В ООН приближается к развязке борьба за пост генерального секретаря: Антониу Гутерриш покидает должность 31 декабря 2026 года, а его преемник должен приступить к работе 1 января. На полях 81-й сессии Генеральной Ассамблеи мировые лидеры обсуждают не только войны и международные кризисы, но и будущего руководителя организации. После трех закрытых опросов Совета Безопасности явного консенсуса пока нет, а дипломатические источники уже говорят о возможности появления кандидата «последней минуты». Кто участвует в гонке и вокруг каких фигур сейчас идет основная дипломатическая торговля – в материале «ФедералПресс».
Генсека на самом деле выбирает не Генассамблея
Процедура устроена так, что публичная часть кампании проходит в Генеральной Ассамблее, однако решающее слово принадлежит Совету Безопасности. Его 15 членов проводят закрытые straw polls – предварительные голосования, в которых напротив каждой фамилии можно поставить «encourage», «discourage» или «no opinion». Затем Совбез должен официально рекомендовать одного человека Генассамблее. Для этого необходимы как минимум девять голосов и отсутствие вето со стороны любого из пяти постоянных членов – России, США, Китая, Франции и Великобритании.
Именно поэтому нынешняя неделя высокого уровня Генассамблеи имеет такое значение. В Нью-Йорке одновременно находятся главы государств, министры иностранных дел и высокопоставленные дипломаты, что позволяет провести десятки неформальных консультаций. Security Council Report отмечал, что четвертый закрытый опрос может состояться вскоре после завершения недели высокого уровня.
Главная интрига пока скрыта. В первых раундах все члены Совбеза используют одинаковые бюллетени, поэтому невозможно определить, поставлена ли отметка «discourage» обычным членом Совета или одной из пяти держав с правом вето. Позднее традиционно появляются бюллетени разных цветов – тогда становится ясно, есть ли у кандидата возражение со стороны постоянного члена Совбеза.
Что показало последнее тайное голосование
Третий опрос прошел 18 сентября. Наибольшее количество положительных отметок получила бывший вице-президент Коста-Рики Ребека Гринспан – девять «encourage», пять «discourage» и один «no opinion». Постпред Гайаны при ООН Каролин Родригес-Биркетт получила восемь положительных и шесть отрицательных отметок при одном воздержавшемся.
Далее результаты значительно плотнее: угандиец Олара Отунну получил пять положительных и семь отрицательных отметок, глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси – пять и восемь соответственно, бывший президент Сенегала Маки Салл – пять и девять. У бывшего председателя Генассамблеи Марии Фернанды Эспиносы оказалось три «encourage», шесть «discourage» и шесть нейтральных голосов. Эквадорский дипломат Ивонн Баки получила десять отрицательных отметок и ни одной положительной.
Еще одним участником была бывший президент Чили Мишель Бачелет. После того как в третьем раунде она получила только один положительный при 11 отрицательных голосах, 20 сентября Бачелет объявила о выходе из гонки. Таким образом, официально осталось семь претендентов.
При этом сами цифры пока не позволяют определить итоговый расклад: девять голосов Гринспан теоретически соответствуют минимальному количеству, необходимому при формальном решении Совбеза, но неизвестно, нет ли среди пяти ее противников постоянного члена Совета с правом вето.
Ребека Гринспан: экономист и человек из системы ООН
Гринспан, которой 70 лет, – экономист и бывший вице-президент Коста-Рики. С 2021 года она возглавляет Конференцию ООН по торговле и развитию – UNCTAD, а на время кампании взяла отпуск. До этого работала в Программе развития ООН и занимала другие международные должности. В кампании она делает акцент на реформировании организации и повышении ее эффективности.
Гринспан дважды оказывалась первой по числу положительных отметок – в первом и третьем закрытых опросах. Однако динамика показывает одновременно и сопротивление ее кандидатуре: если в первом голосовании она получила десять «encourage» и лишь один «discourage», то к третьему положительных отметок стало девять, а отрицательных – пять.
Отдельная интрига связана с позицией Пекина и Москвы. The Guardian со ссылкой на участников процесса пишет, что в штабе Гринспан опасаются, что среди отрицательных голосов могут находиться голоса России и Китая. Подтверждения этому пока нет – нынешняя система бюллетеней не позволяет установить авторство голосов.
При этом Китай публично дверь перед ней не закрывал. Еще в июне Гринспан приезжала в Пекин и встречалась с министром иностранных дел Ван И, излагала ему свою программу и подтверждала приверженность принципу «одного Китая».
Каролин Родригес-Биркетт: дипломат из Гайаны
Второй наиболее заметный результат последнего опроса принадлежит Каролин Родригес-Биркетт. Она представляет Гайану в ООН с 2020 года, ранее была министром иностранных дел страны и занимала должности в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. Родригес-Биркетт стала первой женщиной во главе МИД Гайаны и наиболее высокопоставленным представителем коренного населения страны, занимавшим этот пост.
Ее кампания строится вокруг предотвращения конфликтов, климатической политики и повышения эффективности институтов ООН. Во втором закрытом опросе она опередила Гринспан, а в третьем сохранила восемь положительных отметок, но число отрицательных выросло до шести.
У Родригес-Биркетт есть еще одно важное с точки зрения дипломатической арифметики качество: она представляет небольшое государство глобального Юга и не ассоциируется непосредственно ни с одним из крупнейших центров силы. Публично поддержку ей, однако, никто из постоянной пятерки пока не гарантировал.
