Санкт-Петербург за последние 3 года увеличил дефицит бюджета, а в этом году резко вырос и госдолг региона. При этом наращивание объема доходов города в 2021-23 годах будет идти скромными темпами, и похоже, мечта губернатора Александра Беглова достичь 1 трлн рублей в казне к 2024 году так и не осуществится. Эксперты рассказали «ФедералПресс», как нарастающий госдолг угрожает экономике Северной столицы.
С дефицитом надолго
Депутаты Заксобрания Петербурга в среду, 2 декабря, рассмотрят губернаторскую поправку в бюджет на 2020 год: она позволит сократить дефицит по итогам года до 78,9 млрд руб. Однако поправка Беглова не сильно поможет: дальнейший рост дефицита, а вместе с ним государственного долга, продолжится.
На прошлой неделе депутаты Заксобрания Петербурга приняли закон о бюджете на 2021-2023 годы. Согласно ему, доходы казны в следующем году ожидаются в размере 652 млрд рублей, в 2022-2023 годах они будут расти примерно на 53 млрд руб. ежегодно. В 2023 году объем доходов должен составить 760,1 млрд рублей. При этом Александр Беглов, будучи еще в должности врио губернатора Санкт-Петербурга, ставил задачу к 2024 году достичь ежегодного объема доходов в 1 трлн рублей. Судя по темпам их роста, задачу выполнить вряд ли получится.
В то же время расходная часть бюджета в планируемые годы будет увеличиваться тоже несильно: с 741 млрд рублей в 2021 году до 800 млрд рублей в 2023 году. Несмотря на это, городская казна продолжит серию дефицитных лет (последний раз бюджет города был профицитным в 2018 году). Губернаторская поправка, которую рассмотрят завтра депутаты, предполагает утвердить дефицит на 2020 год в размере 78,9 млрд рублей, хотя изначально при принятии финансового документа на 2020 год, дефицит планировался в объеме 53 млрд. В 2021 году дефицит заложен уже на уровне 89,6 млрд руб., но в реальности может составить гораздо больше.
Погрязли в долгах
После принятия закона о бюджете на 2021-23 годы, председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров отмечал, что рассмотрение этого документа было одной из самых сложных задач за 25 лет существования местного парламента, поскольку никогда прежде город не сталкивался с такими неопределенными обстоятельствами, пришлось «ставить на паузу целые отрасли экономики».
Несмотря на надежды властей восстановить экономику в следующем году, город продолжит наращивать госдолг. По данным городского комитета финансов, уровень госдолга на 1 ноября этого года составил 85 млрд рублей, увеличившись с начала года почти в три раза (с 30 млрд рублей). Но это не предел.
Власти уже заложили в бюджет все инструменты, чтобы продолжить наращивание долга: верхний предел госдолга Санкт-Петербурга на 1 января 2022 г. находится на уровне 216 млрд рублей, 2023 года – 268 млрд. Отдельного внимания заслуживает показатель верхнего предела на 1 января 2024 года – 308 млрд рублей, это при запланированных на 2023 год доходах в объеме 760 млрд рублей. То есть власти допускают, что долг может составить 40% от всех запланированных доходов!
Чем покрывать дефицит
При этом власти Петербурга активно используют для покрытия дефицита бюджета (и наращивания долга), как коммерческие кредиты, так и облигации. В этом году уже был привлечен банковский займ на 15 млрд руб., до конца года планируется выпустить долговые бумаги на 60 млрд рублей (30 млрд из них уже размещены).
Эксперты говорят, что выход на долговой рынок в конце года – это стандартная практика для регионов, и в текущем кризисе тенденция только будет усиливаться. «Регионам необходимо финансировать дефицит бюджета до конца года, поэтому в настоящее время они активно выходят на первичный облигационный рынок – это стандартная для IV квартала картина. И есть все основания ожидать дальнейшей активизации субфедеральных и муниципальных заемщиков на рынке облигаций, поскольку даже роста трансфертов из федерального бюджета в 2021 году может быть недостаточно в условиях кризиса для покрытия дефицитов региональных бюджетов и исполнения ими всех социальных обязательств», - рассказал «ФедералПресс» аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Ковалев.
Кто будет расплачиваться
Эксперты сходятся во мнении, что планируемый в ближайшие годы дефицит бюджета некритичен для региона, однако долговая нагрузка неминуемо негативно скажется на экономике. Чтобы ее восстановить, придется обращаться за помощью в федеральный центр. «Дефицит в размере 14% от объема дохода – довольно высокий показатель даже для регионов с постоянно дефицитным бюджетом. Однако ситуация 2020 г. является экстремальной по недобору налоговых доходов по всей стране», - говорит «ФедералПресс» доцент кафедры экономики СЗИУ РАНХиГС, кандидат экономических наук Артем Голубев.
За рост дефицита придется расплачиваться, поскольку он покрывается растущим госдолгом. «Создается ситуация, при которой будущее поколение будет расплачиваться за наши расходы сегодня, то есть в будущие расходы бюджета будет включаться обслуживание ранее взятых долгов. Такая ситуация приводит к недопоступлению средств в экономику региона в будущем», - отмечает Голубев.
Доктор экономических наук, президент национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Александр Ходачек рассчитывает на сокращение дефицита в 2021 году. «По сравнению с другими регионами, я думаю, что показатель дефицита – нормальная величина. Опыт показывает, что у нас будет не такой сильный объем снижения доходной части (…), поэтому дефицит даже будет несколько меньше в 2021 году», - отметил он в разговоре с «ФедералПресс».
Но достичь задачу по заявленному росту доходов в 1 трлн рублей, по мнению Ходачека, возможно только с помощью федеральных вливаний. «Если нам будут выделять в необходимом объеме деньги на национальные проекты: региональная часть – это около 40 проектов, и если под них будут выделяться федеральные средства, то под них вполне можем вытянуть 1 трлн», - подытожил он.
Фото: ФедералПресс / Виктор Вытольский; инфографика: ФедералПресс / Елена Майорова
Прогнозы-2021