и налаживать отношения с федеральным центром. Напряжение в отношениях с Москвой было вызвано двумя факторами: ухудшившимися отношениями с министром Юрием Трутневым и низким результатом «Единой России» на выборах в краевое Законодательное собрание в 2006 году на фоне успеха ныне почившего СПС. По мнению некоторых экспертов, следствием конфликта с федеральным центром, в частности, с Юрием Трутневым, стала «прокурорская атака» на край. На восемь министров из команды Чиркунова были заведены уголовные дела, вскрылись злоупотребления служебным положением. Одним из фигурантов стал председатель правительства Николай Бухвалов. В результате в 2008 году Чиркунов был вынужден отправить в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом гордиев узел взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с федеральным центром.
К 2009 году губернатору удалось добиться стабильности, нейтрализовать и разобщить оппозицию. Выборы президента РФ в 2008 году в Пермском крае прошли в соответствии со среднероссийскими показателями. Дмитрий Медведев набрал 67,3 %, Чиркунову удалось выстроить систему сдержек и противовесов. Сам лично он мало с кем конфликтовал. Между собой конфликтовали люди из различных групп, тем самым давая губернатору возможность успешно управлять. При этом сам Чиркунов рассматривал конфликт как движущую силу развития региона.
Трутнев и Чиркунов: инструментарий борьбы
С 2008 года Чиркунов увлекается культурными проектами и приводит в регион Марата Гельмана, который помимо выполнения «культурных функций» является для губернатора и политтехнологом. Благодаря созданной системе управления, по мнению экспертов, Чиркунов фактически контролирует 60–70 % совокупных ресурсов региона. Все базовые процессы в Пермском крае он замыкает на себя.
Галерист Марат Гельман всячески пытается откреститься от своего статуса политтехнолога Олега Чиркунова
И практически с 2008 года на политической авансцене присутствует только одна сильная группа – группа губернатора. Оппозиция слаба и разрозненна. Чиркунов рассматривает край как большой бизнес-проект, руководство осуществляется по принципу корпорации. Эксперты отмечают, что в крае складывается «либеральный» тип административно-политического управления, но при этом личный стиль руководителя близок к волюнтаристскому.
Администрация края пытается прямо влиять на исход выборов в муниципальные органы власти. Для реализации своих целей в конце 2007 года Олег Чиркунов привлекает политтехнолога и бывшего руководителя ГТРК из Самары Фирдуса Алиева, который тогда почему-то всем представлялся как Федор Алиев. Пребывание Алиева в регионе ознаменовалось чередой скандалов, в частности, с возбуждением уголовного дела по фальшивому диплому (что также некоторыми экспертами расценивается как борьба технологов Чиркунова и Трутнева). К слову, дело было прекращено по нереабилитирующим обстоятельствам – за истечением срока давности.
Стиль работы «серого кардинала» достаточно жесток и грубоват. Фактически большинство краевых СМИ работают на стороне команды Чиркунова: пиар-бюджет губернатора превысил 100 млн рублей. Помощь в освоении бюджетов Алиеву оказали коллеги из пиар-компани «Бакстер-групп» которые на тот момент уже заручились лоббистской поддержкой Валерия Сухих, участвующего, по данным федеральных органов правопорядка, в реализации совместных экономических проектов с представителями этой группы. Навыки уральских пиарщиков по провоцированию социально-политической ситуации в регионе и навязыванию проблемной информационной повестки, используемые на местных выборах, пригодились политическому альянсу Алиева, «Бакстер-групп» и Валерия Сухих.
После череды срежиссированных скандалов, традиционно вбрасываемых через различные компроматные ресурсы и екатеринбургский интернет-сайт «Ура.ру», губернатора убедили в необходимости «серьезной информационной работы». Однако, по мнению экспертов, главной задачей приезжих технологов и подконтрольных СМИ являлось создание и поддержка у Олега Чиркунова ощущения «тревожности» и информационно-политической нестабильности в регионе: такая изощренная технология стимулирования региональных чиновников и политиков на выделение PR-бюджетов для решения «стратегических и тактических задач».
После тщательно срежиссированных скандалов Чиркунова убедили в необходимости выделения денег на PR
Тем не менее, несмотря на внушительный объем финансирования данной группы, пиар-поддержка Чиркунова неоднократно ставила губернатора в сложное положение перед федеральным центром: несмотря на гигантские бюджеты «прославленным» пиарщикам часто не удавалось достигнуть цели. Одним из последних и очень громких провалов «Бакстер-групп» и Алиева стали выборы в Чайковском. Технологам Чиркунова не удалось привести к власти своего кандидата, и репутация краевой власти только ухудшилась в глазах избирателей.
