Три оператора электронных торгов предложили профильным министерствам и ведомствам лишить монополии на малые закупки площадку «Березка», принадлежащую «Ростеху». По мнению авторов обращения, обязательное использование одного ресурса приведет к деградации рынка малых закупок и снижению их эффективности.
Согласно текущему законодательству, закупки проводятся только в электронном виде, и заказчик вправе выбрать одну из восьми работающих площадок, которые одобрены правительством. С 1 марта текущего года малые закупки можно проводить только через единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Березка». При этом порядок обязателен пока только для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, другие заказчики могут выбирать площадки свободно.
Операторы электронных площадок «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ» и «ТЭК-Торг» обратились в профильные министерства и ведомства с просьбой не предоставлять монополию на малые закупки торговому агрегатору «Березка». Он контролируется предприятием «Ростеха» «РТ-Проектные технологии». Письмо направлено в Минфин, Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Федеральное казначейство, Счетную палату и комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, «ФедералПресс» также ознакомился с текстом.
Согласно оценкам авторов письма, в 2018 году с помощью электронных магазинов было совершено 20 млн закупок на общую сумму почти 800 млрд рублей. Средняя цена закупки составила 45 тыс. рублей. Ежемесячно на электронных торговых площадках размещаются малые закупки на 8 млрд рублей.
Операторы электронных площадок считают, что заказчики должны сами выбирать площадку для проведения торгов. «Нормативное закрепление обязательного использования ЕАТ «Березка» и, тем самым, монополизация рынка малых закупок, приведет к деградации этого рынка и снижению эффективности закупок малого объема», – указано в письме. Крупнейшие операторы также подчеркнули, что подобное излишнее административное регулирование без учета накопленного опыта может навредить системе, отбросив ее назад в развитии.
В письме указано, что стоимость закупок в «Березке» за июль того года составил 190 млн рублей, что в 40 раз меньше, чем объем торгов, которые проводились в электронных магазинах площадок в этом же периоде. Также операторы уверены, что «Березка» является «стандартным электронным магазином, не имеющим каких-либо радикальных отличий от уже созданных и успешно функционирующих электронных магазинов».
Генеральный директор «РТС-тендер» Владимир Лишенков в комментарии «ФедералПресс» отметил, что проведение закупок малого объема в электронной форме действительно требует законодательного регулирования. Однако важно помнить, что опыт и практики проведения таких закупок уже имеются, кроме того, в некоторых регионах действуют собственные платформы. «Таким образом, в рамках регулирования необходимо учесть данный опыт и практику, а у заказчиков должно быть право выбора электронных площадок в качестве магазинов закупок малого объема», – считает Лишенков.
Сейчас Минфин готовит законопроект об оптимизации госзакупок. Операторы торгов предложили разрешить госзаказчикам проводить малые закупки на любых из восьми отобранных правительством электронных площадках. Также предлагается разрешить закупки малого объема в форме короткой сессии по сбору ценовых предложений. И последнее – обязать электронный магазин автоматически передавать данные в Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).
В «РТ-Проектные технологии» считают претензии безосновательными. В комментарии «ФедералПресс» представитель компании отметил, что все предложения операторов уже были реализованы в прошлом году в распоряжении правительства No 824-р «О едином агрегаторе торговли».
По словам представителя, единый агрегатор торговли «Березка» принципиально отличается от электронных торговых площадок – они работают с разными сегментами закупок. На площадках проводятся конкурентные способы определения исполнителей в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков. В свою очередь ЕАТ служит для определения начальной (максимальной) цены контракта и стоимости договора, заключаемого с единственным поставщиком. Это в первую очередь информационный ресурс, с помощью которого заказчики осуществляют закупки.
«Закупки на ЭТП четко регламентированы. Закупки малого объема у единственного поставщика не регламентировались. До начала функционирования ЕАТ отсутствовала в структурированном виде информация о том, какие товары (работы, услуги) и по каким ценам приобретают заказчики за счет бюджетных средств», – сообщили в «РТ-Проектные технологии».
В компании подчеркнули, что «Березка» была создана в качестве пилотного проекта для перевода нерегулируемых закупок малого объема в структурированный цифровой формат. Задача проекта – «сформировать понятные правила игры на рынке закупок малого объема».
Монетизация «Березки» производится путем размещения рекламы на сайте и предоставлением аналитики. Кроме того, агрегатор взимает 1 % со сделки, но не более 5 тыс. рублей. Для малого и среднего предпринимательства – 0,5 %, но не более 2 тыс. рублей.
На данный момент в реестре закупок ЕАТ зарегистрировано 200 тыс. контрактов на сумму более 10 млрд рублей. При этом через агрегатор было заключено 33 тыс. контрактов (16 %) на 1,3 млрд рублей. Остальные закупки общей стоимостью в 8,7 млрд совершены в розничной торговой сети без использования электронных магазинов ЭТП.
В «РТ-Проектные технологии» отметили, что «Березка» принадлежит госкорпорации «Ростех», а значит выполняет задачи государства. «Скажут завтра отдать или интегрировать – будем делать. Кстати, ЕИС и ИАС [Информационно-аналитическая система] – тоже наши системы», – указали в компании.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин