13 февраля 2017 года руководитель «Агентства стратегических инициатив» Андрей Никитин вступил в должность врио губернатора Новгородской области. Московского назначенца позиционировали как одного из фаворитов президента, что позволило ему – пусть и при крайне низкой явке – победить в первом туре губернаторских выборов. «ФедералПресс» вспоминает, что удалось и не удалось сделать команде «варяга» Никитина в регионе за первый год работы.
9 лет Митина
Предшественник Никитина Сергей Митин проработал на должности губернатора долгих 9,5 лет, до выборов в Новгородскую областную думу в 2016 году он казался непотопляемым политиком. Затяжной конфликт между областной властью и мэрией Великого Новгорода, уголовные дела в отношении его заместителей Андрея Нечаева и Арнольда Шалмуева, коррупционные скандалы и раздражение граждан от заносчивого стиля общения главы региона не убедили Москву в необходимости его сменить. Более того, через полгода после отставки после отставки экс-губернатора вернули в регион.
Осенью 2016 года Митин возглавил список кандидатов в облдуму от «Единой России». Единственными критиками губернатора стала тогда партия «Яблоко» и независимый депутат Леонид Дорошев. Внутриполитический блок приложил все усилия, чтобы не пустить оппозицию в областной парламент, и добился своего, партии не хватило 0,17% для прохождения в думу.
После выборов об отставке губернатора стали говорить куда чаще, но реальных кандидатов на смену было немного, и они представляли группы влияния внутри региональной элиты. За неделю до отставки Митина о будущем губернаторе новгородцы еще ничего не знали, но неофициальная информация о смене власти в области в СМИ попала. Разумеется, после 9 лет прошлого правления Никитин был обречен на сравнения с бывшим главой.
Первые шаги
Никитина представили в регионе на следующий день после официального назначения. Перед аудиторией с отчетом выступил Митин, которого проводили бурными и продолжительными аплодисментами.
Никитин до назначения не работал в публичной политике ни одного дня. В Великом Новгороде он произвел впечатление умного и рассудительного человека, во многих качествах противоположного Митину. Но удачный старт не означал новой самостоятельной политики губернатора. Команду предшественника он заменял неохотно и поначалу сохранил ключевые посты в правительстве за старыми управленцами.
Радость общества постепенно перешла в недоумение: обещания работать со всеми вне зависимости от политических взглядов сменились визитами членов правительства России. Весной Великий Новгород посетили Дмитрий Медведев и Владимир Путин, Старую Руссу – Дмитрий Рогозин.
Параллельно команда АСИ помогала бывшему шефу в формировании повестки. Тренеры запустили серию стратегических сессий, на которых приглашенные депутаты, чиновники, представители управляющих компаний и активные граждане разрабатывали образ будущего. Эти встречи не анонсировались публично, поэтому на них попадали преимущественно по приглашению или «за компанию». Окружающим стиль АСИ казался незнакомым и раздражающим, критики неоднократно напоминали врио губернатора, что он находится не в столице. Здесь Никитин частично повторяет первые шаги губернаторов, которых принято называть «молодыми технократами» и частью процесса обновления политической элиты России.
Общение с депутатами
Никитин появляется на сессиях, но избегает визитов на заседания в областную думу. Постепенно функции фактического управления переходят назначенному в марте Сергею Сорокину, который до переезда работал его замом в АСИ.
«Губернатор Никитин с момента своего назначения врио придерживается тактики закрытости от местного сообщества, предпочитая использовать для коммуникационных целей посредников в виде своих замов. В основном – первого вице-губернатора Сергея Сорокина, который призван определять, кто свой, кто чужой, на основе субъективных представлений «нравится – не нравится», – считает новгородский политтехнолог Михаил Шимановский.
Единственно возможным местом для диалога между врио губернатора и депутатами оказался зал новгородской филармонии. Во время встречи полпреда президента с гражданами Андрей Никитин осадил депутатов, заявив, что вопросы они должны задавать на заседаниях облдумы. В ответ группа депутатов, включая руководителей фракций «Единая Россия» и ЛДПР, покинула зал.
«Привычный способ коммуникации областного правительства и депутатов уже не работает. В прошлом созыве у Сергея Митина, пожалуй, была единственная головная боль – Дорошев. В новом созыве смутьянов оказалось гораздо больше, и с каждым новой команде, полагаю, придется договариваться», – написал по итогам встречи бывший руководитель областного медиахолдинга «Агентство информационных коммуникаций» Дмитрий Вертков.
