Министерство финансов РФ подготовило законопроект об автоматическом переводе накопительной части пенсий россиян в программу долгосрочных сбережений (ПДС). Под действие инициативы подпадут средства так называемых «молчунов», которые никогда не выбирали управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд. Перевод запланирован на 1 апреля 2027 года, если граждане не предпримут иных действий. В чем суть новой инициативы – разбирается «ФедералПресс».
Что известно об инициативе
По данным источников Минфин разработал законопроект об автоматическом переводе пенсионных накоплений в ПДС. Речь идет о 6,6 трлн рублей, из которых 2,98 трлн находятся под управлением госкорпорации ВЭБ.РФ – это средства «молчунов», граждан, которые не подавали заявления о переводе накоплений в НПФ или частную управляющую компанию. Таких россиян, по данным на начало 2026 года, насчитывается 36,5 млн человек. Еще 3,6 трлн рублей хранятся в 24 негосударственных пенсионных фондах и также подпадут под конвертацию.
Управлять переведенными деньгами будет специально созданный «уполномоченный фонд» с обязательным государственным участием. В Минфине подтвердили, что перевод предусмотрен именно с 1 апреля 2027 года «в силу закона». Законопроект должна рассмотреть правительственная комиссия по законопроектной деятельности, после чего документ планируют внести в Госдуму – ориентировочно в начале ноября.
Ключевой сигнал, указывающий на мотивацию инициативы, связан с привлечением средств «молчунов» в экономику. Накопительная часть пенсии была заморожена в 2014 году: с тех пор взносы работодателей (6% от зарплаты) не пополняют эти счета, а средства хранятся в системе, фактически не участвуя в инвестиционном процессе с доходностью, сопоставимой с инфляцией.
Что такое программа долгосрочных сбережений
ПДС – это добровольный накопительно-сберегательный продукт с участием государства, запущенный с 1 января 2024 года. Закон был принят летом 2023-го, инициатором выступило правительство, а основными авторами стали Минфин и Банк России.
Как формируются сбережения:
- личные взносы гражданина;
- взносы работодателя;
- софинансирование государства;
- переведенные пенсионные накопления;
- инвестиционный доход.
Условия выплат:
- по истечении 15 лет с даты заключения договора;
- при достижении возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины);
- досрочно – в особых жизненных ситуациях (дорогостоящее лечение, потеря кормильца).
Государственная поддержка предполагает софинансирование взносов граждан: для получения необходимо внести не менее 2 000 рублей в год. Максимальная доплата – 36 тыс. рублей в год, период софинансирования продлен до 10 лет. Также предусмотрен налоговый вычет на взносы до 400 тыс. рублей в год (возврат до 52 тыс. рублей).
Масштабы программы: по итогам 2025 года заключено свыше 10 млн договоров, объем привлеченных средств превысил 717 млрд рублей. За 2024 год было заключено 2,9 млн договоров на 216 млрд рублей.
Таким образом, ПДС – это не замена пенсионной системы, а дополнительный инструмент. Однако автоматический перевод накоплений «молчунов» меняет саму логику: добровольный продукт превращается в механизм перераспределения замороженных средств в долгосрочные инвестиции.
Игорь Строганов, доцент кафедры менеджмента факультета менеджмента Института Управления РАНХиГС, в беседе с «ФедералПресс» оценил инициативу с точки зрения экономической логики государства и рисков для граждан. По его словам, в самой новости о переводе пенсий в ПДС «вроде бы и нет ничего особо необычного»: программа софинансирования уже существует и работает, налоговые вычеты и возможность распоряжаться деньгами через пятнадцать лет – это попытка привлечь граждан «пусть виртуальным, но бонусом».
Однако ключ к пониманию инициативы эксперт видит в другом. «Ключ к пониманию здесь скорее всего в фразе Антона Силуанова про привлечение средств «молчунов» в программу. У государства не хватает денег», – констатирует Строганов. Причины он называет комплексными – траты бюджета, формат «социального» государства и общие проблемы мировой экономики, влияющие на Россию.
Эксперт рассуждает о том, откуда государство может брать средства: у бизнеса (налоги), у граждан (налоги и инфляция как налог на бедных) и из той же пенсии, которая «лежит мертвым грузом в рамках НПФ с доходностью намного ниже инфляции». Логика инициативы, по его мнению, такова: «Вот бы взять эти деньги, да запустить в экономику, так, глядишь, и получится компенсировать хоть часть трат».
При этом Строганов подчеркивает более широкий контекст: пенсионная система для любого государства сегодня – «тяжкое бремя». Население стареет, рабочих рук, платящих налоги, становится меньше, детей рождается меньше. «Самый вероятный вариант для всех, что через эти заявленные пятнадцать лет или срок выплат вдруг вырастет, появятся новые условия, или сама пенсионная система изменится в очередной раз. А деньги можно использовать прямо сейчас», – заключает эксперт.
Фото: ФедералПресс / Ксения Кобалия