Бюджет Курганской области на 2017 год впервые принимается без программы социально-экономического развития (СЭР) региона. Пробел в нормативной базе лишил парламент Зауралья права на контроль за исполнением программы на 2016–2018 годы. Проект бюджета содержит серьезные риски по получению доходов. И сегодня, 17 ноября, в областной думе горячо спорили по этому поводу. Депутаты срочно вносят поправки в закон. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Сегодня при рассмотрении проекта областного бюджета-2017, с которым к депутатам сразу трех думских комитетов вышла замгубернатора, начальник финансового управления Елена Лукашук, депутат Владимир Казаков просил объяснить, почему, как обычно, депутатам прежде не представили программу социально-экономического развития на 2017 год и плановый период.
«Зачем нам ставить телегу впереди лошади? – спросил он. – Сначала нужно, как обычно, рассмотреть программу развития, а потом с ее учетом и бюджет».
Выяснилось, что поправки в федеральный закон о стратегическом планировании в РФ, принятые в июне этого года, отнесли предельный срок разработки стратегии Зауралья (и других субъектов РФ) на два года позже – с 1 января 2017 до 1 января 2019 года. И стратегия развития Курганской области еще, как говорится, в чернильнице.
А программа СЭР региона, принятая на три года, как раз заканчивается к 1 января 2019 года. Но по областному закону о стратегическом планировании право облдумы контролировать ее исполнение отменяется с 1 января 2017 года.
То есть программы на 2019 год теперь вообще не будет, а стратегию еще предстоит разрабатывать. А депутаты хотят знать, как правительство будет развивать регион на основе уже принятого и действующего документа.
«Мы намерены внести поправки в закон», – заявил заместитель председателя областной думы, председатель комитета по экономической политике Евгений Кафеев. И сегодня же комитет одобрил в первом чтении поправки в закон, которыми повторил федеральную норму – продлил свое право контроля за ходом выполнения программы СЭР на два года.
Но самые горячие дискуссии вызвал проект бюджета. Елена Лукашук призналась: доходы в 2017 году составят 35,7 млрд рублей, а расходы – 39,3 млрд. Дефицит – почти 3,5 миллиарда. В 2018 и 2019 году доходы снижаются соответственно до 28 и 30,2 млрд. Падают и расходы. Впрочем, они пока условные. Даже на 2017 год объем средств из федерального центра пока не ясен. Пока есть цифра в почти 11 млрд руб. Это меньше, чем в текущем году, на 800 млн руб.
Объем дотаций неизвестен, сообщила Лукашук. Целевых субсидий регион получит меньше на 235 млн руб., а из Фонда содействия реформирования ЖКХ – на 350 млн руб. меньше.
Защищенные статьи – зарплата, социалка, долги, дороги и трансферты органам МСУ. Все остальное – только при условии дополнительных доходов. Область намерена брать кредиты в 8,5 млрд, чтобы погасить долги 6 млрд руб. А планы приватизации имущества области на 8,5 млрд руб. вызвали откровенные сомнения депутатов всех комитетов.
Контрольно-счетная палата области в заключении по проекту бюджета официально отметила, что есть риски в получении указанных в нем доходов, сообщила депутатам председатель КСП Наталья Кирилова.
«Положение бюджета в 2017 году будет хуже», – откровенно сказала Елена Лукашук. И пояснила, почему. В Госдуме 18 ноября принимаются в третьем чтении поправки в Бюджетный кодекс, которые меняют межбюджетные отношения между Москвой и регионами. Речь идет о нецелевой финансовой помощи. Теперь эта дотация будет введена в рамки соглашений между главой региона и Минфином РФ. И условия этих соглашений очень жесткие, подчеркнула Елена Лукашук. И в части введения налоговых льгот в регионе, и в части наращивания собственных доходов, оптимизации расходов.
«Это затруднит нам получение такой помощи», – отметила начальник финансового управления.
Озабоченность высказал и спикер облдумы Дмитрий Фролов, отметив, что на парламентских слушаниях в СФ предлагалось субъектам страны убирать налоговые льготы, но сенатор от Курганской областной думы Сергей Лисовский напомнил, что при таком подходе можно потерять дотационные регионы. «Профицитные соседи будут иметь такие льготы, а Курганская область – нет. Это неправильно, у нас таких льгот и так немного», – считает Дмитрий Фролов. Он также резко против предложения сократить отчисления акцизов в региональный дорожный фонд с 88 до 61 %.
Евгений Кафеев предложил финуправлению более внимательно рассмотреть размеры поддержки муниципалитетов, отметив, что нужно поощрять тех, кто наращивает доходы районов, создавать стимулы таким органам МСУ. И более детально рассмотреть расходы на госзакупки, оставляя деньги прежде всего на внутреннем рынке. Рабочая группа во главе с Маратом Исламовым вместе с членами правительства намерена работать над этими вопросами.
В Курганской области 21 ноября ждут большую делегацию Минфина РФ из 20 человек, которая будет проверять, насколько эффективно в регионе тратят бюджетные средства.
В комментарии для «ФедералПресс» по этому поводу Елена Лукашук сообщила, что в составе комиссии будут руководители и специалисты департаментов Минфина и представители из Челябинска, Тюмени, Оренбурга и Чувашии. «Это группа по разработке программы финансового оздоровления Курганской области. Свой проект программы мы представили в Минфин в этом году. Теперь группа посмотрит положение дел на месте», – сказала Елена Лукашук.
«ФедералПресс» будет следить за развитием ситуации.