Первый заместитель Сергей Сорокин, по всей видимости, остается «за старшего», пока губернатор отсутствует, считает политический обозреватель Александр Власов. «Андрей Никитин еще не избавился от привычки ездить в командировки, приобретенной во времена руководства АСИ. Недавно вот ездил в Сеул. Зачем? Как мне видится, Сорокин и дальше будет «рулить» областью, тогда, как Никитин много времени будет проводить в Москве», – сказал Власов.
Прекращение конфликта с мэром
В отличие от областных депутатов, мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев достаточно быстро нашел общий язык с новым главой области. Во время его конфликта с Митиным, тянувшегося с 2015 года, градоначальник регулярно высказывался о необходимости сохранения для города большей части НДФЛ (сейчас в городской казне остается 15% — минимум, установленный Бюджетным кодексом) и возвращения прямых выборов мэра.
Особенно резко о выборах Бобрышев высказывался, когда Сергей Митин в попытке установить прямой контроль над городом попытался убрать Юрия Бобрышева из мэрии через подконтрольных ему депутатов. Дума Великого Новгорода объявила мэру импичмент в мае 2015 года, но в декабре Юрий Бобрышев вернулся в кресло градоначальника по решению суда.
В 2017 году с приходом Никитина Бобрышев сменил риторику и предпочел пойти на компромисс. Область предложила оставить муниципалитетам 50 процентов налогов по упрощенной системе налогообложения в 2018 году и за несколько лет довести этот показатель до 100 процентов. Референдум по возвращению прямых выборов глав муниципалитетов в итоге предложило новгородское «Яблоко», но депутаты его отклонили. Несмотря на достигнутые договоренности, Великий Новгород пока мало что выиграл. Средства, собранные по УСН, не смогут закрыть бюджетные дыры, и средств не хватает даже, чтобы расплатиться с подрядчиками за уборку города.
Выборы губернатора
Когда Никитин пришел в регион, новгородская оппозиция надеялась на прозрачные губернаторские выборы. Прошлая кампания, на которой в 2012 году избрался Митин, прошла по неконкурентному сценарию. Многие объясняли это характером предыдущего губернатора, но с надеждами на открытую кампанию в 2017 году пришлось расстаться довольно быстро.
Среди соперников врио появился участвовавший в прошлой кампании Николай Захаров от «Патриотов России», партии, которая не ведет в области никакой деятельности. Он, как и кандидаты от парламентских партий, без труда собрал нужные 10% подписей муниципальных депутатов в свою поддержку.
Единственный оппозиционный кандидат Анна Черепанова столкнулась с трудностями и в итоге не смогла принять участие в выборах. «Чиновники правительства Новгородской области, администраций муниципальных районов и сельских поселений централизованно собирали подписи за кандидата от «Единой России» Никитина и согласованных с ним кандидатов. Кандидат от «Яблока» не имела возможности официально и напрямую обратиться к депутатам поселений, проинформировать их о своем выдвижении», – отмечается в заявлении движения в защиту прав избирателей «Голос».
Сам Андрей Никитин избегал заявлений и вступления в полемику, в публичном поле во время кампании вел себя не как кандидат, а как назначенный менеджер, рассуждающий о ремонте дорог, детском технопарке «Кванториум» и новых рабочих местах. В результате выдвиженец «Единой России» набрал 68% при явке 28%.
Перезагрузка?
После выборов Андрей Никитин сформировал новую команду. Управленцы, назначенные при Митине, отошли на второй план. Еще больше реальных полномочий получил первый вице-губернатор Сергей Сорокин, приехали новые «варяги» из других регионов. Местную же команду в правительстве представляет еще один первый заместитель Вероника Минина, курирующая связи с Москвой.
Неприятным сюрпризом стало назначение экс-губернатора Митина сенатором от исполнительной власти Новгородской области. Высказываются мнения, что это решение Никитину навязали из федерального центра, или он самостоятельно решил сохранить нормальные отношения с Митиным и его сторонниками в регионе. Так или иначе бывший «политический тяжеловес», к слову, тоже приезжий, сохранил некоторое влияние в области, а сам Никитин избавился от имиджа «Немитина», как его назвали в интернете сразу после назначения.
