В ближайшее время правительство Саратовской области планирует заключить концессионное соглашение о передаче городских тепловых сетей Саратова ПАО «Т Плюс» (входит в ГК «Ренова», бенефициаром которой является Виктор Вексельберг. – Прим. ред.). Переговоры длились больше года, мэрия и обладминистрация пыталась найти другого инвестора, однако ни одного предложения со стороны частных компаний не поступило. Зачем власти отдают теплосети и что это сулит простым саратовцам – в материале «ФедералПресс».
Преодолеть «моменты дискуссии»
До конца октября правительство Саратовской области намерено заключить концессионное соглашение с ПАО «Т Плюс» о передаче компании тепловых сетей Саратова. Как сообщает пресс-служба администрации города, инициатива о подписании такого договора принадлежит частному инвестору, поэтому городские власти рассчитывали выяснить, не будет ли предложений от других участников рынка.
В августе предложение о заключении концессионного соглашения появилось на официальном сайте администрации Саратова и на сайте проведения торгов, однако на момент окончания срока приема заявок, 3 октября, ни одного потенциального концессионера так и не появилось. В итоге было принято решение подписать концессионный договор без проведения конкурса. Глава Саратова Михаил Исаев издал постановление «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения», проект соглашения, подписанный со стороны муниципалитета, уже направлен в ПАО «Т Плюс». Поскольку стороной соглашения является не мэрия, а Саратовская область, сейчас проект договора о концессии теплосетей направлен на утверждение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также на рассмотрение комитета государственного регулирования тарифов региона, областных министерств экономического развития и финансов.
Переговоры о передаче теплосетей Саратова в концессию ведутся с «Т Плюс» с июля прошлого года. Тогда Михаил Исаев, анонсировав соглашение, заявлял, что это необходимо сделать, так как у города нет средств на восстановление тепломагистралей, износ которых составляет от 60 до 100 %. Саратовский мэр утверждал, что городу «необходимо глобальное решение», «которое требует больших вложений».
Однако общего понимания того, как будут выстроены отношения между городом и концессионером, на тот момент не было. «У нас общие цели, но по некоторым вопросам концессионного соглашения еще есть моменты дискуссии. Вскоре, я думаю, мы придем к общему решению», – так в ноябре прошлого года характеризовал ход переговоров Михаил Исаев.
Впрочем, по данным «ФедералПресс», никакой общей взаимовыгодной позиции так и не было выработано и будущее соглашение является результатом одностороннего давления энергетической компании на саратовские власти, которым в ситуации тотального недофинансирования городского хозяйства не остается ничего, кроме как идти на любые условия, лишь бы в Саратове перестали рваться теплотрассы. В холодное время года происходит до нескольких прорывов в сутки. В начале прошлогоднего отопительного сезона 21 ноября из-за аварии на теплосети без отопления остались более 54 тысяч жителей Ленинского района. Затем, двумя днями позже, из-за аварии без отопления сидели жильцы 47 домов в Октябрьском районе, прорыв трубы 21 декабря на длительный срок лишил отопления 15 домов Кировского района города. С начала отопительного сезона до Нового года саратовский филиал «Т Плюс» получил пять прокурорских представлений, но ситуация не улучшилась. Многие саратовцы с ужасом ждут наступления холодов, когда начнут рваться аварийные трубы. Поэтому и администрация Саратова, и правительство региона пойдут на любые меры, если «Т Плюс» согласится заменить гнилые трубы.
Инвестиции наполовину?
Сейчас тепломагистрали Саратова находятся у «Т Плюс» в безвозмездном пользовании. Такое положение вещей, утверждают в компании, не позволяет энергетикам максимально вкладываться в модернизацию теплосетей. В случае если договор будет заключен, компания обещает провести замену подземных трубопроводов, реконструкцию центральных тепловых пунктов и восстановление обратных циркуляционных труб горячего водоснабжения, будет произведена замена тепловой изоляции надземных трубопроводов. Это, заверяют энергетики, позволит повысить качество горячего водоснабжения.
«Заключение концессионного соглашения позволит системно подойти к решению проблем в работе внутриквартальных тепловых сетей, находящихся в собственности МО «Город Саратов», провести реконструкцию теплосетевого комплекса с использованием современных материалов. В настоящее время энергетики на теплосетях проводят только текущие ремонты, которые не решают кардинально вопросы по надежности и качеству теплоснабжения жителей, что приводит к частым отключениям теплоресурса», – сообщает пресс-служба компании.
Согласно постановлению администрации, концессионное соглашение заключается на срок до 31 декабря 2043 года. Обществу передадут 2726 линейных объектов, 152 корпусных объекта и 1377 единиц оборудования, находящихся на балансе муниципалитета. Число отключений подачи тепла из-за аварий на магистралях к окончанию срока концессии должно сократиться до нуля. Ожидается, что с 2019 по 2042 год будет реконструировано 220 тыс. 607 п. м тепловых сетей из 300 км, планируемых к передаче. Общий объем необходимых вложений в реконструкцию теплосетей Саратова превышает 9,87 млрд руб. Сколько вложит в восстановление саратовской теплосети инвестор, не сообщается. Год назад гендиректор саратовского филиала «Т Плюс» Александр Шудегов говорил, что объем вложений со стороны компании составит 5 млрд рублей. Откуда возьмется вторая половина суммы, пока неизвестно.
При этом ожидается, что объем валовой выручки концессионера (филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс». – Прим. ред.) вырастет с 624,74 млн рублей в 2019 году до 1,84 млрд рублей в 2043 году.