На стороне Юрия Трутнева по-прежнему играет его команда пиарщиков: Григорий Куранов и Олег Черкесов. Глава Минприроды всецело доверяет этим людям. Куранов появляется в списке кандидатов в Госдуму на выборах в 2011 году, а также сменяет на посту руководителя общественной приемной Путина креатуру Чиркунова – Дмитрия Скриванова.
Однако, по мнению некоторых экспертов, технологи Трутнева также не всегда успешно справлялись с поставленной задачей. «Стоит учитывать, что низкий результат «Единой России» в Пермском крае обеспечили как пиарщики Трутнева, так и пиарщики Чиркунова, как Куранов, так и Алиев», – говорит политолог Александр Белоусов.
Что касается СМИ, то за восемь лет в Пермском крае практически не осталось изданий, которые были бы всецело подконтрольны технологам министра.
Нелегкий выбор Басаргина: начало большой игры
Несмотря на то что Басаргин оказался хорошо знаком с ситуацией в регионе, отсутствие личных контактов на подведомственной территории поставило его в сложную ситуацию, которая усугубляется отчетливыми устремлениями разных политических групп оказать на него свое влияние.
Почти сразу судорожные движения предприняла группа Фирдуса Алиева. В первые же дни работы Басаргина Алиев «выбросил» в СМИ информацию о своем переназначении на пост главы администрации, очевидно представляя это как свою победу и намекая на свою незаменимость в деле переговоров с пермскими депутатами по вопросу скорого назначения Виктора Басаргина «постоянным» губернатором. Однако сами парламентарии в беседах «не для печати» лишь смеются над такими вбросами. «Новый губернатор не меняет status quo, так что за него в любом случае проголосовали бы. Алиев тут совершенно ни при чем. Тем более что у многих коллег есть личная неприязнь к этому человеку», – говорит собеседник в депутатском корпусе краевого парламента.
У многих депутатов краевого парламента – личная неприязнь к Фирдусу Алиеву
«Это стандартный ход: говорить о своей поддержке и незаменимости в решении вопроса, а потом требовать преференций за то, что и так бы случилось, вне зависимости от Фирдуса Завидовича (Алиева, – прим. «ФедералПресс»). Либо уверить в своей поддержке и помощи, потом «вытащить» откуда-то образовавшиеся проблемы и героически спасти «подопечного», получив от этого еще больше бонусов», – говорит один из политтехнологов Пермского края, не раз наблюдавший работу администрации губернатора на муниципальных выборах в крае.
«Судя по первым шагам, Алиев действует так же, как и при Чиркунове: осуществляет информационные вбросы в хорошо известных всем СМИ (хотя «уши» торчат так, что вбросам давно никто не верит), создает иллюзию незаменимости, отсекает губернатора от одной информации и преподносит другую. Это срабатывало с Олегом Чиркуновым, но с Виктором Басаргиным не сработает: новый губернатор явно имеет не один источник информации, и манипуляции Алиева его будут только раздражать. Тем более что Алиев сегодня не имеет ни одного союзника, его действиями недовольны многие группы элит, которые, в конце концов, могут потребовать отставки главы администрации», – считает один из экпертов-политологов, знакомых с ситуацией.
Назначение Алиева на пост главы администрации губернатора – не более чем яркая демонстрация нежелания Виктора Басаргина совершать радикальные кадровые перестановки в переходный период. Что же касается неких связей главы администрации в Кремле, то, скорее всего, Виктор Басаргин, в отличие от Олега Чиркунова, в таких услугах нуждаться не будет как минимум по двум причинам: наличия собственных контактов и более прочной, нежели у прежнего губернатора, позиции во взаимоотношениях с федеральным центром хотя бы в связи с появившимся фактором выборности глав регионов.
Ряд известных в регионе персон, которых традиционно связывают с Олегом Чиркуновым, сегодня либо хранят молчание, либо уже высказались в поддержку Виктора Басаргина. Поддержали нового губернатора (правда, с намеком что «не стоит ломать то, что сделано») вице-спикер Пермской гордумы, куратор процесса реализации генплана Перми Аркадий Кац, представитель Пермского края в Китае Илья Шулькин (когда-то он начинал свою карьеру в качестве помощника Чиркунова в Совете Федерации). Промолчал же, и даже проигнорировал инаугурацию Басаргина только бывший владелец молкомбината «Кунгурский» Дмитрий Скриванов. Наблюдатели исключают фактор «подковерной игры» в этом случае: многие отмечают, что «Скриванов просто устал от политики, и с уходом Чиркунова у него появился шанс наконец-то сосредоточиться на бизнесе». Впрочем, теоретически именно Скриванов может стать главным публичным оппозиционером Басаргину: статус депутата, отсутствие бизнеса в регионе и большие финансовые возможности создают для этого все предпосылки.