Китайская дипломатия внимательно присматривается и к ней. В июле Ван И принимал Родригес-Биркетт в Пекине. Гайанский дипломат тогда подробно изложила свою программу, подтвердила приверженность принципу «одного Китая» и положительно отозвалась о китайских глобальных инициативах.
Рафаэль Гросси: самый узнаваемый кризисный дипломат
Аргентинец Рафаэль Гросси – наиболее известная широкой международной аудитории фигура среди оставшихся кандидатов. 65-летний профессиональный дипломат уже около шести лет руководит Международным агентством по атомной энергии. Именно при нем МАГАТЭ пришлось одновременно работать с иранской ядерной программой и ситуацией вокруг Запорожской АЭС.
Еще на старте кампании многие дипломаты, опрошенные Reuters, рассматривали его как одного из заметных претендентов благодаря опыту переговоров с постоянными членами Совбеза. Однако Reuters также отмечал наличие у России оговорок относительно его кандидатуры. После трех раундов у Гросси пять положительных и восемь отрицательных отметок.
Мария Фернанда Эспиноса: опыт внутри самой ООН
Эквадорка Мария Фернанда Эспиноса, 61 год, в разные годы была министром иностранных дел и министром обороны Эквадора, постоянным представителем страны при ООН, а в 2018–2019 годах возглавляла Генеральную Ассамблею. Ее кандидатуру официально выдвинула Антигуа и Барбуда.
Эспиноса делает упор на предотвращение кризисов и более активную посредническую роль генерального секретаря. The Guardian пишет, что она предлагает создать внутри ООН более эффективную систему раннего предупреждения конфликтов и выступает за готовность генсека брать на себя больший дипломатический риск при посредничестве.
Как и другие представители латиноамериканского пула, Эспиноса активно работала с Китаем: в конце июня она встречалась в Пекине с Ван И и публично заявляла о поддержке принципа «одного Китая».
Маки Салл, Олара Отунну и Ивонн Баки
Маки Салл – бывший президент Сенегала, управлявший страной с 2012 по 2024 год. В своей программе он уделяет внимание долговой нагрузке развивающихся государств и реформе Совета Безопасности. Необычно, что официально его кандидатуру выдвинуло не сенегальское правительство, а Бурунди. В последнем опросе Салл получил пять положительных и девять отрицательных отметок.
Олара Отунну из Уганды – ветеран международной дипломатии и бывший заместитель генерального секретаря ООН, занимавшийся проблемой детей в вооруженных конфликтах. Он говорит о необходимости восстановить «моральный авторитет» организации, продолжить ее институциональную реформу и создать механизм ООН по вопросам искусственного интеллекта. Его результат – пять «encourage», семь «discourage» и три нейтральных отметки.
Ивонн Баки, эквадорский дипломат ливанского происхождения, была номинирована Тонгой только в августе. Она строит кампанию прежде всего вокруг предотвращения войн и личной дипломатии в зонах конфликтов. Ранее Баки сама говорила о поддержке со стороны США и подчеркивала знакомства с Дональдом Трампом и Биллом Клинтоном, однако американская администрация публично эти заявления не подтверждала. В третьем опросе ее кандидатуру не поддержал ни один член Совбеза, десять высказались против и пять не выразили мнения.
Почему Латинская Америка получила преимущество в самой конструкции гонки
Устав ООН не устанавливает региональной очередности при выборе генсека, но исторически принцип географической ротации учитывается. В этот раз дипломатические ожидания особенно сильно смещены в сторону Латинской Америки и Карибского бассейна. Единственным генсеком ООН из этого региона до сих пор был перуанец Хавьер Перес де Куэльяр, занимавший пост в 1982–1991 годах.
На нынешней Генассамблее это перестало быть лишь неформальным пожеланием. 21 сентября министры иностранных дел стран СЕЛАК приняли в Нью-Йорке специальное заявление, в котором прямо объявили, что настало время представителю Латинской Америки и Карибского бассейна возглавить ООН, и призвали Совбез и Генассамблею учитывать эту региональную позицию.
Есть и второй символический фактор. За всю историю ООН организацию ни разу не возглавляла женщина. После выхода Бачелет из семи оставшихся участников четыре – женщины.
Главный «инсайд»: нынешний список может оказаться не окончательным
Самое интересное сейчас происходит уже за пределами официального списка. После третьего опроса директор программы по глобальным институтам International Crisis Group Ричард Гоуэн заявил Reuters, что ни Гринспан, ни Родригес-Биркетт пока не смогли добиться решающего прорыва. По его мнению, такие результаты могут подтолкнуть политиков, ожидающих в стороне, присоединиться к гонке.
Дипломатический редактор The Guardian Патрик Уинтур также сообщает из Нью-Йорка, что в кулуарах обсуждается возможность появления кандидатов «последней минуты». Среди называемых фамилий – бывший постпред ОАЭ при ООН Лана Нусейбе, бывший заместитель генсека ООН и экс-министр Нидерландов Сигрид Кааг, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, а также бывший председатель Генассамблеи от Сербии Вук Еремич. В дипломатических разговорах упоминалось и имя бывшего венгерского премьера Виктора Орбана. При этом ни один из этих политиков публично не заявлял о намерении вступить в кампанию.
Это не просто газетная спекуляция – правила позволяют государствам выдвигать новые кандидатуры и после первоначального срока номинаций. Официальная страница ООН предусматривает возможность последующих выдвижений.
Изображение сгенерировано с помощью ИИ / Светлана Возмилова