Митин проводил еженедельные брифинги, тогда как Андрей Никитин сторонился внимания СМИ и предпочитал общаться с государственными медиа. Представители СМИ не попали ни в новый состав региональной Общественной палаты, ни в общественный совет при правительстве. Показателен пример журналиста Геннадия Рявкина, работавшего главным редактором государственной газеты «Новгородские ведомости». После увольнения он превратился в колумниста и последовательного критика нового губернатора на страницах частных СМИ.
«Без конфликтов этот год, к сожалению, не прошел: в правление Новгородского союза журналистов поступали жалобы по поводу «черных списков», которые якобы остались у новой власти, то есть избирательность подхода к журналистам (с этими работаем, а с этими - нет; туда зовем, а сюда – не всех) отчасти сохраняется, – отмечает председатель правления регионального Союза Ольга Ларина. – Безусловным плюсом для союза журналистов в стало политическое решение вопроса о нашем Доме журналиста». Новый губернатор публично пообещал вернуть здание, но юридически выполнить обещание главы региона оказалось не так просто.
После выборов глава региона, наконец, провел большую пресс-конференцию, на которую были приглашены все без исключения СМИ. На ней он отметил важную роль «Единой России» в управлении регионом, но и отмежевался от нее. «Мы с «Единой Россией» плотно работаем. Но вступать никуда я не собираюсь», – сказал тогда Никитин.
После избрания Андрей Никитин продолжил тактику дозированного общения со СМИ. Даже областное интернет-издание «53 новости» анонсировало реформу в правительстве со слов анонимного источника. В 2018 году губернатор предпринял попытку формирования нового имиджа открытого для общества управленца, о чем было отмечено на местном телеграм-канале: «Внимательные не могли не заметить, как поменялось с начала года позиционирование Никитина. Один только стремительный рейд в областной роддом вечером пятницы по поводу нескольких громких случаев младенческой смертности чего стоит. Причем, результатом поездки стал не публичный разнос главврача, а вполне вдумчивая интеллигентная беседа. Что тоже сильно не похоже на времена Сергея Герасимовича (Митина) – тот бы жег напалмом», – отмечает автор.
Никитин может остаться
Говорят, что таким образом Никитин перестал говорить с местными на непонятном языке «форсайтов» и «стратегических сессий» и решил закрепиться в регионе в качестве «своего» человека. Политические эксперты, в свою очередь, объясняют такие изменения беседой с Москвой. «Никакие сливы с анонимного телеграмм-канала об изменении имиджа губернатора этой практики не меняют, а являются так же, как и недавнее формальное появление губернатора перед депутатами облдумы, реакцией на вероятное недовольство федерального центра чрезмерной закрытостью губернатора», – считает Михаил Шимановский.
Политобозреватель Александр Власов также уверен, что слухи о губернаторе распускает его окружение, чтобы убедить граждан в том, что Никитин «свой» человек и имеет возможность использовать благосклонность к нему Москвы на благо Новгородской области. В скорый отъезд Никитина на повышение он не верит и считает это частью пиар-кампании его команды, оценивая ее результаты негативно: «Псковичи тоже думали, что Андрей Турчак уедет через два-три года на повышение. На мой взгляд, Никитина не пригласят в Москву, и ему придется доказывать свою профпригодность здесь. Это мне напоминает времена позапрошлого губернатора Михаила Прусака, когда появлялась информация в СМИ, что он станет заместителей главы правительства или займет другую высокую должность».
За образ Никитина в публичном пространстве отвечает первый вице-губернатор Сергей Сорокин и начальник управления информационной политики администрации губернатора Юлия Слуцкая, перешедшая на эту работу с должности пресс-секретаря АСИ в СЗФО. По оценке Власова, они несут ответственность за невнятный имидж первого лица области вместе с принадлежащим области медиа-холдингом «Агентство информационных коммуникаций», как, впрочем, и сам губернатор. Основным достижением нового главы на пресс-конференции по случаю годовщины его назначения назвали маштабный ремонт дорог в регионе.
В феврале исполнился год с назначения Андрея Никитина врио губернатора. За это время он избрался, переформатировал команду и вроде бы нашел общий язык с местными элитами. Однако внешне управлением, особенно в части внутренней и кадровой политике, занимается его первый заместитель Сергей Сорокин. И до сих пор неясно, будет ли долгой «командировка» Никитина в Новгородской области или это всего лишь ступень, необходимая для продолжения карьеры на федеральном уровне.
фото tass.ru