Юрий Трутнев предельно четко обозначил свою позицию. Факт его встречи с Виктором Басаргиным был вынесен в публичную плоскость. И почти сразу же в некоторых СМИ появился пофамильный список тех, кого Трутнев якобы попросил утвердить на должности главы администрации губернатора.
Наблюдатели усматривают в этом еще один вброс Фирдуса Алиева и попытку зафиксировать тезис о несамостоятельности Басаргина. «Встреча была, беседа прошла, может быть и фамилии звучали. Это нормальный процесс консультаций с представителем одной из региональных групп. Просто его вынесли в открытую плоскость, чего обычно не делают. Виктор Басаргин обозначил свое желание соблюдать баланс интересов, Юрий Трутнев – стремление к диалогу с новым губернатором. И это немедленно было поставлено с ног на голову», – говорит собеседник в окружении министра природных ресурсов. «Для Басаргина эта встреча важна как демонстрация преемственности власти в регионе; он также встречался и с бывшим губернатором Геннадием Игумновым. Для Трутнева – как обозначение своей позиции и своих интересов. Но вряд ли он станет пофамильно перечислять кандидатов на конкретные должности, как это было представлено. Скорее всего, Басаргин просто попросил министра перечислить людей, на которых, по его мнению, можно опереться. Трутнев ответил, только и всего», – считает эксперт.
Юрий Трутнев и Виктор Басаргин обозначили свое стремление к диалогу
Еще одна группа влияния – топ-менеджеры и собственники пермских промышленных предприятий – пока что рассказывают Виктору Басаргину о своих нуждах и с оценками не торопятся, хотя ясно, что этот губернатор говорит на одном с ними языке. С крупнейшими предприятиями региона, такими как «ЛУКойл-Пермь» и «Уралкалий», Виктор Басаргин знаком «давно и плотно», да и в условиях того, что именно эти компании обеспечивают наполняемость краевого бюджета, им по большому счету все равно, кто будет губернатором. Остальные же «промышленные монстры» края, такие как Пермский моторостроительный комплекс («Протон-ПМ», «Авиадвигатель», «Пермский моторный завод»), Пермский пороховой завод, «Мотовилихинские заводы», ориентируются на государственные заказы и действия госкорпорации «Ростехнологии», членом наблюдательного совета является новый пермский губернатор. Как сообщил «ФедералПресс» присутствовавший на недавней встрече с Басаргиным топ-менеджер одного из пермских предприятий, «все нравится, нас слушают, слышат и понимают, но мы боимся одного – вмешательства во внутренние дела». Косвенным сигналом, заставившим промышленников насторожиться, стал тезис о возможной социальной нагрузке предприятий в формате возведения ведомственного жилья.
«Он будет искать компромиссы»
Спокойные и поступательные движения в процессе ротации кадров и установления отношений с местными элитами, судя по всему, станут визитной карточкой Виктора Басаргина. Но опираться он будет на местные кадры. «Это человек очень грамотный, спокойный и осторожный, не склонный к скоропалительным решениям. Думаю, что свою команду он будет формировать из пермских: хотя бы потому, что вряд ли его знакомые из комсомола и кадры из Минрегионразвития потянутся в Пермь», – говорит политик и политтехнолог Антон Баков. Вместе с тем эксперт затруднился определить, сохранят ли свои позиции сотрудники «политического блока» региональной власти – тот же Алиев и пиарщики из «Бакстер групп». «Личных контактов там нет, и что делать, будет решать сам Басаргин. Или будут решать в Кремле – подряды на работу с губернаторами пиарщикам раздают именно там», – говорит Баков.
Политолог Александр Белоусов полагает, что Басаргин удалится от конфликтов и все-таки прибегнет к собственным кадрам. «Судя по работе в Екатеринбурге, Басаргин – человек осторожный, который никогда не будет участвовать в конфликтах, и уж тем более способствовать их разжиганию. Скорее всего, он будет лавировать между политическими группами в регионе, создавать систему сдержек и противовесов. И если на один пост он назначит представителя «чиркуновской гвардии», то на другой – «трутневской», считает собеседник.
По его мнению, Пермский край – сложный регион, где высок уровень противоречий, где остро протекают процессы: «Либо Басаргину удастся их смягчить, либо он не удержится в этом регионе. Но у него большой опыт аппаратной работы, который, я думаю, поможет ему справиться с этими проблемами».
Белоусов также отмечает, что назначение Басаргина в Пермь стало ответом центра на распри между Трутневым и Чиркуновым. «Я полагаю, что это назначение было ответом федерального центра на те конфликты политических групп, которые сотрясали регион в последнее время», – говорит он.
Кроме того, главной интригой, по словам политолога, остаются назначения в федеральном правительстве: «Судьба Трутнева – не решена. Есть шансы увидеть его на посту губернатора далекого от Перми региона. Главой Пермского края назначен Басаргин, а не Трутнев, поэтому главой администрации должен быть его человек, а не человек Трутнева или Чиркунова. Поэтому естественнее было бы ожидать на этом посту нового человека, не исключаю, что с московской пропиской. Ведь в структурах госвласти Свердловской области Басаргин уже давно не работает: он был заместителем полпреда и общался с федеральными чиновниками, а с 2008 года вообще работал министром в Москве, поэтому у него наработаны московские контакты. И я даже думаю, что глава администрации, приглашенный из столицы, в большей степени бы устроил элиты, чем человек из Екатеринбурга», – сказал Александр Белоусов.
Ведущий эксперт Аналитического управления Центра политической конъюнктуры России Оксана Гончаренко уверена, что деятельность Виктора Басаргина на посту губернатора обойдется без «резких движений». «Не будет ничего революционного. Его задача – выстроить отношения между элитами, систему управления в регионе. Пермский край – не простой. И ему, очевидно, будет нелегко. Я думаю, Басаргин будет договариваться. Федеральным властям нужна стабильность и управляемость процессами, это и будет проводить новый губернатор», – считает Гончаренко.
Она предполагает, что Басаргин может привлечь в команду представителей разных групп: «Судя по его работе в Минрегионе, ему не удалось создать сплоченной команды, поэтому я не исключаю, что Басаргин станет привлекать людей из разных политических групп. Главное – чтобы это не привело к конфликту внутри администрации. Думаю, что на какие-то ключевые посты ему нужно привлечь тех, кому он лично доверяет. В Перми Басаргин – варяг, у него нет там никаких контактов, хотя он и владеет ситуацией в регионе, поэтому, думаю, он будет присматриваться. И, скорее, не исключаю, что команда будет сформирована по принципу мозаики».
Эксперт Национального института развития современной идеологии (НИРСИ) Глеб Кузнецов уверен, что у Виктора Басаргина – своя игра, а учитывать интересы основных политических игроков – Трутнева и Чиркунова – он будет лишь в зависимости от будущего поста каждого из них. «Если Трутнев останется министром, то, очевидно, Басаргин будет вынужден учесть его интересы, но если, например, вице-премьером станет Чиркунов – то соответственно, будут учтены его интересы», – считает собеседник.
Возможные точки опоры нового губернатора
Так на кого реально может опереться в Пермском крае Виктор Басаргин? Судя по высказываниям большинства экспертов, оптимально – ключевые посты в его команде должны занять люди, равноудаленные от политических групп, конфликтующих между собой.
В качестве возможного главы администрации эксперты называли помощника Басаргина по Минрегиону Дмитрия Голованова. Однако он сообщил «УралПолит.Ru», что подобных предложений ему не поступало. Кроме того, озвучивалась кандидатура ГФИ по Свердловской области Якова Силина. Однако, по данным «УралПолит.Ru», Яков Петрович может занять пост в администрации пока еще являющегося врио губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева.
Ряд экспертов предполагают, что наиболее удачной кандидатурой на пост руководителя администрации является кандидатура политтехнолога Николая Иванова, который равноудален от всех политических групп, несмотря на то что некогда работал пресс-секретарем Чиркунова, а в декабре 2011 года работал на кампании Трутнева по выборам в Госдуму.
«В качестве главы администрации я бы видела Николая Иванова, имеющего опыт взаимодействия со средствами массовой информации, отлично владеющего политической ситуацией. Очень может пригодиться опыт нынешнего заместителя главы администрации Валерия Падея, вышедшего из нефтяной сферы», – считает политконсультант, директор ООО «ЦИТ» Людмила Ознобишина.
Кроме того, по мнению некоторых экспертов, Иванов мог бы занять и должность руководителя департамента информационной политики: ему досконально известна вся «кухня» прикамских СМИ, налажен необходимый контакт и «ровные» отношения со всеми игроками медиарынка.
Кроме того, Ознобишина полагает, что профессионально смогли бы работать в команде нового губернатора бывший глава минсельхоза Олег Хараськин.
Что касается ведущих постов в правительстве, то в регионе есть квалифицированные кадры, удаленные и от Чиркунова, и от Трутнева. Хотя пост главы краевого кабмина все-таки прочат «варягу». «Председатель правительства, как уже предполагалось, будет привезен из другого региона. Главное, чтоб он не просто разделял идеологию губернатора, а жестко проводил ее в жизнь. А вот ему, безусловно, понадобятся заместители из местных», – говорит Людмила Ознобишина.
До сих пор ошибок в действиях нового губернатора Пермского края не было. Однако сможет ли он и в дальнейшем столь же спокойно оценивать ситуацию, не поддаваться на провокации и создать боеспособную команду, покажет время. И первые кадровые перестановки, которые Виктор Басаргин намерен произвести уже в ближайшие дни.
Наталья Жукова, Дмитрий Торбеев