Согласовать два процента
Вопрос, откуда энергокомпания возьмет эти средства, не обсуждается. Для всех очевидно, что заявленная модернизация теплосети ляжет на плечи потребителей. На этой неделе расчеты по тарифам на заседании постоянной комиссии саратовской гордумы по градостроительству, ЖКХ, архитектуре и земельным ресурсам озвучил заместитель главы администрации Саратова по городскому хозяйству Максим Сиденко.
По его словам, ожидается две волны повышения тарифов. Первая коснется абонентов МУП «Саратовский коммунальный комплекс» – это примерно 3 % от общего числа жителей. Для них уже с декабря этого года стоимость отопления вырастет примерно на 79 рублей при расчете на квартиру площадью 54 кв. метра.
Остальных жителей города рост тарифов коснется 1 июля 2020 года. Цена отопления вырастет с 1909,72 руб./Гкал до 2024,3 руб./Гкал, 1 июля 2021 года до 2145,76 руб./Гкал, 1 июля 2022 года до 2274,5 руб./Гкал, а 1 июля 2023 года до 2410,97 руб./Гкал.
Максим Сиденко заявил, что, согласно условиям концессионного соглашения, рост тарифов будет выше пределов, установленных распоряжением губернатора (4 % в год), на 2 %. Возможность такого роста предельного повышения стоимости коммунальной услуги предстоит одобрить депутатам городской думы, вопрос будет обсуждаться уже на ближайшем заседании. Единственным депутатом, отказавшимся на заседании комиссии проголосовать за то, чтобы вопрос о согласовании новых тарифов обсуждали на гордуме, оказался беспартийный Олег Комаров, заявивший, что это разорит саратовцев.
Все аналитики сходятся во мнении, что в случае передачи теплосетей в концессию других вариантов финансирования их модернизации, кроме повышения тарифов, нет.
«УК посылает документ о долге через три месяца, а свет или телефон могут отключить почти сразу»
По словам аналитика управления операций на российском фондовом рынке ИК «Фридом Финанс» Александра Осина, в данном случае администрация Саратова самоустранится от вопроса финансирования ЖКХ. Это позволит снизить расходы бюджета, но повысит риски, связанные с управляемостью системы. «Население и остальная экономика будут финансировать модернизацию ЖКХ за счет повышения тарифов. При этом сектор в частных руках потребует дополнительных расходов, необходимых для формирования чистой маржи в 20 %. Приблизительно столько составляет, по данным СМИ, требуемая рентабельность среднего бизнеса в РФ. С учетом подобной переплаты получим дорогой, но сравнительно эффективный сектор. Вопрос в том, насколько стоимость услуг будет отвечать общественным потребностям в их качестве», – отмечает Осин.
Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов в свою очередь положительно оценивает сам факт передачи теплосетей в частные руки. По его мнению, это «обеспечит комфортные условия всем потребителям системы городского теплоснабжения». «Концессионер заинтересован в том, чтобы деятельность взятых им в концессию активов была успешной, так как от этого зависит его доход. Очевидно, что он будет делать все, для того чтобы повысить эффективность их деятельности, быстрее вернуть вложенные средства, максимизировать прибыль. Причем решать эти задачи концессионер будет комплексно – например, модернизировать эти активы будет не только потому, что должен это сделать по закону, но и для того, чтобы уменьшить потери используемых ресурсов и производимой продукции. Также он будет добиваться наилучших условий от поставщиков товаров и услуг, которые использует данный актив, улучшать платежную дисциплину, борясь с неплательщиками», – считает аналитик.
«Вы на службе у населения»
И хотя сама по себе необходимость передачи инвестору теплосетей вопросов не вызывает, есть вполне обоснованные претензии к концессионеру. Компания постоянно попадает в поле зрения прокуратуры Саратовской области по самым разным вопросам, в том числе и связанным с тарифами. К примеру, месяц назад директор саратовского филиала Павел Шудегов был оштрафован на 50 тысяч рублей за то, что компания самовольно выставила жителям многоквартирных домов счет за коммунальные услуги выше установленных тарифов. По требованию прокурора теплоснабжающая организация произвела перерасчет оплаты за тепловую энергию жителям на сумму более 1 млн рублей.
Около месяца назад, когда в Саратове начался отопительный сезон, надзорный орган сообщал, что на четырех участках теплосетей продолжались ремонтные работы. Губернатор области Валерий Радаев на сентябрьском селекторном совещании с районами области заявил, что работа «Т Плюс» – одна из причин проблемного вхождения в отопсезон. Тогда глава региона возмутился отсутствием горячей воды в многоквартирных домах, на которое жалуются жители Саратова: «Что за ремонтные работы по три месяца!? По каждому дому разберитесь и дайте ответ, когда будет горячая вода. Люди пишут, что не могут дозвониться до «Т Плюс», до администрации. Если такие отношения с людьми – зачем нам нужны такие партнеры? Вы на службе у населения. Кто не желает работать с жителями, пусть найдут себе другую работу. Пересмотрите свое отношение!»
Длительные ремонтные работы и, как следствие, разрытые «Т Плюс» коммуникации, находящиеся под автомобильными дорогами, – настоящий бич Саратова. Проблема постоянно поднимается чиновниками и депутатами разных уровней, но, похоже, не имеет решения. Многолетние попытки власти заставить компанию соблюдать сроки ремонтных работ никогда не имели успеха.
И надо отметить, что недовольство действиями теплоэнергетической компании не ограничивается Саратовом. «Т Плюс» расширяет свое присутствие в Поволжском округе и захватывает все новые объекты. В 2016 года в концессии у ПАО находится теплоснабжение Ижевска. Сейчас организация со скандалом пытается попасть в Ульяновск, где систему теплоснабжения планируют перевести в формат альтернативной котельной. Эксперты отмечают, что и здесь все закончится банальным повышением тарифов для населения.
Фото: Екатерина Лызлова, Евгений Поторочин / ФедералПресс