Президент России дал 67 поручений по итогам своего послания Федеральному Собранию. Среди ответственных лиц оказалось лишь шесть губернаторов регионов, которые получили персональные задачи от Путина. Именно они займутся пилотными проектами, связанными с развитием автомобильных и железных дорог, здравоохранения и территорий в целом. Эксперты называют это первым крупным проектом в рамках развития парадигмы госкапитализма – инвестиций госкорпораций в инфраструктуру регионов. По сути главам регионов возвращают соцсоревнования, как это было в СССР. Только теперь губернаторы бьются за бюджетные кредиты и выполнение KPI. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Персональные разнарядки
Для федерального эксперимента с развитием территорий согласно пунктам 10 и 11 поручений Путина отобраны губернаторы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов, Нижегородской области Глеб Никитин, Камчатского края Владимир Солодов, Челябинской области Алексей Текслер и Красноярского края Александр Усс.
Глава Камчатского края Владимир Солодов, согласно пункту 10 поручений, займется созданием локальной газопринимающей инфраструктуры, губернатор Ивановской области Воскресенский, согласно п.16, – здравоохранением. А главы Челябинской и Нижегородской областей, Красноярского края и Ямало-Ненецкого автономного округа – пилотными проектами территориального развития с использованием инфраструктурных бюджетных кредитов, а также привлечением таких госкорпораций, как РЖД и «Газпром». Приоритетными проектами будет строительство дорог, обходов городов, обновление систем жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, комплексное развитие территорий и создание объектов туристической индустрии.
«Помните, как в СССР соревновались между собой братские республики? Вот и мы возвращаем этот подзабытый термин в нашу региональную экономику», – рассказал президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Эксперт напомнил, что все вышеупомянутые губернаторы представляют разные группы влияния, поэтому сама по себе разнарядка превратилась в настоящее состязание – кто из них лучше выполнит поставленную задачу.
Появление в списке персональных ответственных Солодова, Усса и Артюхова политолога как раз не удивило: их регионы входят в программу развития Арктики и будут работать вместе с «Газпромом».
«Челябинская область и Нижний Новгород выбраны как территории высокого экономического и промышленного развития, там основной интересант – РЖД. Все проекты должны будут замыкаться в единую транспортную инфраструктуру, морскую – Северный морской путь и железнодорожную», – пояснил Гращенков.
По словам эксперта, это такой тест: «давайте наберем разных». С одной стороны, богатый Красноярский край и опытный Усс, с другой – молодые Воскресенский и Артюхов.
Анонимный источник «ФедералПресс», близкий к правительству РФ, объяснил, что проблема строительства дорог в Ямало-Ненецком округе обсуждалась давно. «Этот субъект действительно сейчас в дорожной инфраструктуре даже больше, чем соседние регионы, чем та же Мурманская область», – пояснил источник.
Старший научный сотрудник Института региональных проблем Дмитрий Журавлев согласен с тем, что в ЯНАО дороги нужны, но «это будет технологически сложная задача». «Если перепад температур высокий, то создать дорогу надолго почти невозможно. Это на два года примерно, если не применять какие-то современные технологии», – пояснил эксперт.
Политолог также пояснил, почему глава Камчатского края будет работать с «Газпромом». «У нас по всему Дальнему Востоку главное энергетическое сырье – это уголь. Там нет газовых, нефтяных ТЭЦ. Камчкатка и Чукотка такие места, которые в газификации нуждаются. Почему выбрана Камчатка? Видимо, посчитали, что Солодов лучше справится и покажет пример», – считает Журавлев.
Красноярский край хоть и является богатым регионом, но в него еще придется вкладывать деньги, – уверен эксперт. «Там большая территориальная протяженность с разными климатическими зонами. С другой стороны, Якутия тоже хочет дорогу на тот же Магадан. Думаю, федеральный центр выбирал между Красноярском и Якутией в плане данного поручения», – заметил политолог.
Появление Никитина Журавлева тоже не удивило. По его словам, Нижний Новгород развивается как один из центров на пути, соединяющем Москву и Владивосток. И похожая ситуация с Челябинском. Так что там развивать проекты необходимо.
Что касается попадания в список Ивановской области как региона, который будет развивать здравоохранение, близкий к правительству РФ анонимный источник «ФедералПресс» объяснил это «лоббистским потенциалом губернатора Воскресенского, который видит стратегию для своего депрессивного региона».
Политолог Дмитрий Журавлев тоже считает, что, вероятно, Ивановская область взята как базовый регион «не за успехи, а за типичность».
С ним согласен и Илья Гращенков. «Здравоохранение в Ивановской области так же плохо, как и во всем ЦФО. Регион можно отнести к одному из самых депрессивных. Но Воскресенский – экономист, поэтому ему поручили. Если в Иваново эксперимент будет удачным, его проще будет распространить на другие субъекты. Это как в корпорации. Если начальник «слабого» отдела справился с поручением, то отделы посильнее справятся тем более», – полагает Гращенков.
Развитие вместо равенства
Получается, другие субъекты не так интересны для выполнения поручения? Или только Ямал нуждается в дорогах, только Иваново – в здравоохранении? Политолог Илья Гращенков объясняет это «типично корпоративным стилем управления». «Это проявляется в элементах такой борьбы KPI. Сейчас наблюдается тренд на развитие импакт-экономики, где, наряду с финансовым результатом, компании важно принести благо для общества, для широких групп населения. Такое включение подразумевает: когда комфортно владельцу и потребителю, то будет и всем участникам бизнеса. Сегодня мы наблюдаем подобную методику и в госуправлении, в качестве эксперимента», – сообщил эксперт.
Политолог Дмитрий Журавлев заметил, что правительство всегда выбирает между двумя стратегиями – спасения и развития. Первая предполагает помощь всем, включая самых слабых (тогда бы в список поручений Путина попали главы Еврейской автономной области и Тувы). Но российское правительство выбрало путь развития, который предполагает, что эти регионы «вытащат, как минимум, сами себя и других».
«У наших регионов осталась конкуренция. До сих пор друг на друга смотрят Саратов и Самара, Казань и Нижний Новгород. А губернаторам главное, чтобы их любили в Кремле не по абсолютному результату, а по относительно лучшему, чем у соседа», – заметил Журавлев.
В свою очередь, политолог Анатолий Никифоров считает, что этот перечень поручений связан с подготовкой к транзиту власти в стране. «Вероятно, мы наблюдаем новую архитектуру, которую, скорее всего, будет возглавлять Госсовет по руководством Путина. Поэтому в список попали «системные» губернаторы, имеющие определенную федеральную административную поддержку», – заметил эксперт.
Политолог также не исключил формирование в стране некоторого, если не элитного корпуса, но определенных глав регионов, которые покажут лучший результат. «Возможно, это уже формирование некоего кадрового резерва правительства и вице-премьеров. Такая «проверка на вшивость» для губернаторов. Думаю, это правильный подход. Посмотрим, кто останется в обойме», – считает Анатолий Никифоров.
Фото: kremlin.ru